Нередко у руководителей бюджетной сферы, финансистов и экономистов, возникают рабочие вопросы, решение которых уже найдено у коллег. Мы открыли для вас единую площадку открытого обсуждения бюджетных вопросов.
Индивидуальный предприниматель полностью исполнил свои обязательства по контракту, средства, перечисленные им в обеспечение контракта, находятся на специальном счету заказчика. Длительное время (более 3-х лет) обращений о возврате денег не поступало, как выяснилось позже, предприниматель умер. Что делать с денежными средствами обеспечения контракта? О возможных приемниках и наследниках информация отсутствует.
Уважаемые Коллеги! ОС было выведено на забалансовый счет «з02» в 2016 году, в текущем году выяснилось , что оборудование полностью исправно и работоспособно, вследствие чего принято решение восстановить ОС в учете. Подскажите, пожалуйста, как документально оформить восстановление и какими проводками отразить в учете (амортизация списана 100%).
Согласно изменения в постановление департамента образования ЯНАО от 26.11.2013 № 972-П, оплата компенсации педагогическим работникам, участвующие в подготовке и проведении ЕГЭ, производиться на основании правового акта местного самоуправления и ведомости учета рабочего времени.
ВОСПРОС: по какому КОСГУ и КВР нужно произвести выплату данной компенсации.
Какие нормативные акты должны быть созданы при осуществлении данной выплаты.
Выплата компенсации производиться с лицевых счетов каждой школы, педагоги которой участвуют в подготовке и проведении ЕГЭ, или с лицевого счета органа местного самоуправления (департамента образования города Ноябрьска).
Подготовка и проведение единого государственного экзамена не входит в должностные обязанности педагогов, которые они выполняют по трудовому договору. Дл того, что бы направить сотрудника в место проведения ЕГЭ с ним необходимо заключить договор на оказание услуг. Так же необходимо издать приказ по Учреждению ( школе). Приказа следует утверждать в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 09.01.2017 N 5 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году". В приказе следует указать даты и пункты, где пройдут экзамены.
Педагоги участвуют в подготовке и проведении ЕГЭ в рабочее время. Они освобождаются от основной работы на данный период. Поэтому положенные за участие в ЕГЭ суммы относятся к компенсациям. Компенсацию следует рассчитывать исходя из фактически отработанного времени, согласно ведомости.
Суммы компенсации, согласно Указаниям № 65н отражаются по подстатье 226 КОСГУ, в увязке в ВР 244.
Учреждения (школы) составляют сметы на выполнение государственной работы и направляют ГРБС. ГРБС после проверки смет перечисляет учреждению (школе) субсидию на лицевой счет.
Учреждение оформляет с преподавателем акт приемки-сдачи выполненных работ и выплачивает работнику компенсацию.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России, Минздравмедпрома России от 30.01.2003 N 4, СанПиН Главного государственного санитарного врача России, Минздравмедпрома России от 30.01.2003 N 2.1.2.1188-03 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03" – Далее «Санитарные правила для бассейна».
Пунктом 5.3.1. Санитарных правил для бассейнов установлено, что при отсутствии производственной аналитической лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, контроль за качеством воды проводится с привлечением лабораторий, аккредитованных в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора и имеющих лицензию на проведение микробиологических исследований.
Таким образом, оплата услуг бактериологического исследования воды в открытом плавательном бассейне является обязательным условием его содержания. Поэтому в соответствии с Указаниями N 65н расходы на содержание бассейна, в том числе и услугам бактериологическое исследование воды, отражаются по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества".
Если учреждение заключает контракт на поставку оборудования для устройства соляной и сенсорной (релаксационной) комнат и услуги по его установке, то расходы отражаются по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ.
Согласно пункту 23 Инструкции от 1 декабря 2010 г. № 157н первоначальной стоимостью объектов нефинансовых активов признается сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание) с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками. То есть расходы на доставку, монтаж и другие сопутствующие услуги также включаются в стоимость объекта. Формирование стоимости объектов основных средств производится с применением счета 0 106 01 000 «Вложения в основные средства».
Согласно положениям пункта 2.5.3 приказа Казначейства России от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» при ошибочном указании получателем бюджетных средств в расчетном документе кода бюджетной классификации, на основании которого была отражена кассовая выплата на его лицевом счете, в случае если указанная ошибка не влечет создания нового бюджетного обязательства, клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа (ф. 0531809).
Так как исправления были внесены в кратчайший срок и не могли привести к ненадлежащему исполнению бюджета, расходы по платежным поручениям, в которые вносились исправительные записи в соответствии с Уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа (ф. 0531809), не могут рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Проектом постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"[1] устанавливается порядок соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников соответствующих государственных учреждений, а также увязываются выплаты стимулирующего характера руководителю с результатами достижения показателей эффективности деятельности соответствующих учреждений.
Согласно указанному порядку расчета (п. 2) соотношения среднемесячной заработной платы расчет соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников организаций производится по итогам календарного года.
При расчете соотношения среднемесячной заработной платы руководителя организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации не учитываются как в списочном составе работников, так и в фактически начисленной заработной плате работников организации руководитель, заместитель(и) руководителя и главный бухгалтер.
Расчет соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителя и главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации производится отдельно по должностям руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера организации.
В случаях выполнения работы руководителем, заместителем руководителя, главным бухгалтером по совмещению профессий (должностей) при расчете соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации фактически начисленная заработная плата учитывается как по основной работе, так и при совмещении профессий (должностей) в целом.
При работе заместителя руководителя, главного бухгалтера по совместительству при расчете соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя, главного бухгалтера организации и среднемесячной заработной платы работников этой организации учитывается только фактически начисленная заработная плата по должностям заместителя руководителя, главного бухгалтера.
При этом согласно части 4 статьи 145 Трудового кодекса условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов иных организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.
[1] На момент сдачи номера проект постановления находился на рассмотрении Правительства РФ.
В части 2 статьи 4 Закона от 29 декабря 2012 г. № 275‑ФЗ «О государственном оборонном заказе» приведен перечень работ и поставок, которые могут включаться в состав государственного оборонного заказа:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;
поставки вооружения, военной и специальной техники, а также сырья, материалов и комплектующих изделий;
поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;
ремонт, модернизация вооружения, военной и специальной техники, их сервисное обслуживание, а также утилизация выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;
работы по уничтожению химического оружия;
работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;
работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;
поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
поставки продукции для накопления материальных ценностей государственного материального резерва.
В перечне упоминаются сервисное обслуживание военной и специальной техники. Таким образом, если техосмотр проводится в отношении автотранспорта в системе МВД России, относящегося к категории военной и специальной техники, и указанные в вопросе расходы включены в государственный оборонный заказ, то расходы отражаются по виду расходов 214 «Ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения».
В ином случае затраты относятся на вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».
Бюджетные учреждения формируют планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения на очередной финансовый год и плановый период с учетом доведения учредителем до федерального бюджетного учреждения проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований.
Поскольку согласно нормам Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н (далее — Инструкция № 157н), бухгалтерский (бюджетный) учет в учреждениях ведется методом начисления, результаты операций по расходу согласно принятым обязательствам признаются по факту их совершения независимо от того, когда выплачены денежные средства при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций.
Для учета бюджетным учреждением показателей принятых обязательств (денежных обязательств) текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода применяется счет 0 502 00 000 «Обязательства». При этом учет принятых обязательств осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их принятие в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учетной политики.
Кроме того, счет 0 502 01 000 «Принятые обязательства» используется для отражения денежных средств, необходимых для исполнения обязательств, которые возникнут в соответствующем финансовом году.
Аналитический учет принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) ведется в журнале учета принятых обязательств в разрезе видов расходов (выплат), предусмотренных Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Решение о формировании федеральным бюджетным учреждением резерва на оплату отпусков необходимо отражать в рамках сформированной учетной политики учреждения.
Согласно пункту 160 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н (далее — Инструкция № 174н), операции по счету оформляются следующими бухгалтерскими записями: отнесение расходов бюджетного учреждения, произведенных в текущем финансовом году, но относимых к очередным финансовым периодам, на финансовый результат будущих периодов отражается на основании первичных (сводных) учетных документов по соответствующим операциям и объектам учета по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 0 401 50 000 «Расходы будущих периодов» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 302 000 00 «Расчеты по принятым обязательствам» (0 302 11 730, 0 302 12 730, 0 302 20 730, 0 302 25 730, 0 302 26 730, 0 302 62 730).
В нашем случае бухгалтерские записи по начислению работнику отпускных, приходящихся на 2017 год, будут следующими:
В 2016 году
Дебет 4 401 50 211
«Расходы будущих периодов по заработной плате»
Кредит 4 302 11 730
«Увеличение кредиторской задолженности по заработной плате»
— начислены отпускные, приходящиеся на период с января по март 2017 года.
В 2017 году
Дебет 4 401 20 211
«Расходы по заработной плате»
Кредит 4 401 50 211
«Расходы будущих периодов по заработной плате»
— приняты к учету текущего года отпускные, начисленные за счет расходов будущих периодов (в январе 2017 года за январь, и так помесячно).
Справочно: бухгалтерские записи по отражению в учете отложенных обязательств приведены в письме Минфина России от 20 мая 2015 г. № 02-07-07/28998.
Подскажите, пожалуйста, в какой момент производится снятие с балансового учета и постановка на забалансовый учет стоимости основных средств при наличии заключения комиссии учреждения по принятию и выбытию активов о списании (на основании заключения специализированной организации), но отсутствии акта о списании собственника (вышестоящей организации). Учет на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» ведется по остаточной стоимости или по балансовой?
Добрый день!
Публично-правовое образование (область) заключило концессионное соглашение на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории области (далее-Концессионное соглашение). В соответствии с Концессионным соглашением право собственности на имущество, переданное и созданное в соответствии с Концессионным соглашением, принадлежит публично-правовому образованию (области). Согласно пункта 16 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N
Принятие к учету объектов материальных активов осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов (п. 34 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н (далее — Инструкция № 157н). Решение об отнесении имущества к группе основных средств или материальных запасов принимается указанной комиссией с учетом ожидаемого срока использования этого объекта. При этом следует руководствоваться нормами пункта 38 Инструкции № 157н: к учету в качестве основных средств принимаются объекты, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществлении государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), в течение более 12 месяцев. Стоимость объекта значения не имеет.
Согласно пункту 118 Инструкции № 157н к мягкому инвентарю относятся в том числе одежда и обмундирование, включая спецодежду (костюмы, пальто, плащи, полушубки, платья, кофты, юбки, куртки, брюки и т. п.). В состав специальной одежды входят: специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы, другие виды специальной одежды). По своему назначению противочумный костюм является специальной одеждой, что позволяет включить его в категорию «Мягкий инвентарь».
Противочумные костюмы бывают одноразовыми и многоразовыми. Одноразовые относятся к категории материальных запасов и учитываются на счете 0 105 35 000 «Мягкий инвентарь — иное движимое имущество учреждения».
В отношении многоразовых противочумных костюмов решение принимает комиссия учреждения. Если противочумный костюм будет принят как объект многоразового использования со сроком службы более 12 месяцев, то его следует учитывать на счете 0 101 38 000 «Прочие основные средства — иное движимое имущество учреждения». Если учреждение планирует эксплуатировать костюмы менее года, то решением комиссии они могут быть приняты к учету на счете 0 105 35 000 «Мягкий инвентарь — иное движимое имущество учреждения».
Сменные фильтры относятся к категории материальных запасов и в зависимости от характеристик могут учитываться на счете 0 105 35 000 «Мягкий инвентарь — иное движимое имущество учреждения» или 0 105 36 000 «Прочие материальные запасы — иное движимое имущество учреждения».
Ответ подготовил
Учет таких программных продуктов будет осуществляться в зависимости от выбранной учетной политики учреждения:
включение в состав затрат на изготовление готовой продукции, выполнение работ, оказание услуг;
списание на расходы текущего года;
отнесение на расходы будущих периодов (п. 302 Инструкции № 157н);
включение в стоимость основных средств (в случае приобретения в комплекте основного средства как предустановочного ПО).
В соответствии с положениями пунктов 66 и 333 Инструкции № 157н полученное в пользование неисключительное право использовать антивирусную программу учитывается на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по стоимости, указанной в сублицензионном договоре. Норма поддержана в письме Минфина России от 2 октября 2013 г. № 02-06-10/40915.
Поступление антивирусной программы в учете отражается в соответствии с Инструкцией по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н, Инструкцией № 174н, Инструкцией по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 23 декабря 2010 г. № 183н, в зависимости от типа учреждения и выбранной учетной политики, в случае включения в состав затрат:
Дебет 0 109 Х0 226, 0 401 20 226
«Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг в части прочих работ, услуг», «Расходы на прочие работы, услуги»
Кредит 0 302 26 730, 0 302 26 000
«Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам», «Расчеты по прочим работам, услугам»
— отражены расходы в размере возмездного права использования антивирусного программного обеспечения с одновременным отражением на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».
Если сформированной учетной политикой утверждено отнести затраты на неисключительное пользовательское право на расходы будущих периодов, то в учете учреждения они могут учитываться на счете 0 401 50 226 «Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги» и списываться в течение срока его использования по решению комиссии по принятию и выбытию активов, созданной на постоянной основе.
Дебет 0 401 50 226
«Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги»
Кредит 0 302 26 730, 0 302 26 000
«Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам», «Расчеты по прочим работам, услугам»
— отнесение приобретенного антивирусного программного обеспечения на расходы текущего года (неисключительное пользовательское право);
Дебет 0 109 Х0 226, 0 401 20 226
«Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг в части прочих работ, услуг», «Расходы на прочие работы, услуги»
Кредит 0 401 50 226
«Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги»
— списана стоимость приобретенного антивирусного программного обеспечения в течение срока его использования, например, в размере 1/12 стоимости.
Если стоимость антивирусной программы будет включена в стоимость основных средств (например, компьютера), в учете учреждения необходимо произвести записи:
Дебет 0 106 21 310, 0 106 31 310, 0 106 21 000, 0 106 31 000
«Увеличение вложений в основные средства — особо ценное движимое имущество учреждения», «Увеличение вложений в основные средства — иное движимое имущество учреждения», «Вложения в основные средства — особо ценное движимое имущество учреждения», «Вложения в основные средства — иное движимое имущество учреждения»
Кредит 0 302 26 730, 0 302 26 000
«Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам», «Расчеты по прочим работам, услугам»
— включена в стоимость компьютера стоимость приобретенного антивирусного программного обеспечения.
На забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» антивирусная программа отражается по стоимости, указанной в сублицензионном договоре. По окончании срока действия указанного договора (например, 12 месяцев) стоимость программы списывается с забалансового счета.
При передаче оборудования в безвозмездное пользование передающей стороной оформляется Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101). Операция по передаче оборудования в безвозмездное пользование в бухгалтерском учете передающей стороны отражается внутренней записью по счетам 0 101 24 310 «Увеличение стоимости машин и оборудования — особо ценного движимого имущества учреждения», 0 101 34 310 «Увеличение стоимости машин и оборудования — иного движимого имущества учреждения» с одновременным отражением по дебету забалансового счета 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование»:
Дебет 0 101 24 310, 0 101 34 310
«Увеличение стоимости машин и оборудования — особо ценного движимого имущества учреждения», «Увеличение стоимости машин и оборудования — иного движимого имущества учреждения»
Кредит 0 101 24 310, 0 101 34 310
«Увеличение стоимости машин и оборудования — особо ценного движимого имущества учреждения», «Увеличение стоимости машин и оборудования — иного движимого имущества учреждения».
Аналитический учет по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» ведется в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей (ф. 0504041) в разрезе пользователей имущества, мест его нахождения, по видам имущества в структуре групп, предусмотренных пунктом 37 Инструкции № 157н, его количеству и стоимости.
Обратите внимание! В период передачи оборудования в безвозмездное пользование балансодержатель данного имущества продолжает начисление амортизации.
Здравствуйте!
Огромная просьба помочь с решением сложившейся ситуации.
В середине 2015 года нами был во время поставлен товар в администрацию сельского поселения по договору с единственным поставщиком.
