Было время, когда жители 1/6 части суши называли эту страну «шестнадцатой советской республикой» и снисходительно подшучивали: «Курица — не птица, Болгария — не заграница». Не прошло и пары десятков лет, как Республика Болгария не просто превратилась в самую настоящую, аутентичную заграницу. Не только на равных заняла свое место в ряду других государств — членов Европейского союза. Но и, пусть ненадолго, стала первой среди равных: 1 января 2018 года эта страна возглавила Совет ЕС — впервые в своей истории. Что это означает для самой Болгарии, для европейских государств, для остального мира и, конечно, для России?
Приоритет — нормализация отношений с Россией
Статус ротационного председателя Совета Европейского союза предполагает, что в ближайшие полгода государство будет не только нести ответственность за эффективность работы Совета, но и иметь право принятия общих решений. Одно из них — сближение Евросоюза и Российской Федерации — озвучил премьер-министр Болгарии Бойко Борисов, выступая 17 января на пленарной сессии Европарламента в Страсбурге. «Мы должны попытаться нормализовать отношения с Россией, которая является нашим самым большим соседом», — сказал политик.
Ранее, еще в сентябре 2017 года, Бойко Борисов заявлял, что в рамках своего председательства в Совете ЕС Болгария намерена поднять вопрос о снятии с России санкций Евросоюза. И это притом что согласно исследованию Болгарской хозяйственной палаты санкции ЕС против России и контрсанкции Москвы почти не отразились на Болгарии, которая быстро переориентировалась на другие страны (рисунок). Тем не менее, по данным автора исследования Веселина Илиева, в лучшие годы экспорт товаров, которые сегодня стали санкционными, составлял 11–12 миллионов евро, а в 2016 году он сократился до 5,2 миллиона.
Президент России В. В. Путин также считает, что возможности в отношениях между нашими странами реализованы далеко не в полной мере. В августе прошлого года исполнилось 25 лет с момента подписания договора о сотрудничестве между Россией и Болгарией. Поздравляя с этой датой президента Болгарии Румена Радева, Путин отметил, что договор, подписанный четверть века назад, расширил взаимодействие Москвы и Софии, дал толчок развитию торговли, реализации инвестиционных проектов. Однако наше сотрудничество, по его мнению, может быть еще более тесным.
Председательство Болгарии в Совете ЕС сразу придало новый импульс развитию этого сотрудничества. Уже в феврале в Москве состоялась встреча Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Болгария в Российской Федерации Бойко Коцева с министром промышленности и торговли РФ Д. В. Мантуровым, который является также сопредседателем с российской стороны Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Болгарией и Россией. Политики обсудили перспективы углубления двусторонних отношений. При этом Мантуров обратил особое внимание на кооперирование малых и средних предприятий инновационного сектора экономики обоих государств. А Коцев перечислил отрасли, которые являются особенно интересными для инвесторов с обеих сторон: энергетика, сельское хозяйство, туризм, финансовый сектор, инфраструктурные проекты, телекоммуникации и строительство.
Главное — взаимопонимание
В конце января в Москве, в посольстве Республики Болгария в РФ, состоялась пресс-конференция по случаю начала председательства Болгарии в Совете ЕС. «Миссия болгарского председательства — объединение всех стран — членов ЕС на основе общих решений и защита интересов их граждан», — сказал, открывая встречу, посол Бойко Коцев. Стратегические цели страны в период председательства в ЕС традиционны: безопасность и стабильность в единой Европе, справедливое социальное обеспечение, забота о будущем поколении. Есть и более узкие задачи, продиктованные временем. Но главные усилия посольства Болгарии в России, естественно, будут направлены на укрепление отношений между нашими народами.
Характеризуя взаимоотношения России и Европейского союза, Бойко Коцев отметил, что 40% имеющихся проблем объясняются действительно разными интересами. Однако бóльшая доля — 60% — возникает из-за взаимного недопонимания и недостатка информации.
Рисунок. Динамика экспорта Болгарии в целом и в частности в РоссиюПримером тому может служить и вопрос, а точнее даже, упрек, прозвучавший в ходе пресс-конференции, относительно памятника «Алеша» в Пловдиве и других монументов российским и советским солдатам, размещенных на территории Болгарии. В ответ посол сообщил, что в республике установлено более 1400 памятников, посвященных России и ее вкладу в освобождение Болгарии от османского ига и победу над фашизмом во время Второй мировой войны. За ними ухаживают, их берегут и ценят. Вандальные акции (устраиваемые, как правило, гиперактивными подростками, которые в силу возраста именно так воспринимают слово «свобода») случаются во всем мире, и Болгария не исключение. Но если это происходит, государство, муниципалитеты и общественные организации очень быстро реагируют и исправляют случившееся.
