Мониторинг эффективности закупок: опыт Севастополя

Проведение мониторинга закупок стало обязательным с 1 января 2017 года. В статье раскрывается опыт Севастополя в применении этого нового механизма.

Ирина Вячеславовна ЩУКИНА, заместитель директора департамента — начальник управления государственного заказа Департамента экономики города Севастополя

Для реализации статьи 97 «Мониторинг закупок» Закона № 44‑ФЗ, вступившей в силу 1 января 2017 года, Правительство Севастополя в июле 2016 года приняло постановление № 706-ПП «О мониторинге эффективности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд города Севастополя» (далее — Постановление № 706-ПП). Данным документом были утверждены:

правила осуществления мониторинга эффективности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд города;

требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, формируемого по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд муниципалитета.

Начиная с 1 января 2017 года мониторинг эффективности закупок обеспечивает регулятор контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд города Севастополя — Департамент экономики города Севастополя (управление государственного заказа).

Правила проведения мониторинга эффективности закупок

Мониторинг эффективности закупок осуществляется на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации из различных источников. В первую очередь используются данные:

• из единой информационной системы в сфере закупок;
• формируемые в программном комплексе «Региональная контрактная система»;
• предоставляемые заказчиками города Севастополя, осуществляющими закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44‑ФЗ;
• статистической отчетности;
• из иных открытых информационных источников.

В ходе мониторинга проводится оценка закупочной деятельности заказчиков по четырем показателям. Они показаны на рисунке 1.

Методика оценки эффективности закупок

Для реализации Постановления № 706-ПП приказом управления государственного заказа была утверждена методика оценки эффективности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд города Севастополя. Согласно данной методике субъектами закупок являются государственные (муниципальные) заказчики, бюджетные учреждения, другие заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 44‑ФЗ.

Порядок проведения оценки включает в себя несколько важных элементов. Во-первых, оценка эффективности закупок осуществляется по каждому заказчику и по каждому показателю. Во-вторых, комплексная оценка осуществляется по итогам отчетного квартала и отчетного года. При расчете оценки по итогам отчетного квартала критерии рассчитываются нарастающим итогом с начала года. В-третьих, каждый показатель оценивается по совокупности критериев. Отдельные критерии могут так же рассчитываться по подкритериям. По каждому показателю (критерию, подкритерию) рассчитываются оценочные баллы (от 0 до 100). Каждому критерию (подкритерию) устанавливается весовая значимость в итоговой оценке (в процентах), при этом сумма весовых значимостей по критерию (подкритерию) равна 100%. После оценки каждого субъекта закупки по показателю полученные значения ранжируются от максимального к минимальному.

Перейдем к рассмотрению показателей методики эффективности закупок.

Первый показатель

Показатель «Оценка осуществления закупочных процедур» определяет степень эффективности и прозрачности закупочных процедур, проводимых заказчиками. Расчет показателя осуществляется по 11 критериям:

доля (по количеству) изменений в планы-графики закупок от общего количества запланированных закупок на отчетную дату;

• доля размещенных закупок в общем количестве закупок, запланированных заказчиком в соответствии с планом-графиком в отчетном периоде;
• доля конкурентных способов определения поставщика в общем объеме закупок (по цене и количеству);
• доля закупок с более одной поданной заявкой, осуществленных конкурентными способами определения поставщиков (по цене и количеству);
• среднее количество заявок на участие в конкурентных способах определения поставщиков;
• процент снижения Н(М)ЦК по контрактам, заключенным по итогам конкурентных способов определения поставщиков;
• доля изменений в извещениях и документации о закупках от общего количества объявленных конкурентных процедур по определению поставщика;
• доля отмененных закупок определения поставщиков от общего количества объявленных конкурентных закупок определения поставщика;
• доля запланированных закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций по стоимости от совокупного годового объема закупок;
• доля несостоявшихся процедур закупок в общем объеме конкурентных способов определения поставщиков;
• доля электронных аукционов в общем объеме конкурентных способов определения поставщиков (по количеству и стоимости).

Каждому критерию установлена весовая значимость в итоговой оценке по показателю — от 5 до 15%. Наибольшую весовую значимость (15%) имеют такие показатели, как процент снижения Н(М)ЦК по контрактам, заключенным по итогам конкурентных способов определения поставщиков, и доля несостоявшихся процедур закупок в общем объеме конкурентных способов определения поставщиков.

Кроме того, при оценке показателя «Оценка осуществления закупочных процедур» учитывается уровень конкуренции при проведении закупок, соответствие документации на закупку НПА в сфере закупок и эффективность планирования (рисунки 2, 3).

Второй показатель

Показатель «Исполнение требований законодательства о закупках» определяет качество исполнения требований законодательства к проведению закупок заказчиками. При его оценке учитываются нарушения законодательства, выявленные контролирующими органами, контрольно-счетными органами, а также зафиксированные в решениях судов. Расчет второго показателя осуществляется по шести критериям:

• соблюдение требований по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО);
• доля решений ФАС о нарушении законодательства заказчиком (комиссией заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения) в общем количестве проведенных закупок;
• доля судебных решений в отношении заказчика, уполномоченного органа в общем количестве закупок (в которых установлено нарушение закона или исполнения условий контракта) заказчиком;
• доля нарушений законодательства о закупках, выявленных органами аудита субъекта РФ;
• доля случаев согласования заключения контрактов из числа направленных в контролирующие органы по итогам несостоявшихся процедур определения поставщика;
• доля нарушений законодательства о закупках, выявленных органами контроля субъекта РФ, от общего количества проведенных закупок.