В установленный договором срок оплата по поставленному товару нашей организации от администрации сельского поселения не поступила. Мы направили соответствующую претензию, но были проигнорированы.
В конце 2015 года местный совет депутатов был признан недействительным. Соответственно бюджет на 2016 год не был принят.
Мы обратились в администрацию района, с просьбой помочь в решении данной ситуации. Нам ответили следующее:
-----------------------
В соответствии со статьей 190 Бюджетного Кодекса в случае, если до начала текущего финансового года решение о бюджете не вступило в силу, до главного распорядителя бюджетных средств (в данном случае администрации сельского поселения) ежемесячно доводятся бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Доведенные бюджетные ассигнования и лимиты предусматривают финансирование расходов 2016 года.
Бюджетный Кодекс предусматривает оплату кредиторской задолженности только после включения ее в расходную часть бюджета. Вопрос о рассмотрении и утверждении бюджета сельского поселения на 2016 год будет вынесен на Заседание совета депутатов после избрания депутатов на досрочных выборах.
-----------------------
Скажите пожалуйста, правдиво ли данное заявление администрации района и включить задолженность перед нашей организацией в бюджетные лимиты 2016 года нельзя?
Обращаться в суд абсолютно не хочется, т.к. судебные разбирательства в нашем районе длятся годами.
Заранее огромное спасибо!
Ответ подготовил
Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
Ответ подготовил
Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной прктики
Пункт 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе №44-ФЗ предусматривает одно из оснований для заключения контракта с единственным поставщиком.
При этом Закон №44-ФЗ не обязывает Заказчика для применения такого основания (заключения контракта по указанному основанию) расторгать заключенные и действующие другие договоры, которые могут быть исполнены новым поставщиком, определенным Постановлением Правительства РФ.
В случае, если ранее Заказчиком уже был заключен контракт с аналогичным предметом, такой контракт может быть исполнен надлежащим образом.
Это полностью соответствует принципу гражданского законодательства об устойчивом характере гражданско-право
Таким образом, если из Постановления Правительства РФ, которым определен единственный поставщик для целей применения пункта 2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, прямо не следует, что оно распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (контрактов), то расторгать такие договоры (контракты) Заказчик не обязан.
Вместе с тем, следует отметить, что стороны любого контракта (договора) по взаимному согласию могут расторгнуть в любом случае заключенный договор (контракт), при этом законодательство о контрактной системе предусматривает необходимость обязательного решения вопроса о применение мер ответственности (штрафов и пеней), если при этом имело место ненадлежащее исполнения или прострочка исполнения обязательств по расторгаемому контракту (договору).
Ответ подготовил
эксперт антимонопольной службы
Дмитрий Свиридов.
Как правило, реализация полномочий в области физической культуры и спорта, предусмотренных статьей 9 Закона № 329‑ФЗ, осуществляется непосредственно органом местного самоуправления и (или) созданными в этих целях муниципальными учреждениями за счет и в пределах, предусмотренных в соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
В силу статьи 9.1 Закона № 329‑ФЗ оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
К субъектам физической культуры и спорта, закрытый перечень которых содержится в статье 5 Закона № 329‑ФЗ, относятся спортивные клубы — юридические лица, осуществляющие тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность, независимо от их организационно-правовых форм (ст. 19 Закона № 329‑ФЗ).
По нашему мнению, исходя из положений статьи 5 Закона № 329‑ФЗ некоммерческая организация (футбольная команда), о которой в вопросе идет речь, является спортивным клубом и, соответственно, относится к субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории сельского поселения, которым орган местного самоуправления вправе оказать содействие.
Вместе с тем возможность заключения и оплаты муниципальных контрактов, предметом которых является поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) на нужды спортивного клуба, положениями части 4 статьи 19 Закона № 329‑ФЗ, регламентирующей формы содействия органами местного самоуправления спортивным клубам, не предусмотрена.
В частности, органы местного самоуправления могут оказывать содействие спортивным клубам посредством строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта, передачи в безвозмездное пользование или долговременную аренду на льготных основаниях помещений, зданий и сооружений, являющихся муниципальной собственностью, обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием. Оказание спортивным клубам иной поддержки возможно в порядке и случаях, установленных муниципальными правовыми актами.
На практике одним из видов оказания иной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований, является предоставление им из бюджета муниципального образования субсидий, предусмотренных пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса. Смотрите, например:
постановление администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 2 августа 2013 г. № 2354;
постановление администрации г. Ставрополя от 6 мая 2014 г. № 1610;
постановление администрации г. Иркутска от 14 сентября 2012 г. № 031-06-1817/12;
постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 января 2014 г. №
постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 4 апреля 2014 г. № 1903.
Полагаем, что заключение администрацией сельского поселения договора и оплата взноса за участие некоммерческой организации (спортивного клуба) в турнире за счет средств, являющихся финансовым обеспечением выполнения функций органа местного самоуправления (ст. 70 БК РФ), не в полной мере соответствует положениям Бюджетного кодекса и Закона № 329‑ФЗ и, соответственно, значительно увеличивает риск возникновения разногласий с уполномоченными органами, независимо от того, на какую из статей (подстатей) КОСГУ будут отнесены указанные расходы.
В рассматриваемой ситуации органом местного самоуправления может быть рассмотрена возможность оказания поддержки субъекту физической культуры и спорта, осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования, в форме предоставления субсидии, предусмотренной положениями пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом.
Отвечала А. А. ШЕРШНЕВА,
эксперт службы Правового консалтинга компании «Гарант» (www.garant.ru), советник
государственной гражданской службы РФ 2 класса
Подскажите как быть, пожалуйста.
1 дек был создан запрос котировок. была подана 1 заявка, но при формировании протокола 7 дек на оос ошибочно был выбран пункт, что не было ни одной заявки. это я увидел только 11 дек. в связи с этим не было продлена подача заявок на 4 рабочих дня. как быть дальше? что делать? еще одну котировку провести не успеем. подскажите, пожалуйста, новичку((
и если проводить запрос котировок, то как быть с договором? будет заключен 19 января а срок договора и выполнение услуг должно быть с 1 января?
фасадные вывески и таблички для рабочих и хозяйственных помещений являются прочими материальными запасами, другое мнение - инструкция 148н не применяется в настоящее время. поэтому и данное письмо, относящееся к данной инструкции не может быть применено.
3. Вывеска имеет срок полезного использования более 12 месяцев - поэтому она может быть отнесена с основным средствам, по другому мнению при изменении наименования или режима работы(информацию нельзя изменить), порчи вследствие атмосферных воздействии и других факторов данная вывеска станет бесполезной, (а как же тогда кабинетные таблички - они то наверняка прослужат более года?).
4. Для данного объекта нет ОКОФ, по другому мнению ОКОФ "Прочие основные средства, не отнесенные к другим группировкам".
Помогите пожалуйста разобраться на какую статью отнести нашу фасадную вывеску?
определенной долей риска.
1. Проводить закупки заблаговременно, до доведения лимитов бюджетных обязательств, например в ноябре или начале декабря 2015 года.
При этом срок действия договора будет установлен с 01.01.2016г.
Такой вариант может быть применен в случае закупок товаров (работ, услуг), без которых Заказчик не может начинать работать с 01.01.2016г. (например, коммунальные ресурсы, охрана здания и др.).
В этом случае с 01.01.2016г. исполнение контракта будет осуществляться на полноценной правовой основе, во исполнение заключенного договора.
Как правильно оформить работника, чтобы не было не целевого использования средств по бюджету, если учесть, что работники получают в бюджете месячный оклад при повременной оплате труда, а за платные услуги - сдельно за услугу?
Ответ подготовил
В этой ситуации существует несколько решений, каждое из которых обладает определенной долей риска.
1. Проводить закупки заблаговременно, до доведения лимитов бюджетных обязательств, например в ноябре или начале декабря 2015 года.
При этом срок действия договора будет установлен с 01.01.2016г.
Такой вариант может быть применен в случае закупок товаров (работ, услуг), без которых Заказчик не может начинать работать с 01.01.2016г. (например, коммунальные ресурсы, охрана здания и др.).
В этом случае с 01.01.2016г. исполнение контракта будет осуществляться на полноценной правовой основе, во исполнение заключенного договора.
Данный вариант может быть использован с учетом разъяснений Минэкономразвития России, содержащихся в письме от 22.01.2015 N Д28и-103, согласно которым в контракт недопустимо включать положения о том, что он применяется к отношениям сторон, возникшим до его заключения (то есть исполнение контракта возможно только после его заключения).
2. При этом, если контракт не будет заключен, но имеется потребность в потреблении некоторых значимых услуг (видов работ), например по поставке коммунальных ресурсов, то можно использовать другой вариант поведения, основанный на разъяснениях Минэкономразвития России, содержащихся в письме от 18.08.2015 N Д28и-2504, согласно которым для оплаты коммунальных услуг отдельный контракт заключать не обязательно, а можно вступить в фактические договорные отношения и просто оплачивать выставляемые счета (пока контракт будет заключен через определенное время).
3. Еще один из вариантов, который используют многие заказчики, заключается в том, что на первое время (около месяца – время, достаточное для проведения конкурентной закупки, например в январе текущего года) заказчик заключает на необходимые услуги (работы) прямые контракты с единственным поставщиком на сумму не более 100 000 рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ).
При этом такие контракты заключаются сразу после доведения лимитов бюджетных обязательств и в тоже время до дня начала оказания услуги (выполнения работы).
Однако, недостаток данного варианта заключается в том, что в первое время расходуется определенный «запас» таких прямых неконкурентных закупок, общее количество в год которых ограничено по сумме (не более 5% от совокупного годового объема закупок или не более 2 миллионов рублей, а также не более 50 миллионов рублей).
Ответ подготовил
Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При выявлении контрольно-счетн
Обоснование вывода:
Статьей 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка представления бюджетной отчетности, которое выражается, в том числе, в представлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица субъектов бюджетной отчетности, к числу которых согласноп. 2 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее - Инструкция 191н), наряду с участниками бюджетного процесса относятся и финансовые органы.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 136 БК РФ проверка годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетн
Порядок проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см., в частности, письмо Минфина России от 30.04.2015 N 02-10-09/25199). При этом, как правило, процедура указанных контрольных мероприятий заключается не только в оценке полноты и достоверности бюджетной отчетности, но и предполагает проверку соблюдения муниципальным образованием требований БК РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также анализ исполнения доходной и расходной частей местного бюджета, в том числе использования средств резервного фонда *(1). Кроме того, при проведении проверки годового отчета об исполнении местного бюджета объектами контроля могут являться не только финансовый орган, но и главные администраторы средств бюджета муниципального образования *(2).
Сводная бюджетная отчетность соответствующих главных администраторов бюджетных средств является основанием для составления бюджетной отчетности муниципальных образований (п. 2 ст. 264.2 БК РФ, п. 10 Инструкции N 191н).
В то же время, наряду с показателями, отражаемыми на основании консолидированно
Соответственно, при выявлении контрольно-счетн
________________
*(1) Смотрите, например:
- п. 12 Порядка проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 18.08.2014 N 709;
- п. 4 Положения о порядке проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденного постановлениемПравительства Ярославской области от 30.03.2015 N 351-п;
- п. 19 Порядка проведения департаментом финансового контроля Костромской области проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31.12.2013 N 606-а.
*(2) Смотрите, например, п. 1.3 Порядка проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденногопостановлением Правительства Республики Башкортостан от 07.05.2015 N 155.
*(3) Смотрите, в частности:
- Решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 29.09.2015 по делу N 12-24/2015;
- Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 13.10.2014 по делу N 12-75/2014.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга компании "Гарант" (www.garant.ru),
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна
В случае, если договор был заключен на количество детей, изначально планируемое, но в реальности в ходе исполнения договора было уменьшено их количество, то следует руководствоватьс
1) Заказчик вправе уменьшить стоимость услуг соразмерно уменьшению объема услуг (который уменьшится за счет уменьшения количества детей) не более чем на 10% - п.п. «б» п.1 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ.
2) Расторгнув договор частичным исполнением, если он был исполнен на меньший объем по сравнению с планируемым. В соглашении о расторжении можно будет конкретизировать
3) Внесение изменений в договор в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств – п.6 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ.
Расходы по МР могут учитываться в рамках различных процедур, как путем заключения прямых контрактов на сумму 100 т.р., так и путем проведения конкурентных способов определения подрядчика (по желанию Заказчика).
При заключении прямых контрактов на сумму не более 100 т.р. важно помнить об ограничениям количества таких контрактов, которые должны соответствовать следующему правилу: годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей («1») или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей («2»).
Заказчик выбирает в начале года один из способов исчисления количества таких контрактов – первый «1» или второй «2».
Добрый день, интересует такой вопрос:
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
При этом, разъяснений за счет каких средств должны осуществляться остальные расходы, такие как прохождение медицинских осмотров работников образовательных учреждений, командировочные расходы, компенсация один раз в два года расходов на проезд к месту отдыха и обратно (ст. 325 ТК РФ, для работников учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера), и т. д. нет.
Просим выразить свое мнение о возможности включения вышеуказанных затрат в нормативы расходов на обеспечение учебного процесса, применяемых при расчете объемов субвенции муниципальному образованию на исполнение переданных полномочий по организации учебного процесса в муниципальных образовательных организациях.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга компании "Гарант" (www.garant.ru),
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна
Согласно
п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ расходным обязательством субъекта РФ является предоставление субвенции (п. 1 ст. 85, п. 4 ст. 140 БК РФ). В сводной бюджетной росписи бюджета субъекта РФ указанные расходы отражаются по соответствующей подгруппе видов расходов 530 "Субвенции".
В свою очередь, расходные обязательства при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий являются расходными обязательствами муниципального образования, устанавливаемыми муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), и исполняемыми за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ (абзац третий п. 1 и п. 3 ст. 86 БК РФ).
Таким образом, в сводной бюджетной росписи муниципального образования расходы, связанные с осуществлением переданных полномочий, отражаются в соответствии с общим порядком применения бюджетной классификации в части групп, подрупп и элементов видов расходов, установленном п. 5 Раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказомМинфина России от 01.07.2013 N 65н.
Напомним, что определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, относится к бюджетным полномочиям Российской Федерации и субъекта РФ соответственно (ст.ст. 7, 8 БК РФ).
В силу п. 4 ст. 21 БК РФ в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются субвенции, устанавливается перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций (п. 4 ст. 21 БК РФ). Вместе с тем, порядок расходования средств субвенций из федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), наряду с требованием о применении кодов целевых статей при осуществлении расходов за счет средств субвенций, также может содержать указание о применении соответствующих групп, подгрупп и элементов видов расходов.*(1)
При отсутствии в нормативном правовом акте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяющим порядок расходования средств субвенций, предоставленных на реализацию полномочий по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном учебном учреждении, требования об отражении расходов на выплату указанных компенсаций с применением конкретных групп, подгрупп и элементов видов расходов, особенности применения групп, подгрупп и элементов видов расходов в целях отражения их в сводной бюджетной росписи муниципального образования будут зависеть от способа реализации переданных полномочий.
В частности, если выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном учебном учреждении осуществляется получателем бюджетныхсредств, а также бюджетным (автономным) учреждением при условии открытия ему лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, за счет бюджетных ассигнований - в сводной бюджетной росписи указанные расходы подлежат отражению по соответствующему элементу группы видов расходов 300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению".
В случае если выплата указанных в вопросе компенсаций осуществляется бюджетными (автономными) учреждениями за счет средств субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, расходы на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в дошкольном учебном учреждении в сводной бюджетной росписи муниципального образования подлежат отражению с применением соответствующих кодов видов расходов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" и 622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели".
___________
*(1) Смотрите, например:
- п. 4 Порядка предоставления средств, выделенных из федерального бюджета на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, в 2014 году, утвержденного приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 02.04.2014 N 330;
- п. 7 Порядка расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на осуществление переданных отдельных государственных полномочий по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных, утвержденного постановлениемПравительства Воронежской области от 20.05.2015 N 406.