Основой для сближения народов во все времена была и остается культура. Жители России и Болгарии последние два десятилетия практически ничего не знали о культурной жизни друг друга. Именно потому председательство в Совете ЕС, по мнению посла, может сыграть в этом процессе большую роль. В его рамках запланирована обширная культурная программа. Более того, в России — благодаря давним историческим связям и близости языков — эта программа будет значительно более масштабной, чем в других странах.
Один — за всех
Роль посредника и координатора вряд ли даст Болгарии возможность принимать какие-то судьбоносные решения, но для укрепления единства ЕС, снятия особо острых противоречий она подходит как нельзя лучше. Именно этим и планирует заняться София. Среди первоочередных в списке ее задач:
решение миграционных проблем и совершенствование системы приема беженцев;
смягчение последствий Brexit (сокращение от словосочетания British exit — «британский выход», выход Великобритании из ЕС), укрепление Экономического и валютного союза, осуществление важных преобразований в формировании бюджета ЕС;
региональное развитие стран — членов ЕС, интеграция стран западной части Балканского полуострова в европейское сообщество, расширение их перспектив, приобщение этого региона к общеевропейским правам и свободам, продвижение его на едином рынке.
В компетенции Болгарии в период председательства в Совете ЕС будут находиться также такие важные вопросы, как развитие европейского оборонного союза, забота о будущем молодежи в Европе, реализация программ цифровой экономики.
Кроме того, София может стать посредником в переговорах Брюсселя и Анкары о сближении Турции с Евросоюзом. А также поспособствовать переговорам по упрощению визового режима в ЕС. На последнее особенно рассчитывают, например, в Армении. «Надеюсь, что председательство Болгарии в Совете ЕС в числе других вопросов позволит продвинуться в вопросе начала переговоров по либерализации визового режима между Арменией и Евросоюзом», — сказал недавно президент Армении Серж Саргсян на совместном брифинге с болгарским коллегой Руменом Радевым в Ереване.
Все — за одного
Что касается присоединения Болгарии к зоне евро, о котором в стране говорят уже много лет, то влиять на этот процесс в период своего председательства республика не собирается. Да это и невозможно — существуют определенные критерии и строгий порядок: сначала государство должно присоединиться к Европейскому механизму валютных курсов, затем провести два года в так называемом зале ожидания еврозоны, после чего провести практическую подготовку, на которую тоже нужно время (обычно не менее года). Так что дело это небыстрое.
Впрочем, уже сегодня Болгария вполне может рассчитывать на активную поддержку ЕС в отношении введения евро. Об этом недавно заявил комиссар ЕС по вопросам евро и социального диалога Валдис Домбровскис. Выступая в эфире болгарского телеканала БНТ, Домбровскис отметил, что экономика Болгарии стабильна и в 2018-м ожидаемо вырастет еще на 3,9%.
Он также подчеркнул, что бюджет страны на 2018 год, с которым ознакомилась Еврокомиссия, сбалансирован и соответствует всем необходимым параметрам. В этой связи Болгарии, как и другим европейским странам, которые намерены ввести евро в качестве основного платежного средства, вполне может быть оказана помощь от ЕС, причем не только техническая, но и финансовая.
Сама же Болгария начала готовиться к этому процессу еще в 2007 году, когда вступила в ЕС. В частности, представители правительства, Центрального банка, политики, общественные деятели страны (и лично нынешний посол Болгарии в России Бойко Коцев) провели огромную работу, чтобы на банкнотах евро появился… кириллический алфавит. Их усилия увенчались успехом — с мая 2013 года в мире в обращении находится купюра достоинством 5 евро, на которой название валюты отображено в трех вариантах: латиницей (EURO), греческим алфавитом (EYPΩ) и кириллицей (ЕВРО).
Появление этих букв на европейских банкнотах — притом что кириллица не используется ни в одной из нынешних 19 стран еврозоны, а из 28 государств, входящих в Евросоюз, ею пользуются лишь в Болгарии, — событие, несомненно, знаковое. По мнению некоторых экспертов, это сделано с явным намеком на Россию и страны европейской части постсоветского пространства. «Кириллица утверждалась с оглядкой на жителей России и Украины. Мы говорим им: это и ваша валюта», — считает британский экономист Адам Овертон. Кроме того, за этим скрываются и определенные политические амбиции. «Мы заявляем миру: рано хоронить евро. На фоне слабеющего доллара США евро становится единственной альтернативой в качестве крупнейшей мировой валюты», — отмечает ученый.
