Версия для печати 2618 Материалы по теме
Министерство имущественных отношений РФ фактически завершило консолидацию банковских активов, принадлежащих государственным унитарным предприятиям (ГУПам). По словам представителей Минимущества, продажу акций этих банков можно будет начать уже в 2003 г.
 
Рожденное в муках

Первоначальная оценка возможной продажи банковских акций, принадлежащих ГУПам, была проведена Межведомственной комиссией по вопросам госучастия в капиталах банков. Комиссия выявила множество проблем, способных осложнить будущую продажу государственной собственности.
По результатам работы этой комиссии Минфин подготовил соответствующие предложения правительству, которые сведены к двум моментам. Во-первых, необходимость совершенствования правовой базы относительно собственности государства в ГУПах и кредитных организациях (по действующему законодательству государство фактически не имеет возможности влиять на хозяйственную деятельность ГУПов, а потому даже выход из капитала какого-либо кредитного учреждения ГУПу можно не более чем рекомендовать); во-вторых, необходимость разработки механизма управления государственными долями в уставных капиталах кредитных организаций.
Межведомственная комиссия подготовила почву для окончательного рассмотрения вопроса по госбанкам. В итоге, в правительстве было принято принципиальное решение: участие в банках государственных унитарных предприятий отраслевых министерств и ведомств было признано нецелесообразным в принципе, поскольку такое участие не является для них профильной деятельностью. И потому государство должно было остаться только в ключевых кредитных организациях, которые обеспечивают выполнение задач экономической политики.
Согласно решениям правительства, избежать государственной распродажи могли только те банки, госдоля в которых составляет более 25%. И то лишь в случае, если удастся доказать необходимость существования банка в качестве госсобственности.
Иными словами, если отраслевое министерство считало, что участие подведомственного ему ГУПа в капитале банка является эффективным, то руководство этого министерства должно было обосновать свою позицию непосредственно в правительстве.
В результате в правительство было направлено множество посланий от отраслевых министерств и ведомств с просьбой сохранить банковские акции у подведомственных им ГУПов. Все они получили отказ.
 
ГУПы любят счет
По словам первого заместителя министра имущественных отношений РФ Александра Бравермана, на сегодняшний день в России существует 9808 государственных унитарных предприятий. Правда, как предупреждает замминистра, эта цифра является «плавающей», поскольку пока у Минимущества есть определенные проблемы с установлением точного количества самих ГУПов.
Дело в том, что ряд ГУПов в свое время потеряли подведомственность — вышли из формального подчинения отраслевым комитетам, сохранив статус госпредприятий. Получилось так потому, что по закону ГУПы могли учреждать дочерние предприятия, передавая им часть своего имущества и определяя уставные функции. Многие ГУПы давно воспользовались этим правом. Когда головное предприятие приватизировалось и становилось АО, вложения в дочернее предприятие не входили в план приватизации. Соответственно, «дочки» оставались в госсобственности, но при этом теряли подведомственность, в чем заключается еще одна сложность выявления банковских пакетов, находящихся в госсобственности.
Впрочем, Минимущества настроено весьма решительно. Как сообщили редакции «Бюджета» в министерстве, там намерены судиться за банковские акции с «дочерними» и «внучатыми» предприятиями ГУПов. И поскольку пакеты банковских акций — это «делимое» имущество, министерство собирается отчуждать у таких предприятий банковские акции в количестве, пропорциональном доле участия ГУПа в данном предприятии.
Во всяком случае, как заявил руководитель банковского направления РА «Интерфакс» Михаил Матовников, многие «дочки» и «внучки» ГУПов сегодня «паразитируют на государственном имуществе». И потому, если в результате такого отчуждения банковских акций будут хотя бы выявлены все «дочерние» и «внучатые» предприятия ГУПов и будет оценена проводимая ими деятельность — в этом уже состоит значительная польза для государства.
 