Здание (1982 год) принято к учету по стоимости 3 140 руб., амортизация 100% начислена при вводе в эксплуатацию. В 2014 году проведена рыночная оценка независимой организацией (стоимость составила 455,0 тыс. руб.). Полезный срок эксплуатации согласно годовых норм износа 40 лет.
Вопрос: Какими проводками установить стоимость по рыночной оценке - 455,0 тыс. руб.? Как правильно начислить амортизацию - полностью на всю стоимость до начислить или так как полезный срок использования незакончен, то начислить только за период использования здания (с 1982 по 2014 год)?
В силу ст. 100 и п. 4 ст. 117 БК РФ муниципальные гарантии являются одним из видов долговых обязательств муниципального образования. Объем обязательств по муниципальным гарантиям включается в объем муниципального долга.
Напомним, что положениями Главы 14 БК РФ установлены требования в отношении структуры, видов и срочности муниципального долга, а также ограничение предельного объема муниципального долга.
Так, согласно п. 3 ст. 107 БК РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В случаях, когда в отношении муниципального образования осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В соответствии с п. 6 ст. 107 и п. 3 ст. 184.1 БК РФ верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям, устанавливается решением о местном бюджете.
Вместе с тем, ограничений предельных объемов отдельных видов долговых обязательств в общем объеме муниципального долга положениями БК РФ не установлено. Соответственно, порядок определения верхних пределов каждого из видов муниципальных долговых обязательств, включая предельный объем муниципальных гарантий, может быть определен муниципальным образованием самостоятельно.
Следует отметить, что случаи, в которых решением о бюджете может не устанавливаться верхний предел долга по муниципальным гарантиям, положениями БК РФ не предусмотрены (смотрите письмо Минфина России от 14.12.2012 N 02-04-11/5191). Так, даже в случае, если предоставление государственных (муниципальных) гарантий за счет средств бюджета публично-правового образования не предусмотрено, Законом (решение) о бюджете устанавливается верхний предел, равный нулю.*(1)
____________
*(1) Смотрите, например:
- п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 29.12.2014 N 122-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";
- п. 2 ст. 29 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 132-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год".
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга компании "Гарант" (www.garant.ru), советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева АннаЗдравствуйте. У нас бюджетная организация. Имеется СВОЙ легковой автомобиль на балансе.Из-за небольшой зарплаты, водители постоянно увольнялись.И несколько лет мы заключаем договор со специализированной транспортной организацией на "комплексное транспортное обслуживание л/а" (автомобиль- наш, а все остальное:водитель, его з/та, бензин и прочее - все их). Мы проплачиваем с КОСГУ 222. А вот ревизоры настаивают на КОСГУ 225.
Пожалуйста, проясните : кто прав?Спасибо.
Отвечает Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
Порядок формирования и размещения плана-графика урегулирован статьей 21 Закона о контрактной системе.
Согласно части 10 статьи 21 Закона о контрактной системе, план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В тоже время данная норма пока еще не действует и вступит в действие с 01 января 2016 года.
Поэтому, если обязанность проводить закупки по 44-ФЗ появилась в 2015 году, это не налагает на такого участника обязанность размещать план-график в 2015 году, это можно и нужно будет сделать на следующий календарный год - 2016, в котором вступит в силу норма об обязательном размещении план-графиков.
При этом административные штраф за неразмещение плана-графика в 2015 году на Заказчика наложен не будет.
Вместе с тем, необходимо понимать, что переход на планирование закупочного процесса осуществляется плавный и поэтапный.
В связи с чем в данный переходный период у Заказчика имеется возможность потренироваться составлять и редактировать план-график, чтобы минимизировать возможные нарушения в будущем (с 01 января 2016 года), когда уже будет применяться ответственность за нарушение требований о планировании.
Поэтому, если у Заказчика имеется техническая возможность разместить план-график (а такая возможность должна быть), то это желательно сделать.
Отвечает Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
Порядок формирования и размещения плана-графика урегулирован статьей 21 Закона о контрактной системе.
Согласно части 10 статьи 21 Закона о контрактной системе, план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В тоже время данная норма пока еще не действует и вступит в действие с 01 января 2016 года.
Поэтому, если обязанность проводить закупки по 44-ФЗ появилась в 2015 году, это не налагает на такого участника обязанность размещать план-график в 2015 году, это можно и нужно будет сделать на следующий календарный год - 2016, в котором вступит в силу норма об обязательном размещении план-графиков.
При этом административные штраф за неразмещение плана-графика в 2015 году на Заказчика наложен не будет.
Вместе с тем, необходимо понимать, что переход на планирование закупочного процесса осуществляется плавный и поэтапный.
В связи с чем в данный переходный период у Заказчика имеется возможность потренироваться составлять и редактировать план-график, чтобы минимизировать возможные нарушения в будущем (с 01 января 2016 года), когда уже будет применяться ответственность за нарушение требований о планировании.
Поэтому, если у Заказчика имеется техническая возможность разместить план-график (а такая возможность должна быть), то это желательно сделать.
Ответ подготовила:
Гармашова Анастасия Сергеевна
ведущий консультант Департамента развития комплексных решений
Компании БФТ (www.bftcom.com)
На настоящий момент еще не завершен процесс перехода к новым механизмам бюджетного планирования, предусмотренным ст. 69.2 БК РФ. Соответственно ни у одного субъекта РФ или муниципального образования нет опыта разработки методики планирования бюджетных ассигнований на 2016-2018гг, который можно было бы 100% рекомендовать к распространению.
Обобщив положения статьи 69.2 БК РФ, можно выделить следующие зоны ответственности различных органов исполнительной власти в части планирования бюджетных ассигнований, начиная с 2016 года:
Таблица — Матрица ответственности различных органов исполнительной власти при формировании и финансовом обеспечении государственного (муниципального) задания (для субъектов РФ и муниципальных образований)
|
Правительство РФ |
ФОИВ |
ВОИВ |
Учредитель |
Задание |
— |
— |
Утверждает порядок формирования |
Формирует и утверждает в соответствии с порядком и ведомственным перечнем |
Базовый перечень |
Утверждает порядок формирования, ведения и утверждения |
Утверждает |
— |
— |
Ведомственный перечень |
Утверждает общие требования к порядку формирования, ведения и утверждения |
— |
Утверждает порядок формирования, ведения и утверждения |
Формирует и утверждает в соответствии с порядком и базовыми перечнями |
Нормативные затраты на оказание услуг |
Утверждает порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания для федеральных государственных учреждений |
Утверждает общие требования к порядку |
Утверждает порядок финансового обеспечения задания с соблюдением общих требований |
Рассчитывает |
Нормативные затраты на выполнение работ |
Принимает решение о необходимости использования |
В настоящее время в части реализации данных положений:
1. Принято Постановление Правительства РФ от 26.02.2014 № 151, утвердившее:
— правила формирования и ведения базовых перечней;
— правила формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней.
2. Утверждены базовые перечни, которые можно посмотреть по ссылке http://bus.gov.ru.
3. Утверждено Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
4. Подготовлены Минфином России
— примерная форма акта ФОИВ по утверждению общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (письмо от 18.05.2015 № 02-01-09/28324)
http://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/nz_foiv/recomendations/
— примеры расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг http://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/nz_foiv/examples/
4. Ведется работа ФОИВ по разработке общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с учетом рекомендаций Минфина России.
В свою очередь ВОИВ должны разработать и утвердить:
1. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней с соблюдением постановления Правительства РФ от 26.02.2014 N 151 (ред. от 11.10.2014) "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг">общих требований (можно и нужно делать уже сейчас).
2. Порядок формирования и финансового обеспечения задания с соблюдением постановления Правительства РФ от 26.02.2014 N 151 (ред. от 11.10.2014) "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг">общих требований (необходимо дождаться утверждения ФОИВами общих требований).
А учредителям останется:
1. Сформировать и утвердить ведомственные перечни.
2. Рассчитать нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ, если будет принято такое решение) и объем субсидии на выполнение задания.
Получить более подробную информацию, а также задать интересующие вас вопросы о финансовом обеспечении государственных (муниципальных) учреждений в связи с переходом на двухуровневую систему перечней услуг (работ) можно на мероприятиях, проводимых партнером журнала «Бюджет» — Компанией «Бюджетные и Финансовые Технологии». Ближайшие мероприятия, касающиеся данной темы, состоятся
В ходе ответа были использованы следующие сокращения:
Базовый перечень — базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.
Ведомственный перечень — ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности.
Задание — государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями.
Учредитель — орган государственной власти, государственный орган (орган местного самоуправления), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений.
ВОИВ — высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций муниципальных образований
ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В балансовую стоимость здания включены системы: отопление, водопровод, газопровод, канализация, а так же сети ЛВС, СКС, КСПД, видеонаблюдение, ОПС. Заключены договоры на техническое обслуживание сетей (ЛВС, СКС и т.д.). Имеем ли мы право осуществлять данные виды работ, если системы не учтены на счетах бюджетного учета в составе отдельных объектов.
Поставщики (Подрядчики, Исполнители) больше всего нарушают условия о сроках исполнения обязательств, а также качественных характеристиках предмета закупки.
Это связано с тем, что многие из участников преследуют, прежде всего, задачу подготовки правильной заявки.
Однако исполнять такую заявку на 100% точно не у всех получается.
Поэтому отклонение от требований документации, технического задания стали нормой.
Такие участники после победы пытаются поставить Заказчика перед фактом исполнения контракта на измененных условиях.
Однако, техническая возможность подписания контракта со стороны Заказчика за пределами установленного законом срока имеется.
Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 199 вступило в законную силу 18.03.2015 года, следуовательно, Заказчик ВПРАВЕ не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта.
По вопросу установления аванса при отсутствии обеспечения контракта: в соответствии с указанным Постановлением -
проект контракта предусматривает выплату авансовых платежей в размере не более 15 процентов цены контракта при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также проведение заказчиком расчета с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с оплатой в размере не более 70 процентов цены каждой поставки товара (этапа выполнения работ, оказания услуг) для обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд и проведение полного расчета только после приемки заказчиком всех предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и полного исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных обязательств), соответственно, при отсутствии правовых актов на уровне субъекта, либо муниципального образвоания об установлении иного размера (более чем 15%) авансового платежа, заказчику, по моему мнению следует воздержаться от установления 30 % аванса.
Это не будет являться нарушением Закона №
Применение мер антимонопольного реагирования маловероятно.
Нарушением законодательства о контрактной системе это точно являться не будет.
1) годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей;
или
2) годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В совокупный годовой обьем закупок включается ли зарплата внештатных сотрудников КОСГУ 225 ФЗ44
Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса собственники жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта, с 1 июля 2014 года обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Между муниципальным образованием и некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» заключено соглашение об уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт за помещения, находящиеся в собственности муниципального образования. Прошу вас разъяснить, какой карздел подраздел , вид расхода и КОСГУ применять муниципальному образованию при уплате взносов.
Да, физическое лицо может оформить подписку на наши издания. Для этого требуется отправить запрос в редакцию по электронной почте podpiska@bujet.ru или позвонить по телефону +7(495) 628-35-08 для уточнения, на какой период Вы хотели бы подписаться и на какое количество экземпляров. Нужно также сообщить свои ФИО. Далее мы выставляем счет, который оплачивается в любом банке. После оплаты нам нужно прислать заполненную «Доставочную карточку подписчика» (свободные поля на счете) и копию квитанции об оплате.
Ирина Селина, начальник отдела подписки
Действительно, в соответствии с п.1.1. ст.95 Закона №44-ФЗ в 2015 году допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.
Пунктом 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ также предусмотрено, что в 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Данные нормы предоставляют Заказчиком больше возможностей по изменению условий контракта в процессе его исполнения. Причем закрепляют возможность внести изменения в существенные условия договора относительно цены единицы товара (работы, услуги), что свидетельствует о больших законодательных «уступках».
Однако в настоящий момент порядок реализации п.1.1. ст.95 и п.6.1 ст.34 Закона №44-ФЗ Правительством РФ пока еще не утвержден, в связи с чем применение указанных норм в реальности не представляется возможным.
В данный период времени Заказчику остается ждать принятия Правительством РФ правовых актов, которые бы позволили реализовать новые возможности Закона №44-ФЗ.
Причем включение в договор (контракт) указанных условий не повлияет на их применение (либо неприменение), поскольку такая возможность предоставлена напрямую Законом №44-ФЗ, с учетом того, что в самом законе прямо не прописано о том, что применение указанных норм возможно, если это было предусмотрено договором.
В связи с чем, при наличии утвержденного Постановлением Правительства РФ порядка реализации указанных норм, Заказчик вправе будет вносить необходимые изменения в договор вне зависимости от того, содержатся ли аналогичные положения в договоре или не содержатся.
Если же Заказчик примет решение включать в договор рассматриваемые условия, то правильнее будет прописать в самом договоре условие о том, что они подлежат применению после утверждения Правительством РФ порядка их реализации.
Если Заказчик не будет включать в договор рассматриваемые условия, нарушением закона это являться не будет.
Ответ подготовил: Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
Необходимо, прежде всего, определить оказываются ли такие услуги в следующих целях:
1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;4) доверительное управление ценными бумагами;5) негосударственное пенсионное обеспечение.Если да, то услуга может быть получена по результатам проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии со ст.18 Закона о защите конкуренции №135-ФЗ и Законом №44-ФЗ.Если же нет, то вопрос о выборе способа закупки будет определяться по общим правилам Закона о контрактной системе №44-ФЗ.Статьей 1 Закона о контрактной системе №44-ФЗ определена сфера действия Закона и отношения, на которые закон не распространяется.
Отношения с Банком России по поводу заключения договора банковского счёта в отношении средств, поступающих во временное распоряжение в соответствии со ст.156 БК РФ, не является случаем, когда Закон №44-ФЗ не должен применяться.
Если при этом заказчик оплачивает такие услуги Банка России за счет бюджетных средств, имеющихся у него, Закон №44-ФЗ должен регулировать данные отношения.
Основанием для заключения договора с Банком России может являться в любом случае п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, если договор заключается на сумму не более 100 тыс. рублей.
Возможность выбора другого основания для заключения договора - п.6 ч.1 ст.93 будет зависеть от того, является ли Банк России лицом, с которым такой договор может быть заключен в силу того, что только оно им имени государства оказывает такие услуги.
Ответ подготовил: Свиридов Дмитрий,
Начальник юридического отдела в сфере закупок Государственного заказчика, Генеральный директор ООО «Контрактный эксперт».
Опыт работы в области антимонопольного права – 10 лет.
Контракт заключается по цене, которая сложилась на аукционе с учетом снижения начальной (максимальной) цены, установленной Заказчиком.
В силу требований части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, цена контракта является твердой и не подлежит изменению на весь период исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.
Таким образом, закон устанавливает твердость цены, причем её размер напрямую зависит от расчетов Заказчика, которые выполнялись при формировании начальной (максимальной) цены контракта до проведения закупки.
В связи с чем, заказчик не должен понуждать поставщика расторгнуть контракт по причине неправильной (невыгодной) цены.
Если участник готов снизить цены без уменьшения объема поставок товара, стороны в соответствии со ст.95 Закона о контрактной системе вправе заключить соглашение об уменьшении цены контракта, если только такая возможность была предусмотрена закупочной документацией и контрактом.
Расторгнуть договор по соглашению сторон можно всегда, в том числе частичным исполнением. При этом нужно внимательно отнестись к тому, надлежащим ли образом исполнялись обязательства по контракту до расторжения, так как это будет влиять на принятие решения о назначении санкций, даже если стороны пришли к обоюдному желанию расторгнуть контракт.
Что касается расторжения контракта в судебном порядке, то при надлежащем исполнении контракта у заказчика вряд ли это получится сделать. Поскольку суд может расторгнуть контракт по требованию одной из сторон только в случае существенного нарушения контракта другой стороной.
При этом сторона, которая обращается в суд, должна соблюсти предварительный досудебный порядок урегулирования разногласий, согласно которому сначала нужно предложить расторгнуть контракт своему контрагенту и только после отказа в этом или уклонения можно обращаться в суд.
