Госконтракты теперь можно расторгать в одностороннем порядке

Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“» вступил в силу. Поправками вводится упрощенный механизм расторжения государственных и муниципальных контрактов. Положения закона комментирует Нина Владимировна Мокрецова, начальник юридического отдела cпециализированной организации «АСТ-Консалтинг», аккредитованный лектор ЗАО «Сбербанк-АСТ», эксперт в области государственного и муниципального заказа.

— Нина Владимировна, какие новые возможности появляются у заказчика?

— Заказчик теперь в соответствии с гражданским законодательством вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако такое право должно быть предусмотрено в самом контракте, в противном случае его нельзя будет реализовать.

Ранее Федеральным законом № 94-ФЗ расторжение контракта допускалось исключительно по соглашению сторон или решению суда. В связи с чем возникала коллизия с общими положениями Гражданского кодекса, где в отдельных случаях предусматривается возможность одностороннего расторжения договора. Суды выносили решения как в пользу одностороннего расторжения, так и против него, а также с указанием на ничтожность пункта контракта, содержащего такое условие. При этом органы ФАС России настаивали на существовании лишь двух способов расторжения контракта, обозначенных в Федеральном законе № 94-ФЗ. В связи с этим административная практика насыщена примерами привлечения заказчиков к ответственности за включение в контракт условия о возможности одностороннего расторжения.

В связи с тем, что длительность процедуры рассмотрения дел в судах создавала для заказчиков невозможной судебную защиту государственных интересов, заказчики часто были вынуждены договариваться с ненадлежащими исполнителями и расторгать контракты по соглашению сторон. Упрощенный порядок расторжения позволит заказчикам оперативно реализовывать возложенные на них функции по размещению заказов. Специализированная организация «АСТ-Консалтинг» готова предложить высококвалифицированную помощь в проведении одностороннего расторжения контракта с недобросовестными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в полном соответствии с действующим законодательством.

— Какие санкции предусматривает закон для поставщиков, с которыми контракт расторгнут в одностороннем порядке?

— Сведения о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) будут направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а значит, он будет лишен права участвовать в процедурах размещения заказа сроком на два года.

— Как поставщики реагируют на появление у заказчиков более широких полномочий?

— Высказываются опасения, что заказчики будут злоупотреблять правом одностороннего расторжения контракта. Контролирующие органы не вправе принимать решения о существенном нарушении стороной условий контракта и, как следствие, давать заключение о правомерности действий заказчика в части одностороннего расторжения контракта. Действительно, отсутствие оперативного механизма разрешения вопроса о неправомерности расторжения контракта может повлечь негативные последствия для поставщиков.

— Какие пути определения качества товара, работы, услуги предлагает закон?

— Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

— А у поставщика есть возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке?

— У поставщика (подрядчика, исполнителя) также есть такое право. Следует отметить, что он вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в контракте было предусмотрено аналогичное право заказчика. При этом поставщик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

— Заказчик имеет право потребовать возмещения убытков
при одностороннем расторжении контракта?

— При расторжении контракта в связи с односторонним отказом одной стороны от его исполнения другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия соответствующего решения.

В заключение хочу добавить, что новый закон уже вступил в силу и распространяется даже на те контракты, которые были заключены до его принятия. Если заказ размещен до дня вступления в силу поправок, допускается внесение изменений в контракт в части установления права заказчика принять решение об одностороннем отказе от его исполнения. Схожие нормы об одностороннем отказе стороны контракта от исполнения контракта содержатся также в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступает в силу с 1 января 2014 года.

Полная версия интервью на сайте www.ast-consulting.ru