Не опустеют ли банковские закрома?
По данным Минимущества, номинальная стоимость всех банковских акций, принадлежавших ГУПам, на сегодня составляет около 2,5 млрд руб. На баланс министерства унитарными предприятиями были переданы доли более чем в 600 банках, что составляет приблизительно 89% от общего количества банков, где участвуют ГУПы. Номинальная стоимость этих акций превышает 1,2 млрд руб.
В то же время самый интересный на сегодняшний день пакет банковских акций — 75% акций Транскредитбанка, находящихся в собственности Министерства путей сообщения (МПС), — до сих пор не передан Минимущества. Номинальная стоимость одного этого пакета составляет приблизительно те же 1,2 млрд руб., что и общая стоимость всех акций, уже преданных ГУПами Минимущества.
Подобная неторопливость объясняется тем, что многие ГУПы и отраслевые министерства продолжают отстаивать свое владение банковскими акциями. Из-за этого работа Минимущества сильно тормозится.
И все же, как отмечают многие эксперты, даже если ГУПы и передадут, наконец, все свои банковские акции Минимущества, это вовсе не будет означать, что банкам удастся сохранить былую финансовую мощь. Напротив, продажа ГУПами своих долей в банках может обернуться для многих из них значительным ухудшением финансового состояния. Дело в том, что, хотя участие госпредприятия в банке может ограничиваться 2-3%, финансовые потоки, исходящие от ГУПа, могут при этом составлять основу ресурсной базы банка. Вполне возможно, что, продав свои акции и потеряв право присутствовать на совете кредитного учреждения (контролируя таким образом ситуацию), руководитель ГУПа просто уйдет со своими деньгами в другой банк. Между тем, как отмечают эксперты, даже самые крупные из этих банков представляют интерес лишь потому, что в них может обслуживаться, например, то же МПС со всеми региональными структурами. Без этих денежных потоков банки попросту неликвидны.
Отметим, что Министерство путей сообщения сейчас ведет с Минимущества переговоры о том, каким образом должна происходить передача акций Транскредитбанка и кто в результате станет владельцем этого пакета. Переговоры несколько затянулись, и уже с достаточной долей определенности можно утверждать, что если МПС не найдет общий язык с Минимущества — денежные потоки министерства будут переведены в другое кредитное учреждение, а Транскредитбанк останется, что называется, на бобах.
 
Проблема покупателей и цены
Наконец, вырисовываются еще два вопроса, касающиеся продажи принадлежащих ГУПам банковских акций: кто и за сколько согласится их купить? Здесь большинство экспертов оценивают перспективы достаточно скептически.
Достаточно часто в собственности унитарных предприятий находятся совсем небольшие пакеты акций — в несколько процентов. И если самому ГУПу ради осуществления контроля за кредитной организацией такого владения вполне хватало, то стороннему инвестору, чтобы принимать активное участие в управлении банком, необходима доля хотя бы в 25%. Потому совсем небольшие пакеты банковских акций, ранее принадлежащие ГУПам, продать окажется очень непросто. На открытом рынке они не будут представлять интереса. Тем более, что финансовая отчетность этих банков достаточно запутанна, а реальные собственники и взаимоотношения между акционерами мало понятны стороннему наблюдателю. Кроме того, финансовое положение некоторых из этих банков уже сейчас весьма неустойчивое, а потому продажа их пакетов может быть затруднена еще и этим.
Поскольку доля участия государства в капиталах этих банков в большинстве случаев не превышает 1%, то, как считают эксперты, если эти акции и будут когда-нибудь проданы, то именно существующим акционерам банков.
Как заявил «Бюджету» начальник отдела развития банковской системы Минэкономразвития Андрей Хитров, «активно будет проводиться реализация тех пакетов, за которые идет серьезная борьба между акционерами банка. Таких банков среди всех, находящихся в собственности Минимущества, на сегодняшний день только около 10%».
Таким образом, может сложиться ситуация, когда у РФФИ окажутся непроданными акции множества банков, и продать их кому-либо будет уже нереально.

Журнал «Бюджет» №2 февраль 2003 г.

Поделиться