В любом случае завышенная цена не может являться основанием для расторжения контракта в судебном порядке, если такая цена сложилась в ходе торгов на аукционе.
Поставщику можно посоветовать взвесить все свои риски и, если он уверен в том, что контракт и дальше будет исполняться надлежащим образом, отстаивать свою позицию.
Если же при исполнении контракта в будущем с определенной долей вероятности возникнут трудности, то несговорчивая позиция может повлиять на принятие Заказчиком жесткой позиции.
Отвечал: Свиридов Дмитрий,
Начальник юридического отдела в сфере закупок Государственного заказчика, Генеральный директор ООО «Контрактный эксперт».
Опыт работы в области антимонопольного права – 10 лет.
Применение КОСГУ при оплате кондиционера и монтажных работ
В 2014 году казенное учреждение приобретает кондиционер с монтажом. По какой статье (подстатье) КОСГУ следует оплатить данные расходы?
В соответствии с Указаниями, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее — Указания N 65н), отнесение расходов на тот или иной код бюджетной классификации должно осуществляться прежде всего исходя из экономического содержания фактов хозяйственной жизни (операций).
В свою очередь, представление об экономическом содержании осуществляемых операций учреждение может получить из содержания заключаемых договоров (контрактов). При оценке экономического содержания большинства расходов прежде всего следует исходить из предмета конкретного договора.
Кондиционер представляет собой прибор для охлаждения или обогрева воздуха в помещении. При этом в зависимости от исполнения, применения и функциональности различают множество типов кондиционеров.
Как правило, срок полезного использования кондиционеров - более 12 месяцев. Кроме того, при необходимости кондиционер может быть демонтирован без нанесения ущерба зданию и установлен в другом помещении. Таким образом, кондиционер вполне соответствует критериям отнесения конкретных видов имущества к самостоятельным объектам основных средств, приведенным в п.п. 38, 39, 41,
45
Инструкции N 157н.
Учитывая, что монтаж кондиционера предусмотрен договором поставки, а результатом исполнения поставщиком своих обязательств является объект, полностью выполняющий свои функции и соответствующий характеристикам, установленным к объектам основных средств, расходы в рамках рассматриваемого договора вполне обоснованно могут быть отнесены на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ.
Вместе с тем согласно Указаниям N 65н на
подстатью 226
«Прочие работы, услуги» КОСГУ относятся расходы на оплату монтажных работ по оборудованию, требующему монтажа, в случае, если монтажные работы не предусмотрены договором поставки.
При этом, если договор поставки кондиционера не предусматривает его установку, расходы на его приобретение могут быть отнесены на
статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 99
Инструкции N 157н до установки кондиционер, исходя из своего функционального предназначения, должен рассматриваться как оборудование к установке (оборудование, которое может быть введено в действие только после сборки его частей и прикрепления к фундаменту или опорам зданий и сооружений). В таком случае кондиционер может быть принят к учету в качестве основного средства только после окончательного формирования его первоначальной стоимости, то есть после установки.
К СВЕДЕНИЮ:
Порядок применения бюджетной классификации при приобретении получателем бюджетных средств определенных активов (групп активов) следует согласовать путем утверждения уполномоченным органом соответствующих документов или приложений (расшифровок) к ним (к таким документам, например, относятся сметы, методические рекомендации (указания)).
Ответ подготовила:Эксперт службы Правового консалтинга компании «Гарант» (
www.garant.ru
),
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Шершнева Анна
Ответ подготовила:
ведущий консультант Департамента развития комплексных решений
Компании БФТ ( www.bftcom.com )
Гармашова Анастасия Сергеевна
Финансовый орган является плательщиком по уплате процентов за пользование банковского кредита, заказчиком по которому выступает Администрация района. В чьем плане закупок должно найти отражение статьи расходов «Обслуживание муниципального долга»?
Расходы на обслуживание муниципального долга должны быть отражены в плане закупок заказчика, который непосредственно имеет потребность в указанных услугах и заказывает проведение закупочной процедуры на получение такой услуги.
Данный заказчик должен являться одной из сторон муниципального контракта, которая вступает в правоотношения с кредитной организацией.
Ответ подготовил: Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
В статью 41 введен пункт 6, предусматривающий включение в договоры положения о порядке исчисления, размерах, сроках и (или) условиях уплаты платежей, являющихся неналоговыми доходами. Абзац 5 пункта 3 включает в состав неналоговых доходов средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности. Прошу Вас разъяснить: пункт 6 относится только к договорам на поступление неналоговых доходов, например договоры аренды, договоры на оказание платных услуг казенным учреждением или пункт 6 также относится к договорам на поставку товаров, работ, услуг, которые должны включать в себя указанные сведения по штрафам, пеням, неустойкам в случае неисполнения или недобросовестного исполнения договоров.
Ответ подготовил: ведущий консультант
компании БФТ (
www.bftcom.com
)
Моисеев Илья Вячеславович
Вот нашел очень хороший сайт,на нем можно получить качественную консультацию по поводу Бюджетного кодекса:
http://mosadvokat.org/byudzhetnyj-kodeks-rf/
Какой штраф налагается на заказчика за неразмещение в ЕИС плана-графика на 2015 год по
Ответ подготовил: ведущий консультант
компании БФТ (
www.bftcom.com
)
Моисеев Илья Вячеславович
Государственное задание бюджетным учреждениям
Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, обязано ли казенное учреждение формировать государственное задание при наличии утвержденного ведомственного перечня выполняемых работ, ведь финансируется оно все равно по смете?
Во втором абзаце
п. 3 ст. 69.2
Бюджетного кодекса РФ говорится, что государственное задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. То есть только ОГВ решает, формировать подведомственному казенному учреждению гос. задание? Если ОГВ принято решение не формировать госзадание для КУ, это не является нарушением норм БК?
Спасибо
Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее — Задание) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее — ведомственный перечень).
Из приведенной нормы следует, что для всех типов государственных (муниципальных) учреждений Задание формируется в соответствии с ведомственным перечнем. Поэтому обязанность формировать Задание не зависит от наличия утвержденного ведомственного перечня.
В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ Задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (далее — главный распорядитель).
Из указанной нормы следует, что для казенного учреждения Задание формируется лишь в случае принятия главным распорядителем в отношении него соответствующего решения.
Подзаконными нормативными актами в отношении федеральных казенных учреждений также предусматривается, что утверждение госзадания возможно, но не обязательно (см., например, п. 2.1 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (утв. постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671).
В п. 4 Комплексных рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ (утв. письмом Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959) разъясняется, что для казенных учреждений формирование Задания не является обязательным, оно составляется в случае, если принято соответствующее решение органа власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности (выполнения задания, в случае, если задание сформировано) казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы (статьи 69.2, 161 БК РФ).
В Рекомендациях Минфина России от 22.10.2013 отмечается, что принятие решения о формировании Задания для казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых такие учреждения находятся. В случае принятия решения о формировании Задания для казенного учреждения требование об утверждении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг обязательно.
Таким образом, для казенного учреждения Задание формируется, если главным распорядителем в отношении него принято соответствующее решение. Отсутствие такого решения не является нарушением норм бюджетного законодательства.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга компании "Гарант" (www.garant.ru),
кандидат юридических наук Кузьмина Анна
Какой применить вид расхода и КОСГУ
Между муниципальным образованием и некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» заключено соглашение об уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности муниципального образования. Прошу Вас разъяснить, какие вид расхода и КОСГУ применять муниципальному образованию при уплате взносов.
По общему правилу собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (
ст. 169 ЖК РФ). Такие взносы, в том числе, образуют фонд капитального ремонта (ч. 1 ст. 170 ЖК РФ).
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта (ч. 2 ст. 170 ЖК РФ):
- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);
- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).
Под региональным оператором понимается специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).
Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах (ч. 3 ст. 179 ЖК РФ).
Применение кодов видов расходов
Перечень и правила применения единых для бюджетов бюджетной системы РФ групп, подгрупп и элементов видов расходов приведены в пп. 5.2 раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н).
Перечень и порядок применения статей (подстатей) КОСГУ, определен положениями Раздела V Указаний N 65н.
Обращаем внимание, что Указаниями N 65н прямо не предусмотрено применение конкретного кода вида расходов и кода КОСГУ при уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности муниципального образования.
В пп. 5.2 раздела III Указаний N 65н содержится код вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»*(1).
Данный вид расходов должен применяться, прежде всего, в том случае, если организация, с которой заключен соответствующий договор (контракт), принимает на себя обязательства:
1) выполнить определенные работы (по капитальному ремонту и (или) реставрации);
2) передать государственному (муниципальному) заказчику результаты выполненных работ на основании двусторонних документов (Акта о приемке выполненных работ ф. КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3 и т.д.).
Кроме того, по виду расходов 243 подлежат оплате товары, работы и услуги, которые предназначены для осуществления организацией госсектора работ по капитальному ремонту и (или) реставрации (подрядным или хозяйственным способом).
При этом надо иметь в виду, что с учетом специфики, определенной нормами законодательства, в том числе ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов, возможно рассматривать как расходы на капитальный ремонт, работы по которым будут выполнены в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).
В то же время необходимо принимать во внимание, что согласно Указаниям N 65н по группе видов расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» осуществляется оплата обязательств, возникающих на основании государственных (муниципальных) контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ направлен на регулирование отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд в сфере закупок товаров, работ и услуг. Он регулирует правоотношения, связанные с заключением гражданско-правовых договоров (контрактов), предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 4 и 5 ст. 15 данного Закона (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ специальным образом не регулирует вопрос заключения указанных в вопросе договоров заказчиком, являющимся владельцем помещений в многоквартирном доме, не исключает описанные в вопросе отношения из сферы своего регулирования (ч. 2 ст. 1 этого Закона) и позволяет размещать у единственного поставщика заказ только на управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Отсюда возникает вопрос о соотношении норм ЖК РФ и Закона N 44-ФЗ. С одной стороны, собственники помещений в многоквартирном доме не обязаны заключать договоры, указанные в ст. 181 ЖК РФ, по результатам торгов, а с другой стороны, при наличии принятого в установленном порядке решения о способе формирования фонда капитального ремонта заключение с региональным оператором соответствующего договора будет являться обязательным, в том числе и для уполномоченного органа, осуществляющего права собственника соответствующего публично-правового образования.
Не исключено, что отношения, связанные с заключением указанных в вопросе договоров, изначально не рассматриваются законодателем как связанные с необходимостью соблюдения порядка, предусмотренного Законом N 44-ФЗ. Действительно, в описанной ситуации обязанность заключить договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта возникает у организации госсектора в силу норм специального закона - ЖК РФ. Указанная обязанность возникает перед определенным лицом - региональным оператором и по существу независимо от воли организации госсектора: соответствующее решение не только принимается не этой организацией, но и не может быть исполнено с соблюдением положений Закона N 44-ФЗ. Это очевидным образом не укладывается в тот механизм, который предусмотрен Законом N 44-ФЗ для процедуры осуществления закупки.
Таким образом, в связи с неурегулированностью порядка заключения соглашения об уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности муниципального образования, и в случае, если подобное соглашение будет заключаться без соблюдения порядка, предусмотренного законодательством о закупках, то применение группы видов расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» будет не в полной мере соответствовать требованиям Указаний N 65н.
В этом случае возможно применение кода из подгруппы вида расходов 850 «Уплата налогов, сборов и иных платежей», а именно кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей». Указаниями N 65н предусмотрено, что по данному элементу отражаются расходы, в том числе платежи в форме паевых, членских и иных взносов (за исключением взносов в международные организации) и другие аналогичные расходы.
Применение КОСГУ
В части применения кодов КОСГУ в рассматриваемой ситуации следует учитывать, что Классификация операций сектора государственного управления (Приложение 4 к Указаниям N 65н) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.
В соответствии с Указаниями N 65н на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы, связанные с содержанием, обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов. Под содержанием нефинансовых активов подразумеваются комплекс или отдельные виды работ, услуг, осуществляемых с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта.
При этом в подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ прямо указаны расходы на оплату работ (услуг), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества.
Указаниями N 65н предусмотрена увязка кодов КОСГУ и кодов видов расходов классификации расходов бюджетов в соответствии с требованиями Таблицы соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления (Приложение 5 к Указаниям N 65н) (п. 5.1 этих же Указаний).
Применение подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ возможно в увязке с кодом вида расходов 243, но не предусмотрено в увязке с кодом вида расходов 853 «Уплата иных платежей».
При осуществлении расходов, предусмотренных для кода вида расходов 853, у получателя бюджетных средств не возникает встречного обязательства по передаче организации госсектора имущества или по выполнению в интересах организации госсектора работ, оказанию услуг. Такие расходы прямо поименованы в
статье 290 «Прочие расходы» КОСГУ, увязка с которой кода вида расходов 853 включена в Приложение 5 к Указаниям N 65н.
ВЫВОД:
С учетом изложенного полагаем, что при уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в собственности муниципального образования, следует рассматривать применение таких вариантов:
- код вида расходов 243 и код КОСГУ 225, если рассматривать осуществляемые расходы как расходы на предстоящий капитальный ремонт, с учетом того, что некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" обязана организовать проведение подобного ремонта;
- код вида расходов 853 и код КОСГУ 290, если соглашение заключено без соблюдения порядка, предусмотренного законодательством о закупках (Законом N 44-ФЗ).
Приведенные выше положения Указаний N 65н, при желании можно толковать как допускающие применение в рассматриваемой ситуации как одного, так и другого варианта.
При этом любое частное неофициальное разъяснение, пусть даже данное специалистами уполномоченных органов (вплоть до специалистов Минфина России), не даст должностным лицам Вашей организации «иммунитета» от претензий со стороны контролирующих органов по поводу некорректного применения кодов вида расходов и КОСГУ (нецелевого использования бюджетных средств).
В этой связи напомним, что оснований для применения административной ответственности не возникнет (или же решение о привлечении к административной ответственности легко может быть обжаловано в суде), если достаточно аргументированно показать, что расходы могли быть равным образом отнесены на несколько кодов КОСГУ (смотрите, в частности, п. 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга компании "Гарант" (
www.garant.ru ),
советник государственной гражданской службы 1 класса Левина Ольга
_____
В соответствии с положениями Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля .2013 N 65н (далее — Указания N 65н), расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, нужд государственных (муниципальных) учреждений, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, долговых обязательств государственных (муниципальных) учреждений, предоставлением безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения, подлежат отнесению на статью 290 «Прочие расходы» КОСГУ.
В свою очередь, для организаций госсектора, являющихся участниками бюджетного процесса, существует требование по увязке применяемых кодов КОСГУ с кодами видов расходов. Так, согласно Указаниям № 65н расходы на исполнение судебных актов РФ, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) казенных учреждений, осуществляются с применением элемента видов расходов 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений...». К таким расходам относятся, в частности, расходы на уплату пеней и штрафов по государственным (муниципальным) контрактам, расходы по возмещению морального вреда.
При этом в Приложении 5 к Указаниям № 65н для кода вида расходов 831 предусмотрена увязка с кодами КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» и 290 «Прочие расходы».
Помимо упоминаемых выше расходов на основании судебных решений и мировых соглашений может погашаться кредиторская задолженность по выплате пенсий, пособий, заработной платы, а также по договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Каких-либо специальных правил по применению кодов видов расходов и КОСГУ при оплате таких обязательств Указания № 65н не содержат.
Кроме того, в рассматриваемой ситуации следует принимать во внимание требование Указаний № 65н по единообразному применению кодов КОСГУ в любых организациях госсектора.
Таким образом, оплату обязательств, возникших в результате заключения мирового соглашения, необходимо осуществить следующим образом:
1. Если предметом соглашения являлось погашение организацией госсектора обязательств по выплате заработной платы, пособий, а также по погашению кредиторской задолженности в рамках заключенных договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, расходы на оплату указанных обязательств подлежат отражению в общеустановленном порядке по соответствующим статьям (подстатьям) КОСГУ согласно Указаниям № 65н.
