Марина Сергеевна ПАЛАДИЧ, советник управления государственных программ и бюджетирования Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.
Это часть статьи М. С. Паладич, опубликованной в ноябрьском номере журнала «Бюджет» и посвященной системным проблемам программного бюджетирования.
Еще одна острая для большинства регионов тема связана с осуществлением оценки эффективности реализации региональных государственных программ. Ключевой проблемой в данной области является методологическое несовершенство механизма оценки эффективности. Методики, используемые при проведении оценки, зачастую слабо проработаны и строятся на неоднозначных математических алгоритмах, искажающих результаты реализации госпрограмм в лучшую сторону. Кроме того, значительная часть существующих региональных методик оценивает эффективность государственных программ исключительно в привязке к бюджетному финансированию, что не позволяет учесть эффективность реализации мероприятий, не предполагающих расходования средств региональных бюджетов.
Помимо методологических недостатков имеет место намеренное завышение результатов оценки эффективности государственных программ. Так, контрольно-счетными органами ряда субъектов РФ была выявлена практика необоснованной корректировки плановых значений показателей госпрограмм в течение финансового года в соответствии с достигнутыми результатами реализации, в то время как объемы ресурсного обеспечения оставались неизменными. Оценка эффективности реализации таких государственных программ проводилась на основании уже уточненных индикаторов, что искажало ее результаты в лучшую для ответственных исполнителей сторону. Кроме того, исходя из содержания отчетов региональных счетных палат, распространенным явлением при оценке эффективности является использование ничем не подтвержденных фактических значений показателей, что также ставит под вопрос объективность производимой оценки.
Полностью статья опубликована в журнале «Бюджет»
Как подписаться на журнал?
Проблема некачественной оценки эффективности могла бы быть решена федеральным центром путем унификации методологической базы и правил проведения такой оценки для всех субъектов РФ. Вместе с тем, учитывая различия в существующих подходах к разработке и реализации госпрограмм, адаптированных под потребности конкретного региона, загонять субъекты в жесткие рамки представляется неверным. При отказе от разработки единой методики оценки эффективности особую значимость приобретает полноценная экспертиза госпрограмм, как на этапе формирования, так и на этапах корректировки и реализации.
Описанные выше проблемы, отмечаемые экспертным сообществом, контрольно-счетными органами и федеральным центром, имеют отношение в большей степени к разработке и оценке эффективности государственных программ субъектов РФ, в то время как сами регионы указывают на другие сложности, связанные в основном с реализацией госпрограмм.