Каждому критерию установлена весовая значимость в итоговой оценке по показателю (от 10 до 25%). Наибольшая весовая значимость (25%) определена для таких показателей, как доля решений ФАС о нарушении законодательства заказчиком в общем количестве проведенных закупок и доля судебных решений в отношении заказчика, уполномоченного органа в общем количестве закупок заказчиком (рисунок 4).

Следует подчеркнуть: чтобы получить точную и достоверную информацию для расчета критериев показателя «Исполнение требований законодательства о закупках», необходимо взаимодействие уполномоченного органа с ФАС, контрольно-счетными и контролирующими органами.

Третий показатель

Показатель «Исполнение контрактов» определяет качество контрактной работы субъектом закупок. Для расчета третьего показателя определено четыре критерия:

• доля расторгнутых контрактов (по сумме) от всех заключенных конкурентными способами;
• доля контрактов, по которым заказчик применил штрафные санкции (штрафы, пени) в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя), в общем количестве заключенных контрактов;
• доля контрактов, расторгнутых заказчиком в одностороннем порядке, в общем количестве заключенных контрактов;
• доля контрактов, расторгнутых поставщиком в одностороннем порядке, в общем количестве заключенных контрактов.
• Каждому критерию установлена весовая значимость в итоговой оценке по показателю (от 20 до 30%). Наибольшую весовую значимость (30%) имеют два критерия:
• доля расторгнутых контрактов (по сумме) от всех заключенных конкурентными способами;
• доля контрактов, по которым заказчик применил штрафные санкции (штрафы, пени) в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя), в общем количестве заключенных контрактов.

Как видим, при расчете учитывается как доля расторгнутых контрактов, так и активность претензионной работы (рисунок 5).

Всего для расчета критериев показателя «Исполнение контрактов» необходима информация по пяти характеристикам закупок.

Четвертый показатель

Показатель «Оценка профессионализма заказчиков и обеспеченности квалифицированными кадрами» определяет динамику изменения ситуации у заказчиков с кадровым обеспечением в сфере закупок. При оценке уровня ресурсообеспеченности субъекта закупок учитывается положение дел в сфере обучения специалистов заказчиков, уполномоченных органов, закупочных комиссий, а также привлекаемых специализированных организаций, ценовых центров и др.

Определено шесть критериев, по которым рассчитывается вышеназванный показатель:

• доля контрактных управляющих, прошедших повышение квалификации или переподготовку по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», в общем числе контрактных управляющих субъекта закупок;
• доля сотрудников контрактных служб, прошедших повышение квалификации или переподготовку по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», в общем числе сотрудников контрактных служб субъекта закупок;
• доля членов комиссии, прошедших повышение квалификации или переподготовку по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», в общем объеме числа членов комиссий субъекта закупок;
• соотношение общих расходов субъекта закупок на привлечение специализированных организаций к количеству закупок, к проведению которых привлечены СО;
• соотношение общих расходов субъекта закупок на привлечение экспертов и экспертных организаций для проведения экспертизы результатов исполнения контрактов к числу случаев привлечения экспертов и экспертных организаций для экспертизы результатов исполнения контрактов;
• соотношение общих расходов субъекта закупок на привлечение сторонних организаций (ценовых центров) к обоснованию Н(М)ЦК, к количеству закупок для которых обоснование НМЦ проводилось такими организациями.

Каждому критерию установлена весовая значимость в итоговой оценке по показателю (от 11 до 22%). Наибольшую весовую значимость (22%) имеют три первых показателя.

Итоговый рейтинг

Для формирования итогового рейтинга показатели оценки эффективности закупок суммируются, полученные значения ранжируются (выстраиваются) от максимального к минимальному. Для определения комплексной оценки используются следующие балльные шкалы (таблица).

Заказчики с лучшими значениями являются лидерами и попадают в «зеленую зону», заказчики с худшими показателями попадают в «красную зону», что служит сигналом к тому, что руководителям данных учреждений необходимо выявить причины негативного положения дел, принять соответствующие управленческие решения и усилить работу по данному направлению.

Требования к порядку подготовки аналитических отчетов

По результатам мониторинга эффективности закупок формируются ежеквартальный аналитический отчет в разрезе заказчиков и сводный аналитический отчет по итогам отчетного года, которые размещаются в структурированном виде на официальном сайте Правительства Севастополя. Следует подчеркнуть, что сводный отчет также представляется заместителю губернатора — председателю Правительства Севастополя.

Таким образом, при комплексной оценке эффективности осуществления закупок учитывается не только уровень конкуренции при проведении закупок, но и проработанность документов закупки, точность и эффективность планирования, нарушения законодательства о защите конкуренции, положение дел в сфере обучения специалистов заказчиков, членов закупочных комиссий, а также другие показатели, оказывающие влияние на эффективность закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд города Севастополя.

Таблица. Балльная шкала