2. Иные (дополнительные) расходы, обусловленные непосредственно мировым соглашением, подлежат отражению по статье 290 «Прочие расходы» КОСГУ. К ним относятся расходы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, включая расходы на уплату неустоек и возмещение морального вреда.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга компании «Гарант» (www.garant.ru
),
аудитор Ольга Монако
Объекты благоустройства (в том числе детские площадки) могут учитываться субъектом учета в составе основных средств на счете 0 101 03 000 «Сооружения» (см., в частности,
письмо
Минфина России от 9 июля 2014 № 02-06-10/33303). При этом существуют требования к уровню освещенности детских игровых площадок:
• для детских игровых площадок, расположенных на дворовых территориях многоквартирных домов — Свод правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 № 783) (Таблица 26 «Классификация и нормируемые показатели для пешеходных пространств»);
• для детских игровых площадок на территории образовательных организаций дополнительного образования детей — СанПиН
• для
Установка наружного освещения на детской площадке, которая ранее не была оснащена осветительной аппаратурой, может рассматриваться как модернизация объекта благоустройства с его дооборудованием. При этом в соответствии с Указаниями, утвержденными приказом Минфина России от 1июля 2013 № 65н, оплата соответствующего контракта должна осуществляться за счет статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ. Статья 310 КОСГУ также может применяться, если в организации госсектора принято решение об учете системы освещения в качестве самостоятельного объекта основных средств — в этом случае речь будет идти о создании нового объекта основных средств.
Обратите внимание!
1. На статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ относятся также расходы по модернизации имущества казны, а также на создание новых объектов имущества казны.
2. Если освещение устанавливается на площадке, полученной по договору аренды (безвозмездного пользования), то речь может идти о создании неотделимых улучшений такого имущества. Формирование подобных улучшений также рассматривается в качестве создания объектов основных средств (п. 42 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 № 157н).
Если детская площадка оборудована осветительными приборами, но уровень ее освещенности не соответствует действующим стандартам, а проводимые работы по установке дополнительного освещения не приводят к улучшению первоначально принятых нормативных показателей функционирования этой площадки (то есть не являются модернизацией), то расходы могут оплачиваться за счет подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ. Дело в том, что на эту подстатью относятся расходы, осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) объектов государственного (муниципального) имущества (в том числе имущества казны), а также объектов, полученных организациями госсектора в аренду или безвозмездное пользование.
И наконец, если детская площадка оборудована осветительными приборами, уровень ее освещенности соответствует действующим стандартам, а проводимые работы по установке дополнительного освещения согласно оценке технических специалистов организации госсектора не могут быть квалифицированы в качестве модернизации, оплата может быть произведена по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.
К сведению:
Предмет контракта «установка наружного освещения на детской площадке» не позволяет однозначно отнести расходы на какой-либо определенный код КОСГУ. Соответственно, в рассматриваемой ситуации возможны разногласия с должностными лицами органов государственного (муниципального) финансового контроля.
В этой связи напомним, что ответственность за нецелевое использование бюджетных средств не может быть применена в том случае, когда исходя из содержания нормативных документов невозможно с очевидностью установить, на какой код бюджетной классификации организаций госсектора следовало бы отнести осуществленные ею расходы (расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные коды бюджетной классификации) (п. 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 № 23).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга компании «Гарант» (http://www.garant.ru
),
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Анна Шершнева
Включение в бюджет муниципального образования в условиях бюджетного дефицита расходов на осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, а также расходов на дополнительные поощрительные выплаты, в том числе при проведении мероприятий, связанных с решением вопросов местного значения, может быть квалифицировано уполномоченными контролирующими органами как нарушение требований бюджетного законодательства.
Прежде всего отметим, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 марта 1995 г. № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» (далее — Закон №
В свою очередь, организация и проведение праздничных и иных зрелищных мероприятий, в том числе в рамках проведения дней войнской славы России, не включены в перечень вопросов местного значения муниципальных образований, установленных для каждого из вида муниципальных образований ст. 14, ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закона №
При
Положениями п. 5 ст. 86 БК РФ установлен запрет на принятие органами местного самоуправления и исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ. При этом органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Отметим, что согласно абз. 2 ч. 5 ст. 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Однако финансирование полномочий, предусмотренное ч. 5 ст. 20 Закона №
Вместе с тем существуют нормы бюджетного законодательства, прямо запрещающие муниципальным образованиям устанавливать и исполнять некоторые расходные обязательства. В частности, финансовые полномочия органов местного самоуправления могут быть ограничены в зависимости от уровня дотационности бюджета муниципального образования.
Так, согласно п. 3 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Кроме того, напомним, что в соотвествии со ст. 33 БК РФ при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Соотвественно, включение в бюджет муниципального образования расходов на осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан противоречит требованиям бюджетного законодательства, так как нарушает принцип сбалансированности бюджета.
В свою очередь, в условиях бюджетного дефицита муниципального образования включение в расходы на проведение мероприятий, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, дополнительных поощрительных выплат противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 БК РФ и означающему, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (смотрите, например, решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27 мая 2014 г. № 2-3702/2014).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга компании «Гарант» (www.garant.ru), советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Шершнева Анна
Скажите пожалуйста, имеет ли право муниципальное образование самостоятельно, не обращаясь в суд, списать начисленные проценты и неустойки за несвоевременный возврат средств, выданных на возвратной основе из бюджета МО юрикам, если основной долг и проценты по исполнительному листу уже списаны в связи с исковой давностью и невозможностью найти заемщика (по документам судебных приставов), сам заемщик банкротом не объявлен. Если да то каким образом?
В настоящий период времени процесс закупок товаров (работ, услуг) регулируется не Законом №94-ФЗ (утратил силу), о котором речь идет в запросе, а Федеральным законом «О контрактной системе...» №44-ФЗ, в связи с чем говорить о нарушении Закона №94-ФЗ нельзя.
Если рассматривать описанные действия на предмет их соответствия Закону №44-ФЗ, то можно сделать следующий вывод.
Часть 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ предусматривает заключение контракта с естественным монополистом как с единственным поставщиком (неконкурентный способ определения поставщика).
Такое основание для заключения контракта предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
При этом для определения того, является ли хозяйствующий субъект, с которым заказчик намерен заключить контракт, естественным монополистом, нужно определить, осуществляет ли такой хозяйствующий субъект естественно-монопольные виды деятельности. Именно по виду деятельности можно точно определить статус естественного монополиста.
Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях». К ним относятся следующие:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
захоронение радиоактивных отходов;
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
Если хозяйствующий субъект, с которым заказчик намерен заключить контракт, осуществляет один из указанных видов деятельности, то контракт с ним может быть заключен на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ как с единственным поставщиком.
При этом в некоторых случаях нужно дополнительно анализировать подзаконные
правовые акты, которые определяют состав и виды тех или иных естественно-монопольных услуг.
Например, услуги общедоступной электросвязи являются естественно-монопольным видом деятельности. В то же время Перечень услуг общедоступной электросвязи установлен не в Законе об естественных монополиях, а в подзаконном правовом акте - Постановлении Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». В частности, данным Постановлением определено, что к услугам общедоступной электросвязи относятся услуги местной, внутризоновой и междугородной связи. А вот услуги международной телефонной связи в такой перечень не входят.
При таких обстоятельствах заказчик может заключить контракт с естественным монополистом, с лицом, которое оказывает не просто услуги связи, а услуги местной, внутризоновой или междугородной связи, но не международной.
При этом не будет иметь значения название хозяйствующего субъекта, с которым заказчик намерен заключить договор (Ростелеком или Норильск-Телеком). Определяющим фактором будет вид деятельности, который оказывает такой субъект в рамках заключаемого контракта.
Таким образом, для правильного заключения контракта с единственным поставщиком заказчик должен, прежде всего, определить: входит ли точное название услуги связи, которая является предметом контракта, в перечень услуг общедоступной электросвязи, который относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Если входит, то заказчик вправе на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе №44-ФЗ заключить с таким субъектом контракт как с единственным поставщиком (в упрощенной порядке).
Если же хозяйствующий субъект не осуществляет вид деятельности, относящийся к сфере деятельности естественных монополий, но такой контракт с ним нельзя заключать, даже если сам субъект по другим видам деятельности (не являющимся предметом контракта) будет относиться к естественным монополиям.
Например, ОАО «Ростелеком», несмотря на то, что является естественным монополистом, по некоторым услугам не будет являться естественным монополистам при оказании услуг интернет, телематических услуг связи, услуг международной телефонной связи и некоторых других услуг, не входящих в вышеуказанный перечень.
Нужно обращать внимание на вид деятельности, а не название субъекта.
Ответ подготовил: Дмитрий Свиридов эксперт антимонопольной практики
8 (920) 726-45-40 / 8 (916) 426-11-63 d.sviridov1983@yandex.ru
Да, действительно, прямого запрета на заключение контракта на энергоснабжение на 3 года законом не установлено.
Вместе с тем, денежные средства заказчику выделяются на 1 год, в связи с чем заказчик полагает возможным заключить контракт на 1 год.
Эта более правильная позиция, поскольку при обосновании цены контракта указывается, в том числе, источник финансирования, который уже должен быть известен и реален.
С другой стороны, законодательство о контрактной системе входит в гражданское законодательство, которое основано на принципе дозволительной направленности «Разрешено все, что не запрещено». В связи с чем, отсутствие запрета на заключение 3-х летнего контракта «де юре» позволяет заказчику такие контракты заключать. С учетом, конечно же, бюджетных рисков, связанных с выделением лимитов бюджетных обязательств и их надлежащим исполнением.
Еще следует отметить немаловажную роль казначейства в регулировании таких процессов, поскольку оно зачастую дает заказчикам негласные ценные указания о том, как правильно поступить, чтобы контракт был оплачен и деньги могли «пройти» через органы казначейства.
Поэтому прежде чем принимать рискованное решение о заключении многолетнего контракта, хорошо было бы заручиться согласием казначейства и главного распорядителя бюджетных средств.
Ответ подготовил: Дмитрий Свиридов, эксперт антимонопольной практики
Просим разъяснить порядок списания затрат по ремонту основных средств.
Ситуация: Специализированное муниципальное бюджетное учреждение проводит текущий ремонт зданий образовательных учреждений по КОСГУ 225 (не реконструкция, модернизация). Данные здания состоят на балансе другого бюджетного учреждения. Оба бюджетных учреждения подведомственны одному ГРБС. В праве ли списывать затраты первое БУ, производящее ремонт (противоречит содержанию КОСГУ 225 в части принадлежности имущества), либо оно должно передать их балансодержателю – второму БУ.
Текущий ремонт не увеличивает первоначальную стоимость здания, поэтому согласно приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее — Указания № 65н) расходы относятся на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», по которой производится оплата договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием, обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования. Реализация положений Закона от 8 мая 2010 г. №
На договоры, заключенные в декабре 2013г., распространяется действие Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», об этом свидетельствует ч.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу). Нормы Закона № 44-ФЗ вступают в силу с 01.01.2014г. и будут применяться к договорам и контрактам, заключенным с 2014г.
Воробьева Анна, старший аналитик юридической службы, Центр исследования бюджетных отношений
Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, являющиеся государственными заказчиками, в соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 №
Юридический отдел «РТС-тендер»
Вопрос некорректен. Важно понимать, о каких существенных разногласиях идет речь.
Здравствуйте! Необходимо опубликовать аукцион в электронной форме в декабре 2013 года, для того, чтобы не затягивать исполнение и начать работы с января 2014 года. (Содержание и уборка улично-дорожной сети.) Срок исполнения контракта наступает после его заключения (январь 2014) и истекает в декабре 2016 года (т.е. заключается на 3 года в рамках бюджета). Данная закупка не была ранее запланирована и в плане-графике никак не была отражена. Заказчик в течение года уже выполнил требования ст. 15
Планы закупок формируются на срок действия закона о бюджете, т.е. для государственных заказчиков в данном случае — на
Таким образом, план закупок должен быть составлен на
Согласно части 1 статьи 15 Закона №
Однако, рассматриваемый предмет торгов размещается за счет средств
С 01.01.2014 года вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N
Согласно действующего и нового законодательства заказчик самостоятельно определяет область и объемы размещения у субъектов малого предпринимательства в рамках действующего законодательства, которое не содержит требования о том, что размещение заказа осуществляется в обязательном порядке в какой-либо области.
Юридический отдел «РТС-тендер»
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N
В данном случае объем закупок у единственного поставщика будет составлять 100% от общего объема денежных средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в год. Поэтому, несмотря на то, что выполняется только одно условие п.4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (стоимость закупки менее 100 тыс. рублей), закупка у единственного поставщика будет являться нарушением норм Закона № 44-ФЗ.
Воробьева Анна, старший аналитик юридической службы, Центр исследования бюджетных отношений
В соответствии с п.4 ч. 1 ст 93 Закона №
В 2014 — 2015 годах расчет указанных выше предельных сумм закупок у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N
Поскольку сумма договора на обслуживание установленной справочно-правовой системы в размере 52 000 рублей для данной организации является 100% размером средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика, заключение такого договора возможно через проведение конкурентной процедуры.
Юридический отдел «РТС-тендер»
Процесс проведения запроса котировок регулируются главой 4 Федерального закона от 21.07.2005 N
Однако, заключение контракта на условиях, заведомо невыгодных для заказчика, касающихся наименования поставляемых товаров, характеристик или объемов выполняемых работ, будет противоречить целям установленного единого порядка размещения заказов, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона N
Однако в связи с отсутствием официальных разъяснений, рекомендуем обратиться по данному вопросу в органы, уполномоченные осуществлять контрольные функции в сфере размещения государственного заказа — Минэкономразвития РФ и Федеральную антимонопольную службу.
Воробьева Анна, старший аналитик юридической службы, Центр исследования бюджетных отношений
Ст. 45 ФЗ №
Юридический отдел «РТС-тендер»
Форма плана-графика размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг утверждена приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н.
Согласно пункту 2 указанного приказа, план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 — 14, 14.1, 22, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N
Воробьева Анна, старший аналитик юридической службы, Центр исследования бюджетных отношений
Статьями 17, 21 Федерального закона №
Вместе с тем, частью 8 статьи 21 Федерального закона №
Также необходимо отметить, что планы закупок по правилам Федерального закона № 44-ФЗ формируются заказчиками начиная с 2015 года при планировании закупок на 2016 и последующие годы.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ на 2014 и 2015 годы заказчики формируют планы-графики размещения заказов по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ (Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011), с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России и Федеральным казначейством.
Приказом № 761/20н не предусматривается внесение в план-график перечня товаров, работ, услуг, которые в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона №
Юридический отдел «РТС-тендер»
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N
Воробьева Анна, старший аналитик юридической службы, Центр исследования бюджетных отношений
В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N
Воробьева Анна, старший аналитик юридической службы, Центр исследования бюджетных отношений
Согласно ст. 25 Закона «О муниципальной службе в РФ» в стаж муниципальной службы включается период работы на должностях муниципальной службы. Согласно ст. 41 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы МСУ, которые всоответствии с указанным Законом и уставом МО наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. Следовательно, работник указанного казенного учреждения работает в органе МСУ, а стаж работы в нем должен учитываться при расчете стажа муниципальной службы.
Перцов Леонид, руководитель сектора «Муниципальные финансы» Фонда «Институт экономики города»
Ответ на этот вопрос вы найдете в Бюджетном кодексе РФ. Глава 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Спортивное учреждение (МБУ) производит закупки у единственного поставщика путем заключения прямых договоров без размещения заказов на электронных площадках, т.к. суммы договоров не превышают 100000 рублей одноименных товаров в квартал. Каким образом выявить процент (%) который согласно ст. 55 № 94- ФЗ заказчик должен разместить не менее 10 % и не более 20 % у субъектов малого предпринимательства, если заключались прямые договора???
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 №
Дмитрий Казанцев, компания B2B-Center
Да, могут, в случае соблюдения условия ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 №
1. за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
В ч. 3 ст. 2 Закона №
Дмитрий Казанцев, компания B2B-Center
Согласно пункта 1 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в бюджет муниципального района перечисляют поселения. Таким образом, перечисление межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района, предусмотренных местным бюджетом Вашего городского поселения, непосредственно из областного бюджета, невозможно.
Кроме того, межбюджетные трансферты местному бюджету Вашего муниципального района являются одним из видов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете Вашего городского поселения. Осуществление расходов из бюджета субъекта Российской Федерации в рамках бюджетных ассигнований местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Автор: Михеев Владимир Васильевич, привлекаемый эксперт Центра исследования бюджетных отношений.
Помогите разобраться в терминологии (понятиях)
Чем отличается Дотация на выравнивание и дотация на сбалансированность
Никак не могу найти. И Если можно дайте их понятия
Дотации на выравнивание
См ст. 131 Бюджетного кодекса РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ. Данная методика утверждена Постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 N 670.
Цель, как и следует из названия — выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Этот минимальный уровень зависит от бюджетных расходов и налогового потенциала субъекта РФ. В указанной методике содержатся формулы, по которым рассчитывается объем дотаций, выделяемых конкретному субъекту.
В соответствии со ст. 137 и 138 Бюджетного кодекса, из бюджетов субъектов РФ с аналогичными целями (т.е. выравнивание финансовых возможностей территорий) могут выделяться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.
Дотации на сбалансированность
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ предусматриваются в рамках законов «О федеральном бюджете». В отличие от дотаций на выравнивание, которые рассчитываются жестко по формуле, это менее формализованный механизм поддержки субъектов РФ. Среди его целей — решение финансовых проблем регионов, которые не могут быть решены в рамках общей методики распределения дотаций на выравнивание. В частности, компенсация выпадающих доходов регионов и их дополнительных расходов, связанных с изменением федерального законодательства. Частично конкретные суммы дотаций на сбалансированность утверждаются законом о бюджете (более 50%), частично — распоряжениями Правительства РФ в течение финансового года.
Марк Артурович Цуциев, редактор журнала «Бюджет»
Рассчитайте предельный объем муниципального долга городского поселения, если: Доходы местного бюджета запланированы в размере 215 млн. рублей, в том числе: Налоговые доходы – 112 млн. рублей; Неналоговые доходы – 53 млн. рублей; Безвозмездные поступления – 50 млн. рублей, в том числе субвенций из Регионального фонда компенсаций – 12 млн. рублей.
В соответствии с п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Если в отношении муниципального образования осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Итак, если в отношении Вашего муниципального образования не применяются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, муниципальный долг не должен превышать 112 млн руб. плюс 53 млн руб. минус доходы по дополнительным нормативам. Итого: 165 млн руб. минус доходы по дополнительным нормативам.
Марк Артурович Цуциев, редактор журнала «Бюджет»
Пока я была в отпуске начальник управления издала приказ на изъятие машины, которую мы купили на деньги, выделенные администрацией города.
Машину по приказу передают другому АУ.
На практике, да. Ч. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное за счет средств, выделенных собственником на приобретение имущества. Изъятым имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. При этом ГК РФ, закон N
Леонид Перцов, руководитель сектора «Муниципальные финансы», направление «Городское хозяйство», фонд «Институт экономики города»
Для формирования муниципального задания унитарному предприятию в федеральном законодательстве нет оснований.
Ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (органа местного самоуправления), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Из указанной статьи также следует, что задание формируется на оказание услуг, выполнение работ, как правило, финансируемых за счет средств субсидии (ст. 78.1 БК РФ).
В Законе от 14 ноября 2002 г. N
Леонид Перцов, руководитель сектора «Муниципальные финансы», направление «Городское хозяйство», фонд «Институт экономики города»
Если бюджетное учреждение заключает договора на предоставление услуг по п. 14 ст. 55 94 ФЗ, необходимо ли к этим договорам заключать соглашение о расторжении, если услуги были потреблены не в полном объеме, например по водоснабжению,или достаточно актов сверки.
Закон
Воробьева А.И., старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений.
Чтобы получить профессиональный ответ на этот вопрос, Вы можете задать его на специализированном сайте sfr.bujet.ru в разделе «Вопрос-ответ».
В силу п. 3 ст. 352 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении залога вследствие исполнения обеспеченного залогом обязательства либо по требованию залогодателя залогодержатель, у которого находилось заложенное имущество, обязан немедленно возвратить его залогодателю.
Ссылка на данную статью ГК РФ содержится, в том числе, в письме Минфина России от 2 июля 2012 г. № 02-11-04/2475, разъясняющего некоторые вопросы обеспечения заявок и обеспечения контрактов в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд, в контексте возврата денежных средств, поступивших в качестве обеспечения контракта.
В этом же письме говорится, что порядок возврата денежных средств, поступивших во временное распоряжение казенному учреждению, устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
Выполнение договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, как правило, оформляется актом приема-передачи (акт сдачи-приемки) поставленного товара (работы, услуги), подписываемым заказчиком и поставщиком. Порядок сдачи и приемки поставляемой продукции, условия возврата поставщику денежных средств, поступивших заказчику на временной основе в качестве обеспечения выполнения договора (контракта), должны быть прописаны в договоре (контракте) во избежание конфликтных ситуаций. Стандартные формулировки данных пунктов договора (контракта) можно найти в документах заказов на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/.
Алексей Викторович АЛТЫНЦЕВ, заместитель директора Института реформирования общественных финансов, доцент кафедры государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ, к. э. н.
Согласно статье 107 БК РФ Законом (решением) о соответствующем бюджете устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, представляющий собой расчетный показатель, с указанием, в том числе, верхнего предела долга по государственным гарантиям субъекта Российской Федерации. Вопрос: какова методика расчета этого показателя? а также предельного объема гос. долга субъекта РФ? действующее бюджетное законодательство и методические рекомендации Минфина РФ не содержат метода расчета указанных показателей.
Статьи 99 и 100 Бюджетного кодекса РФ определяют, что входит в структуру государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга соответственно. Государственный (муниципальный) долг может представлять собой как совокупность всех предусмотренных указанными статьями составляющих, так и только части из них, в зависимости от реально используемых субъектом РФ (муниципальным образованием) долговых инструментов.
Пунктами 2 и 3 статьи 107 установлены предельные объемы государственного долга субъектов РФ и муниципальных образований. Эти нормы являются нормами прямого действия и в наличии какой-либо методики расчета необходимости нет.
Верхние пределы внутреннего государственного (муниципального) и внешнего государственного долга (в объеме которых учитываются и объемы предоставленных гарантий) устанавливаются субъектом РФ, муниципальным образованием самостоятельно, исходя из самостоятельно проводимых ими бюджетной, налоговой и долговой политики, а также из набора используемых долговых инструментов. В случае необходимости формализации процедур расчета верхних пределов составных частей долга, общий предельный объем которого ограничен Бюджетным кодексом, субъект РФ, муниципальное образование вправе самостоятельно разработать такие формализованные правила в виде методических рекомендаций или указаний, в виде правил или порядка.
Михеев Владимир Васильевич, к.э.н., заместитель руководителя направления по взаимодействию с региональными органами власти Центра исследования бюджетных отношений.
Согласно ФЗ 94 ст.55 пп.14.1 осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей;
У меня вопрос- мы Государственное бюджетное учреждение культуры- "центр культурных программ". МЫ проводим и огранизуем различные программы, фестивали, мероприятия в сфере культуры, согласно утвержденной программы и сметы. По видам деятельности которые мы отразили в в Уставе- это и органицация и проведение концертов, культурных и массовых зрелищ. Являемся ли мы организацией осуществляющей концертную деятельность - для заключения договоров по п.14.1.-? Если нет, то что нам необходимо изменить для отнесения нас к организациям указанным в п.14.1.-?
В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности содержится соответствующий код:
«92.31.21 Деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений.
Эта группировка включает:
- деятельность ансамблей, театральных трупп, оркестров и групп музыкантов».
В пп. 14.1 п. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ говорится об учреждениях, осуществляющих концертную деятельность. Это, по моему мнению, также подразумевает творческие коллективы.
У бюджетного учреждения не должно возникнуть проблем с закупками в соответствии с пп. 14.1 п. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, если, во-первых, в Уставе учреждения соответствующая деятельность записана в качестве основного вида деятельности, во-вторых, если при государственной регистрации данного учреждения такая деятельность была отражена соответствующим кодом ОКВЭД, и, в-третьих, если в штате учреждения есть коллективы (исполнители), осуществляющие концертную деятельность.
Кроме того, в соответствии с пп. 14.1 п. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, учреждениям, осуществляющим концертную деятельность, можно закупать одноименную продукцию в течение квартала на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.
Т.о., если учреждение занимается только организационными вопросами проведения творческих мероприятий, то у проверяющих органов могут возникнуть вопросы в связи с закупками в соответствии с пп. 14.1 п. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ.
Алексей Викторович АЛТЫНЦЕВ, заместитель директора Института реформирования общественных финансов, доцент кафедры государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ, к. э. н.
Вид деятельности организации должен быть прописан в уставе организации, а также отражен кодом ОКВЭД.
ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, в котором, каждому отдельному виду деятельности присвоен личный цифровой код, необходимый для статистического и иного учета.
В том случае, если Ваша организация имеет соответствующие коды ОКВЭД, то вы вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии со ст.55 пп.14.1 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Анна Ивановна ВОРОБЬЕВА, старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений
В ст.149 НК РФ к организациям, осуществляющим деятельность в сфере культуры и искусства, в целях настоящего подпункта относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (в частности, кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки;
услуг, оказываемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры и искусства, к которым относятся:
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N
К организациям, осуществляющим деятельность в сфере культуры и искусства, в целях настоящего подпункта относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (в частности, кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки;
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N
Законодатель не дает четкого понятия «организация осуществляющая концертную деятельность»
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.
ОКВЭД используется при решении следующих основных задач, связанных с:
— классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;
— определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
— разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;
— осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов;
— подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне;
— кодированием информации о видах экономической деятельности в информационных системах и ресурсах, едином государственном регистре предприятий и организаций, других информационных регистрах;
— обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.
Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).
ОКВЭД содержит код
92.31.21 Деятельность по организации и постановке театральных и
оперных представлений, концертов и прочих сценических
выступлений
Деятельность по организации и постановке театральных и
оперных представлений, концертов и прочих сценических
выступлений
Деятельность по организации и постановке театральных и
оперных представлений, концертов и прочих сценических
выступлений
Эта группировка включает:
— деятельность ансамблей, театральных трупп, оркестров и
групп музыкантов
Таким образом в Устав необходимо внести изменения согласно вышеуказанному коду ОКВЭД и указать что основной деятельностью организации является Деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений. Следовательно для применения нормы Статьи 55. (Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), пп. 14.1) (осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;)
Норма часть 2 статьи 55 определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых заказчик вправе осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Таким образом ваша организация может относится к организации осуществляющую концертную деятельность в случае указания в Уставе организации что основным видом деятельности является Деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений.
Размещая заказы у единственного поставщика, в квартал можно разместить заказы на одноименные товары в сумме 500 тысяч рублей с одним поставщиком по одной сделке согласно
Добрый день.
Мы являемся подрядчиками выиграли аукцион в электронной форме, подписав контракт обнаружили не соответствие объемов строительных работ, письменно уведомили об этом заказчика с требованием об уточнении объемов работ, заказчик на письма не отвечает и отказывается от подписании каких либо соглашений на изменение объемов работ, договорились о расторжении контракта по соглашению сторон, заказчик упорно убирает пункт о возврате обеспечения исполнения контракта из соглашения о расторжении, мотивируя, что бланк соглашения типовой.
Вопрос: если мы подпишем соглашение о расторжении без пункта о возврате обеспечения, вернутся ли деньги, и должна ли вписывается причина расторжения муниципального контракта.
Если соглашение о расторжении муниципального контракта не содержит пункта о возврате обеспечения, юридических оснований для возврата обеспечения у Заказчика нет, более того, в случае отсутствия указания на причину (-ы) расторжения контракта у исполнителя/подрядчика возникает риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Расторжение контракта происходит в соответствии с ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ.
В соглашении о расторжении необходимо указать:
· какой контракт расторгается;
· с какого момента он считается расторгнутым;
· причину, по которой контракт расторгается;
· порядок и способы окончания обязательств по расторгаемому контракту (объем, срок и порядок возврата в бюджет ранее уплаченного авансового платежа/обеспечения исполнения);
· что Стороны теряют права требования по контракту с момента подписания Соглашения.
В случае отказа одной из Сторон расторгнуть контракт по соглашению Сторон, другая Сторона вправе направить в судебный орган исковое заявление о расторжении контракта в судебном порядке.
Винерайло Эдуард, Заместитель генерального директора «РТС-тендер»
Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Такие субсидии предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии на покрытие убытков от деятельности юридического лица Бюджетным кодексом не предусмотрены.
Субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Михеев Владимир Васильевич, к.э.н., заместитель руководителя направления по взаимодействию с региональными органами власти Центра исследования бюджетных отношений
Погрешности возможны и, соответственно, внесение изменений также. Порядок, условия и периодичность внесения изменений регулируются вашим нормативным правовым актом (см. ст. 217.1 БК РФ). В интернете вы можете найти много вариантов, как регионы и муниципалитеты определяют порядок и условия внесения изменений. Периодичность также встречается разная у кого-то раз в месяц, у кого-то раз в квартал.
Общие требования внесения изменений в бюджетные сметы казенного учреждения регулируются Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года №112н.
Документом планирования деятельности бюджетного учреждения является не смета, а план финансово-хозяйственной деятельности и здесь ситуация несколько сложнее.
По вопросу необходимости и периодичности внесения изменений в план финансово-хозяйственной деятельности мнения расходятся, при этом вопрос чрезвычайно важный, так как за ним следует вопрос ответственности учреждений и их руководителей за невыполнение показателей плана. Позиция многих экспертов, исходя из идеологии финансирования деятельности учреждений в рамках задания, сводится к тому, что в случае незначительного отклонения плана от факта в части средств на выполнение задания, нет необходимости вносить изменения в план финансово-хозяйственной деятельности, так как это документ планирования – гибкий финансовый инструмент. Этот вывод также подтверждается тем, что при санкционировании расходов, источником финансирования которых являются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания проверяется только правильность оформления платежного поручения. Важно отметить, что законодательно возможен только анализ проводимых расходов и недопустим отказ в проведении выплаты учреждению в случае наличия на его лицевом счете необходимого остатка и корректности оформления платежных документов. В соответствии с требованиями Закона № 83-ФЗ контроль целевого использования средств учреждений может осуществляться только в части средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, бюджетные инвестиции, средства на исполнение публичных обязательств в денежной форме, средства обязательного медицинского страхования. Так как указанные средства предоставляются на конкретные цели, то в данном случае, можно говорить о целесообразности внесения изменений в план финансово-хозяйственной деятельности в случае любых передвижек. Кроме того, законодательством предусмотрен контроль и ответственность (а точнее требование о их наличии у каждого публично-правового образования) в ходе распоряжения данными средствами.
Для того чтобы не нарушать трехдневный срок включения сведений в реестр государственных контрактов, подписание и датирование контракта заказчиком следует производить после того, как контракт будет подписан исполнителем.
Воробьева Анна Ивановна, старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений.
Ключевыми законодательными актами, действующими в интересующей Вас сфере, являются Федеральный закон от 22.04.1996 №
В соответствии с Федеральным законом №
Эмитентом облигации может быть исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами.
Понятия «субфедеральная облигация» федеральное законодательство не содержит, однако по общей практике под «субфедеральным» обычно понимаются региональный и муниципальный уровни. По-видимому, в вопросе речь идет об облигациях, эмитированных от имени субъекта РФ.
Основное отличие муниципальных и региональных облигаций как раз и заключается в том, от чьего имени они эмитированы: от имени муниципального образования или от имени субъекта Российской Федерации.
С финансовой точки зрения также различается надежность эмитента, сроки обращения эмитированных облигаций и размер дохода. Эти параметры зависят и от конкретного эмитента, и от рыночной ситуации. Для инвестора значения данных параметров и отражают преимущества и недостатки того или иного эмитента.
В то же время для эмитента (субъекта РФ или муниципалитета) вопрос о преимуществах и недостатках данных инструментов не возникает, поскольку публично-правовое образование в силу законодательных требований может в любом случае пользоваться только одним из них.
Клишина Марина Александровна, к.ю.н., первый заместитель генерального директора Центра исследования бюджетных отношений
Согласно п. 14 ч. 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа у единственного поставщика должно соответствовать следующим требованиям: сумма сделки не должна превышать установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами; заказы на поставки одноименных товаров, работ, услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера наличными деньгами.
Так как указанные Вами товары (компьютеры, фотоаппараты и принтеры) не являются одноименными, т.е. не относятся к одной группе товаров в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (Приказ Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»), а также размер по каждой сделке не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, то вы вправе совершить указанные сделки.
Воробьева Анна Ивановна, старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений
Необходимость формирования государственного задания на предоставление услуг из указанного перечня в законодательстве не предусмотрена. Проектом Федерального закона N
Услуги, включенные в указанный перечень, должны предоставляться не только в электронной форме. Согласно ст. 5, 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ заявитель имеет право, а учреждение обязано обеспечить возможность получения соответствующих услуг в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Сизова Ольга Вячеславовна, к.э.н., старший аналитик Центра исследования бюджетных отношений.
В том случае, если работа по договору была выполнена некачественно, и подрядчик уклоняется от устранения недостатков работы, Вы вправе обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав: понудить подрядчика устранить недостатки работы за свой счет, либо потребовать расторжение договора в связи с существенным нарушением условий договора. Также Вы вправе потребовать возместить убытки, связанные с ненадлежащим исполнением договора.
Для этого Вам нужно составить исковое заявление и приложить к нему копии документов, относящихся к делу (протокол аукциона, копию договора, копию подписанного акта приемки работы, копию направляемой раннее претензии, и др.). Материалы следует направить в Арбитражный суд по месту нахождения ответчика, если иное не прописано в договоре. Суд защищает интересы стороны, чьи права были нарушены.
Воробьева Анна Ивановна, старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений
В «Обзоре разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2012 года)» Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России сделан вывод о том, что казенное унитарное предприятие не является государственным или муниципальным заказчиком и деятельность таких предприятий при осуществлении закупок не подпадает под действие Закона о размещении заказов.
В «Обзоре разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2011 года)» Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России сделан вывод о том, что если казенное унитарное предприятие является получателем бюджетных средств, то оно выступает государственным заказчиком и руководствуется положениями Закона о размещении заказов.
Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, казенное предприятие не является государственным или муниципальным заказчиком и деятельность таких предприятий при осуществлении закупок не подпадает под действие Закона о размещении заказов.
Добрый день! В соответствии со статьёй 142.4 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района.
Законом субъекта предусмотрено - "Из бюджета муниципального района в бюджеты поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты при условии, что объем иных межбюджетных трансфертов (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) не будет превышать общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений."
При этом, методика определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений четко расписана.А методика расчета иных межбюджетных трансфертов законодательно не определена. Как определить размер иного фонда (прочие дотации), какими критериями руководствоваться? На сколько правомерно исходить из разницы покрытия разницы между прогнозными доходами и расходами бюджета.
Закон № 223-ФЗ по общему правилу вступает в силу с 1 января 2012 года.
Закон № 223-ФЗ вступает в силу с 1 января 2013 года (ч. 7 ст. 8 Закона № 223-ФЗ) вне зависимости от уровня власти для:
Действующим гражданским и бюджетным законодательством не запрещено заключать договоры со сроком исполнения с 01.01.2014 г. Гражданское законодательство, а именно Закон 94-ФЗ и Закон 44-ФЗ обратной силы не имеют.
Следовательно, размещенный заказ по Закону 94-ФЗ, независимо от процедуры размещения заказа (запрос котировок, ОАЭФ, заключение договора с единственным источником и т.д.), в 2014 году будет действителен и между сторонами будут сохраняться отношения в рамках заключенного договора.
Таким образом, если извещение о размещении заказа было опубликовано в 2013 г., а остальные процедуры, связанные с размещением данного заказа, должны пройти в 2014 г., то такие процедуры, вплоть до заключения контракта, должны проходить в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.
Вопрос: Каким образом единая комиссия Заказчика, созданная в 2014г. в соответствии с Положениями 44-ФЗ, в этом случае должна руководствоваться Положениями 94-ФЗ?
Или заказчику необходимо создать две комиссии?
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона №
Согласно ч. 2 ст. 39 Закона №
Таким образом, если извещение о размещении заказа было опубликовано в 2013 г., то осуществлять работу должна комиссия, созданная в порядке, предусмотренном законом №
Более того, по данному вопросу имеется официальное письмо «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запросов котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года»
Оператор электронной площадки «РТС-тендер» направлял вышеуказанное письмо в личные кабинеты Заказчиков для ознакомления.
При объявлении торгов, запросов котировок для СМП заказчик информирует потенциальных поставщиков об этом на официальном сайте, проставив при формировании извещения галочку в специальном окошке. Предполагается, что заявки, поданные на данную процедуру, исходят от субъектов малого предпринимательства. Примечательно, что при запросе котировок участник размещения заказа не обязан предоставлять документы, подтверждающие его соответствие критериям отнесения к СМП. Таким образом, законодательством не предусмотрен механизм идентификации участника запроса котировок как субъекта малого предпринимательства. Вместе с тем, заказчик вправе уточнить следующие сведения у победителя торгов, запроса котировок (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ):
В
Добрый день, подскажите пожалуйста, подпадает ли под действие закона 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" получение кредитных ресурсов (займов, кредитов) в банках? И если "да", то каким образом это может быть реализовано, ведь в России не банки борются за клиента, а клиент за банк. Ведь на сегодняшний день кредитные комитеты никто не отменял и решение о выдаче кредита принимается на указанном комитете, а не в ходе аукциона. Спасибо!
В связи с тем, что отсутствует возможность анализировать текст конкретного договора, сообщаю общие правила. В ЕАИСТ сведения о контрактах (договорах) вносятся согласно части 1 ст. 18 Закона 94-ФЗ. То есть обо всех контрактах (договорах), кроме гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ сведения вносятся в ЕАИСТ. На сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике 14 марта
Ермилова Н.Г. , эксперт
|
Здравствуйте. Я проживаю на Крайнем Севере, нам оплачивают проезд к месту проведения отпуска и обратно. Ситуация такая : я через интернет оплатил своей картой авиабилеты себе и жене с ребенком. Мы работаем в разных организациях. Мне возместили расходы, а вот моей супруге нет, мотивируя тем что на страницах журнала «Бюджетный учёт» за май 2012 в статье «Электронный билет» автор С.О. Путютина на странице 53 в центре чёрным по белому написано: «Слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является супруг (супруга) подотчетного лица, не могут быть приняты бухгалтерией учреждения в качестве подтверждающих документов в части произведенных расходов подотчетного лица по оплате электронного пассажирского билета». Помогите прояснить ситуацию.Правомерен ли отказ бухгалтера возместить расходы на оплату проезда в отпуск?
Порядок и условия предоставления средств на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов определяется нормативным правовым актом субъекта РФ. Не располагая текстом вашего документа, позволю себе высказать мнение, что финансирование такого мероприятия учредителем в виде целевой субсидии соответствует требованиям бюджетного законодательства. То есть для учреждений государственного сектора – этот способ оптимален при решения задачи, поставленной правительством. Заметьте, Программой предусмотрено возмещение затрат работодателя, то есть подразумевается, что работодатели сначала несут затраты из собственных средств (см. письмо Минздравсоцразвития России от 18.02.2010 № 23-3/10/1-570) и только потом их компенсируют «по факту», да и то скорей всего частично. Подобный механизм возможен только, если участник программы – организация, не являющаяся государственным или муниципальным учреждением. Для бюджетных учреждений такое «авансирование» из средств бюджета неправомерно.
Ермилова Н.Г.
Вопрос, к сожалению, содержит неясности. Предполагаю, что в настоящее время централизованная бухгалтерия (ЦБ) является структурным подразделением (отделом, группой) администрации вашего сельского поселения и не обладает правами юридического лица (вероятно, ЦБ ведет бухгалтерский учет и отчетность, в том числе и по названным учреждениям культуры). Администрация муниципального района, настоятельно рекомендует органу местного самоуправления сельского поселения изменить его структуру управления, а именно —вывести из состава администрации централизованную бухгалтерию, возложив ее функции на вновь созданное казенное учреждение. Если ситуация мной правильно понята, то обращаю ваше внимание на следующее:
— в соответствии с частью 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N
— вместе с тем, правовых препятствий для выделения ЦБ в качестве самостоятельного учреждения в форме муниципального казенного учреждения в принципе не существует. На федеральном уровне отсутствуют и документы, обязывающие расширять круг именно казенных бюджетных учреждений.
И еще такая деталь. Должности работников бухгалтерии сельского поселения региональным законом о муниципальной службе могут быть отнесены к муниципальным служащим. В случае перевода на работу в казенное учреждение, статус муниципального служащего утрачивается.
Ермилова Н.Г., консультант
Ермилова Н.Г., консультант
• Договором гражданско- правового характера может быть предусмотрена почасовая оплата выполненной работы (оказанной услуги). Готовить текст (условия) договора и организовать по нему отчетность целесообразно при помощи юриста
• Порядок заключения договоров на оказание услуг с исполнителем определяется Гражданским кодексом Российской Федерации.
• Количество договоров, заключенных в квартал по одной «группе одноименности» в пределах 400 тыс. руб., законом озакупках не лимитируется. Это, например, может быть один договор (или несколько договоров ) с одним исполнителем, предусматривающий периоды, по которым составляется акт об оказанной услуге и производится оплата. Или несколько отдельных договоров с разными исполнителями.
Ермилова Н.Г.
Законом о закупках не определена обязанность в качестве предмета договора (поставки, выполнения работ, оказания услуг) прописывать соответствующие нормы (формулировки) данного Закона. Подобное требование было бы неправомерным, так как договор (контракт) заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и заказчик, соблюдая принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ), вправе определить предмет договора любым способом. Следует отметить, что часть заказчиков наряду с другими условиями договора дают в тексте ссылку на пункт 14.части 2 ст. 55 Закона 94-ФЗ,а другие этого не делают.
Ермилова Н.Г., консультант
Здравствуйте может ли бюджетная организация (университет) заключать договор с физическим лицом по основаниям ч.2 п.14.1 ст. 55 ФЗ о госзакупках? Должны ли эти договоры учитываться по «одноимённости» отдельно от договоров с юрлицами или вместе? пожалуйста со ссылкой на нпа, за ранее спасибо.
Анализ правовых норм позволяет сделать вывод, что оба договора, заключенные государственным образовательным учреждением, относятся к п.14.1 части 2 ст. 55 Закона
Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами установлен Приказом от 07.10.2008 № 7н.
Отдельный лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных (автономных) учреждений, не предусмотрен. Такие операции в соответствии с п. 2.1.2 и п.2.1.3 Приказа № 7н осуществляются бюджетным учреждением на лицевом счете с кодом 20 и соответственно на лицевом счете с кодом 30 —автономными учреждениями. Лицевой счет бюджетного (автономного) учреждения предназначен для учета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, средств от приносящей доход деятельности и прочих средств, за исключением субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций. Согласно п.3 ст. 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета в финансовом органе бюджетным (автономным) учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям) открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Правила открытия и ведения лицевых счетов в финансовых органах могут отличаться от установленных в органах федерального казначейства. Так приказом Департамента финансов г. Москвы от 21.01.2011 № 53 утвержден Порядок открытия и закрытия лицевых счетов финансовым органом города Москвы, которым предусмотрено открытие и ведение лицевого счета по операциям со средствами, поступающими во временное распоряжение (с кодом 21). Многие муниципальные образования Ханты- Мансийского АО также утвердили «свои» регламенты, согласно которым открываются и ведутся счета муниципальных учреждений.
Ермилова Н.Г.
Нормы Закона 94-ФЗ индифферентны к факту исполнения и оплаты контрактов (договоров), заключенных в соответствии с п.14 и 14.1 части 2 ст. 55. Заключение договора согласно гражданскому законодательству основывается на принципе свободы договора (ст. 421 ГК РФ). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Практика заключения контракта (договора) с разрывом по срокам исполнения имеет место. Так в настоящее время на Официальном сайте РФ размещена информация об аукционе на поставку новогодних подарков одной из московских префектур; срок исполнения -декабрь. Вместе с тем, при выборе способа, периодичности закупок и сроков их исполнения, заказчик не должен сознательно избегать конкурентных процедур выбора поставщика (исполнителя).
Ермилова Н.Г., консультант
Точная квалификация договора зависит от его содержания. Правовая сторона арендных отношений определена Главой 34 ГК РФ «Аренда». Обратите внимание на налоговый аспект договора. Согласно подпункту 33.1 пункта 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ казенные учреждения при определении налоговой базы не учитывают доходы в виде средств, полученных от оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения иных государственных (муниципальных) функций. Таким образом, если услуга по проведению выставки-продажи включена в перечень услуг, которые оказываются учреждениями в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий органов власти (самоуправления) в соответствующих сферах деятельности, то доход от такой сделки освобожден от налогообложения. А вот сдача в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении у казенного учреждения, не признается государственной (муниципальной) услугой, а является деятельностью, приносящей доход, который подлежит налогообложению в общеустановленном порядке. См. письмо ФНС России от 21.09.2011 № ЕД-4-3/15432@ «О разъяснении отдельных положений статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации»
Ермилова Н.Г., консультант
В соответствии с пунктом 5.1. статьи 32 Федерального закона №
В то же время, статьей 269 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Субсидии бюджетным учреждениям предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (выполнение муниципального задания, содержание имущества, либо на иные цели. Таким образом, Бюджетным кодексом предусмотрено, что контроль за целевым использованием субсидий, предоставленным бюджетным учреждениям, возложен не на финансовый орган, а на ГРБС.
Порядок осуществления главным распорядителем средств местного бюджета за использованием субсидий, предоставленных муниципальным бюджетным учреждением, может стать составной частью общего порядка контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений, утверждаемого местной администрацией. В равной степени, это может быть и отдельный нормативный акт органа местного самоуправления.
В свою очередь, в силу статьи 270 БК РФ, финансовый орган осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми ГРБС как получателем бюджетных средств, ведь в случае с субсидиями бюджетным учреждениям ГРБС выступает одновременно и в качестве получателя бюджетных средств.
Михеев Владимир Васильевич, Заместитель руководителя направления по взаимодействию с региональными органами власти
Представляется, что «Молодежный центр» позиционирует себя как учреждение культурно-досугового типа. Если ваш Центр именуется как муниципальное казенное учреждение КУЛЬТУРЫ, зарегистрирован в органах статистики по соответствующему коду, смету учреждения утверждает управление культуры (или иной аналогичный орган) –эти и другие формальные признаки дают основания воспользоваться п.14.1 . Но самое главное- это, какова уставная деятельность учреждения, в каких целях Центр создан и какую работу по осуществлению потребностей молодежи в сохранении и развитии культуры, организации досуга проводит. Чтобы определиться советую вам ознакомиться с Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа (утверждено Решение Коллегии Минкультуры РФ от 29.05.2002 N 10). Если принципы и формы фактической деятельности Центра соответствуют рекомендуемым этим документом, на мой взгляд, вы можете закупать по п. 14.1.
Ермилова Н.Г., консультант
Статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено, что предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в рамках ограничений, установленных пунктами 2 и 3 данной статьи.
Указанными пунктами установлено, что предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений). При этом для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130, и муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136, указанная планка снижена до 50 процентов.
При этом в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в период мирового финансового кризиса, Федеральным законом от 09.04.2009 № 58-ФЗ были внесены поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации установившие, что до 1 января 2013 года в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных кредитов, привлекаемых в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанных кредитов.
Учитывая, что за период после внесения указанных изменений структура государственного долга субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) значительно сместилась в сторону бюджетного кредитования, Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ продлено действие данной нормы до 1 января 2017 года, а также включено положение об исключении при определении предельного объема долга, ранее привлеченных бюджетных кредитов.
Таким образом, после вступления в силу данной нормы, при определении соблюдения требований, установленных пунктами 2 и 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) «вычитаются» как планируемые к привлечению бюджетные кредиты, так и ранее привлеченные.
В.В. Половинка, кандидат экономических наук, государственный советник Российской Федерации 3 класса
Часть 5 ст. 9 ФЗ-94 содержит запрет на изменение условий контракта. Общее правило о неизменности условий контракта является чрезвычайно жестким и состоит в том, что ни та, ни другая сторона контракта уже не могут изменить разработанные и предложенные ею условия контракта — ни в момент заключения контракта, ни в процессе исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
Комментируемая статья предусматривает исключительные случаи, когда допускается изменение отдельных условий контракта:
— Перемена стороны по контракту;
— Изменение количества (объема) товаров (работ, услуг);
— Изменение цены контракта.
При условии соблюдения правил установленных данной статьей.Специалист тендерного отдела
Применение Федерального закона № 94-ФЗ необходимо во всех случаях расходования учреждениями доходов от приносящей доход деятельности. Однако в зависимости от типа учреждения правовые основания для такого вывода разные.
Клишина М.А., к.ю.н., первый заместитель Генерального директора ЦИБО.
Применение Федерального закона №
Клишина М.А., к.ю.н., первый заместитель Генерального директора ЦИБО.
По сути поставленной проблемы Минфином России выпущено ряд документов. Так, например, письмом от 12.04. 2011 г. N 02-03-10/1313 сообщается, что финансовым ведомством подготовлены поправки в Закон
Ермилова Н.Г., консультант
Министерство экономического развития РФ в письме от 20 мая
«в случае размещения заказа с единственным поставщиком Законом не установлены ограничения в части возможности заказчика заключать контракт с одним и тем же поставщиком».
Однако, заказчику не стоит забывать, что по п.14 части 2 ст.55 Закона 94-ФЗ – на сумму не более 100 тыс.руб. в течение квартала может быть заключен договор с единственным поставщиком на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг.
Под «одноименными» - понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1 ст. 10 Закона).
С 1 февраля
Следовательно, вы можете заключать договор на уборку с одним и тем же поставщиком каждый квартал, при условии, что сумма договоров по услугам, отнесенным к группе 144 Номенклатуры, не превысит 100 тыс. руб. в течение квартала. Заказ признается размещенным со дня заключения контракта ( договора).
При соблюдении этих норм проблем с контролирующими органами не должно быть.
С 1 марта 2009 г. статус заказчика в силу указания Закона
«Малая» закупка может быть как единственная, так и в сочетании с заказом, размещенным в виде запроса котировок или проведения торгов. Закон
Также для вас важна ясность с «судьбой» контракта — расторгается договор с поставщиком или картриджи все- таки заправят, но позднее. Ведь учреждению нужно определиться с объемом необходимых работ и их стоимостью.
Если ГБУ арендует недвижимое имущество (помещение) у юридического лица, то обязательным является заключение письменного договора аренды по нормам Гражданского кодекса РФ. По общему правилу арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества (п. 2 ст. 616 ГК РФ), то есть и коммунальные расходы по объекту, полученному в аренду. Договор о возмещении расходов по оплате коммунальных платежей может быть частью договора аренды, можно оформить и отдельное соглашение.
Согласно ч. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Это правило распространяется и на случай, когда арендуется часть здания (см. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 01.06.2000 N 53). Останавливаюсь на этом моменте еще и потому, что Кодекс об административных нарушениях РФ содержит ст. 19.21. «Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним», которой предусмотрены штрафы на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Теперь непосредственно по поставленному вопросу. Минэкономразвития России в письме от 02.10.2007 № 14902-АП/Д04 “О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества” разъяснило, что отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона № 94-ФЗ. Соответственно государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные данным Законом процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества.
Таким образом, если ГБУ процедуры, предусмотренные Законом 94-ФЗ, не применяло - не проводило торги, запрос котировок на право заключения договора аренды, оно и не должно размещать договор (контракт) в Едином государственном реестре контрактов.
Вместе с тем, советую обратить внимание на новую статью 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в которой прописаны особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Так в п.3 части 3 ст. 17.1 предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Эта норма начала действовать 1 января 2011 г.
Согласно п. 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа. То есть, и поселение и муниципальный район – это самостоятельные заказчики, которые реализуют свои права на размещение заказа по правилам Закона 94-ФЗ и иных нормативных правовых актов (ст. 54 Закона 131-ФЗ).
На сегодняшний день не все сельские поселения могут полностью реализовать свои функции, поэтому Законом 131-фз предусмотрена возможность передачи полномочий по закупкам сельскому поселению на уровень района. Как правило, передача таких полномочий оформляется соглашением, в котором целесообразно прописать максимально подробно переданные функции.
Администрация района может «приобретать для поселений основные средства» только с соблюдением процедур, предусмотренных Законом 94-ФЗ. То есть, не как заказчик (этот статус не передается), а в качестве органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд. Обратите внимание, что в соглашении «поселение –администрация района» необходимо прямо прописать, что передается району и право (полномочие) по созданию уполномоченного органа. В части 2 статьи 4 Закона № 94-ФЗ указан порядок создания уполномоченного органа. Функции уполномоченного органа могут охватывать практически все процедуры закупок, начиная от выбора способа размещения заказа до участия в проведении торгов. В документе, следует установить порядок взаимодействия заказчиков (сельских поселений) с уполномоченным органом.
Но самое важное – это государственные (муниципальные) контракты подписываются соответственно только государственными или муниципальными заказчиками. Уполномоченный орган таким правом не обладает.
Чтобы оценить правомерность принятия к учету основных средств, приобретенных из средств из бюджета поселения муниципальным районом, необходимо располагать конкретными контрактами и иными документами, регламентирующими проведение закупок в вашем районе
Ермилова Н.Г. , консультант
Перечень неналоговых доходов федерального бюджета поименован в статье 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Официальные данные о поступлении доходов в федеральный бюджет размещены на сайте Минфина России. Так, например, на сайте Минфина размещена информация об анализе исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Где, в том числе, есть данные о структуре безвозмездных поступлений.
Также данные по структуре исполнения консолидированного бюджета Вы можете найти на официальном сайте Росстата
Согласно части 4 ст. 10 Закона 94-Ф3 решение о способе размещения заказа принимается заказчиком (уполномоченным органом) самостоятельно в соответствии с положениями названного Закона. Закупки производятся в виде торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов – путем запроса котировок или у единственного поставщика.
С 1 января 2011 года «молотковый» аукцион ушел в прошлое для всех заказчиков- государственных, муниципальных и иных заказчиков. Открытый аукцион проводится в электронной форме по правилам Главы 3.1. Закона 94-ФЗ. Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р был утвержден аукционный перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Этот перечень действует и для электронного аукциона. Приобретение ГСМ включено в Перечень, услуги по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники, как и техобслуживание пожарно-охранной сигнализации, также закупаются на аукционе. Размещение заказа по этим позициям в виде конкурса чревато для заказчика административным наказанием.
Это не значит, что учреждение не может в течение квартала закупать названное также котировками или закупкой до 100 тыс. руб. О такой возможности неоднократно указывало в своих разъяснениях Минэкономразвития РФ. Запрета на размещение в одном квартале в пределах установленных лимитов заказа на поставку одноименных товаров различными способами, предусмотренными Законом N 94-ФЗ, законодательство не устанавливает.
Обратите внимание, что с 1 февраля 2011 года вступила в действие Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчика, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 1 декабря 2010 г. N 601 (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 декабря 2010 г. N 19430) . Одноименность товаров, работ и услуг при проведении котировок и «малых» закупок определяется по группам, приведенным в Номенклатуре.
ч. 2 ст. 41 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-фз :
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. прокомментируйте свой ответ???
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
прокомментируйте свой ответ???
Заключаете срочный трудовой договор в соответствии с ТК РФ, отражаете все выплаты, т.е должностной оклад, стимулирующие и компенсационные, как у вас установлено в локальном акте, данная ставка у вас должна быть в штатном расписании, если речь идет о приёме на период временного отсутствия работника, все выплаты производите по КОСГУ 211, страховые взносы по КОСГУ 213, аналогично, как вашему работнику, только по срочному договору;
Если ставки в штатном расписании нет, а нужно выполнять определённую работу тогда заключайте гражданско-правовой договор , прописывайте все условия работы и оплаты, но оплачивать будете по статьям расходов в соответстии с классификацией выполняемой работы, к примеру уборка, ремонт помещений - КОСГУ 225, работы относящиеся к прочим расходам по классификации по КОСГУ 226. УДАЧИ!
В соответствии со ст. 31.1 действующей редакции Федеральный закон от 12 января
1) социальная поддержка и защита граждан;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов путем предоставления субсидий. Согласно ст. 69, 69.1. и ст. 78.1. перечисление данных субсидий может осуществляться с помощью таких форм бюджетных ассигнований как:
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.
Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями могут предусматриваться в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается местной администрацией (ст. 78.1. Бюджетного кодекса РФ).
Если вы говорите о бюджетном учреждении нового типа - тогда нет, может оказывать услуги и выполнять работы. Функции ( за исключением функций по оказанию услуг и выполнению работ) могут из учреждений осуществлять только казенное учреждение.
Чалая Юлия
эксперт Института экономики города
БУ:
Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п.3 ст.298 ГК РФ).
Вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п.4 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ «Об НКО»).
Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п.3 ст.298 ГК РФ).
Таким образом, если за вами останется право распоряжения данным имуществом, и предоставление койко мест соответсвует вашим уставным целям, вы можете получать доходы от аренды (уплата НДС в бюджет). Есть риск, что сдавая имущество в аренду, вам срежут бюджетное финансирование на содержание имущества, которое вы сдаете в аренду (если данная норма будет прописана в региональном/муниципальном НПА).
Есть риск, что сдавая имущество в аренду, вам срежут бюджетное финансирование на содержание имущества, которое вы сдаете в аренду (если данная норма будет прописана в региональном/муниципальном НПА) - такой вариант возможен тоолько на переходный период до 2012 года.
ст 9.2. №7-ФЗ ( вступает в смлу 1 января 2011 года, но может не применяться на переходный период - п 16 ст 33)
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Согласно методическим рекомедациям Минфина России по применению КОСГУ :
Для спортсменов -учащихся - КОСГУ 290
расходы на оплату проезда, питания, найма жилых помещений для:
- учащихся общеобразовательных, спортивных и иных образовательных учреждений, а также студентов, при их направлении на различного рода мероприятия ( учебную практику, соревнования, олимпиады и иные мероприятия)
Для тренеров, состоящих в штате, на командировочные - 212.
КОСГУ 310 и съемный жесткий диск и флешка
ОБРАЩАЮ ВАШЕ ВНИМАНИЕ:
Закон № 83-ФЗ, «совершенствуя» правовой статус бюджетных учреждений (разделяя их на бюджетные и казенные), одновременно ограничивает сферу деятельности автономных учреждений. В определение автономного учреждения, закрепленное в п.1 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, добавлен «фильтр», что «в иных сферах» (помимо прямо перечисленных в определении) автономные учреждения могут создаваться только «в случаях, предусмотренных федеральными законами».
Однако на настоящий момент в федеральных законах не оговорены случаи создания автономных учреждений в сферах, которые прямо не упомянуты в определении автономного учреждения. И это ставит вопрос о необходимости изменения типа автономных учреждений, созданных в сферах поддержки малого и среднего предпринимательства, государственной экспертизы и пр., и переводе их в бюджетные учреждения (в новом статусе) или в казенные учреждения.
В соответствии с п.14 статьи 31 Закона об учреждениях органы государственной власти (местного самоуправления) должны в течение года со дня опубликования Закона ликвидировать или изменить тип государственных (муниципальных) автономных учреждений, созданных в сферах, не предусмотренных в определении автономного учреждения.
Смысл создания АУ заключаются в следующих его плюсах:
Ответ:
В соответствии со ст. 43 Конституцией РФ и п.3. ст. 5 Закона РФ от 10 июля
В городе Перми родителям может выплачиваться пособие (не компенсация) на каждого ребенка одному из родителей (законному представителю: опекуну, патронатному родителю, приемному родителю (далее - получатель), в семье которого находится ребенок (дети) в возрасте от 1,5 до 5 лет, не находящийся (не находящиеся) в социально опасном положении и не посещающий (не посещающие) дошкольное учреждение
При этом принятии решение о получении пособия является добровольным действием родителя. Получение пособия не является основанием для исключения ребенка из регистра детей для определения в дошкольное учреждение. Таким образом, получение пособий родителями на добровольной основе не нарушает конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая
Размер пособия на территории города Перми формируется из средств бюджета города Перми и средств бюджета Пермского края. Размер пособия из средств бюджета города Перми устанавливается решением Пермской городской Думы.
Размер пособия из средств бюджета Пермского края устанавливается органами государственной власти Пермского края и рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 № 232-п «О пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения».
http://www.gorodperm.ru/upload/pages/729/postanovlenije_glavy_po_posobijam_11.12.08.doc
http://www.gorodperm.ru/social/education/edu-ds/pospbie_ds/
Первое и главное, что дает БОР – это выстроенную систему приоритетов и понимание того, сколько стоит каждая достигаемая цель – через взаимосвязь целей и ресурсов, причем не, только денежных, но и временных, и человеческих. Поэтому, если система приоритетов выстроена, не возникает вопросов, что сократить или добавить во время кризиса или благоденствия.
Бюджетирование, ориентированное на результат, начало активно внедряться в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации с 2006 года – в основном в рамках реализации программ реформирования региональных (муниципальных) финансов. Есть регионы и муниципалитеты, в которых БОР внедрялся достаточно формально – на уровне принятия необходимых в соответствии с программами реформирования финансов нормативных правовых актов, которые потом, попросту говоря, «легли в стол». Но есть немало регионов и муниципалитетов, в которых инструменты БОР сформированы как действительно рабочие инструменты, эффективно применяются на практике и совершенствуются в процессе применения.
В настоящее время в российской практике применяются следующие основные инструменты БОР:
Таким образом, программы – далеко не единственный инструмент БОР, как и программно-целевой метод бюджетного планирования – не синоним бюджетирования, ориентированного на результат. Понятие БОР значительно шире, и программно-целевой метод планирования следует рассматривать лишь как один из методов БОР. Однако программно-целевой метод лежит в основе концепции бюджетирования, ориентированного на результат (исторически БОР «вырос» именно из ПЦМ) и наиболее ярко выражает основные принципы БОР. Вот почему БОР часто считают либо основной составляющей, либо попросту другим названием для программно-целевого бюджетирования.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в установлении или отборе приоритетных целей и задач использования бюджетных средств и разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки. (Целевая программа представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на достижение установленных целей и задач.)
То есть, в рамках программ осуществляются мероприятия проектного характера – имеющие целевой, срочный и чаще всего – разовый характер. К примеру, задачу подключения к сети Интернет компьютерных классов во всех школах города за ближайшие три года целесообразно решать, применяя такой инструмент БОР, как целевая программа. А вот обучение детей в школах осуществляется путем установления каждой школе муниципального задания на оказание соответствующих муниципальных услуг и финансового обеспечения выполнения указанных заданий.
В период кризиса сокращение расходов, осуществляемых на программной основе, – закономерное и понятное явление. В условиях недостатка средств сокращению подлежат в первую очередь те расходы, для решения которых наиболее часто применяется программно-целевой метод. Органы власти и местного самоуправления всех уровней, вынужденные «ужимать» расходную часть бюджета в условиях снижения доходов, откладывают целевые «разовые» мероприятия проектного характера «до лучших времен», осуществляя только расходы текущего характера, связанные с наиболее насущными потребностями.
Таким образом, сокращение расходов, осуществляемых на программной основе, не является признаком того, что «БОР не оправдал ожиданий». Просто во время кризиса изменяются акценты в применении различных инструментов БОР и роль целевых программ временно снижается.