Подавляющее большинство болгар (76%) уверены, что председательство в Совете ЕС важно для Болгарии. Прежде всего оно наверняка будет способствовать увеличению объемов экспорта, которые, впрочем, и так стабильно растут. По данным Национального института статистики, в 2017 году Болгария экспортировала в страны ЕС и вне ЕС товаров на сумму более 52,2 миллиарда левов, это на 10,7% больше, чем годом ранее.
Кроме того, оно, несомненно, будет полезно для местных органов власти. Так считает, например, председатель Совета управляющих Национального объединения муниципалитетов в Болгарии, мэр города Велико-Тырново Даниел Панов. Всего в Болгарии 264 муниципалитета. 93 из них разработали различные информационные кампании, посвященные председательству Болгарии в Совете ЕС. «Ресурс, выделенный на их инициативы, составляет почти 150 тысяч евро. На эти средства муниципалитеты планируют реализовать множество событий, направленных прежде всего на детей и молодых людей», — пояснил Панов. Среди запланированных мероприятий — спортивные и фольклорные праздники, публичные дискуссии, выставки, концерты, арт-ателье, культурные соревнования, флешмобы и прочее. Ожидается, что до середины года в них примут участие более двух миллионов человек.
Еще одна сфера, где стопроцентно наступит позитивный и долгосрочный эффект, — это туризм. В рамках председательства Болгарии в Совете ЕС будет проведено 300 встреч в Болгарии и более 1,5 тысячи — на высшем экспертном уровне в Страсбурге и Брюсселе, рассказала болгарский постпред при Совете ЕС Лилияна Павлова. «Мы ждем, что за эти шесть месяцев страну посетят около 25 тысяч гостей», — уточнила она.
В. И. МААНДИ
Председательство в Совете ЕС
Так как Совет Евросоюза заседает в разных составах (формациях), его руководство не может быть поручено отдельному человеку. В этой связи Договор о ЕС установил, что председательство в Совете осуществляют государства-члены, которые руководят работой всех его формаций и вспомогательных органов через своих должностных лиц (министр иностранных дел государства-председателя возглавляет Совет по общим вопросам и внешним сношениям и т. д.).
Пост председателя Совета не является выборным. Государства-члены занимают его поочередно, в порядке ротации, каждое в течение одного полугодия. Очередность замещения поста председателя определяет сам Совет, принимая на этот счет специальное решение. Государство-председатель не только направляет работу Совета Европейского союза (в частности, путем составления программы его деятельности на конкретное полугодие и предварительных повесток дня сессий разных формаций), но и обладает важными полномочиями общеполитического характера.
Согласно Договору о Европейском союзе именно государство-председатель является высшим представителем Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, ведет международные переговоры и делает официальные заявления от имени данной организации в целом. Ввиду этого обстоятельства пост председателя Совета для государств-членов является очень престижной должностью, а в средствах массовой информации государство-председателя часто называют президентом Европейского союза.
Культурная программа, приуроченная к председательству Болгарии в Совете ЕС
10 апреля — открытие выставки художника Светлина Русева в Российской академии художеств.
С 14 по 24 мая — гастроли Софийского театра оперы и балета в Большом театре. На исторической сцене будет показан цикл «Кольцо нибелунга» Рихарда Вагнера: оперы «Золото Рейна», «Зигфрид», «Валькирия», «Гибель богов». На новой сцене — болгарские произведения: опера «Янины девять братьев» и балет «Королева огня». В Бетховенском зале выступят молодые артисты Софийской оперы и Большого театра.
С 6 июня по 6 сентября — в Третьяковской галерее будет проходить выставка древних болгарских икон (до ХV века). В храме при Третьяковской галерее будет выставлена и болгарская чудотворная икона Божией Матери «Троеручница» из Троянского монастыря.
Кроме того, состоится несколько концертов выдающихся болгарских музыкантов в Московской консерватории (даты уточняются).
А также совместно с «Мосфильмом» будет организована панорама фильмов, посвященных годовщине освобождения Болгарии от османского ига. Зрителям покажут картины болгарских и российских кинематографистов: «Время разделения», «Свобода или смерть», «Хышове», «Герои Шипки», «Юлия Вревская», «Возвышение». Мероприятия продолжатся вплоть до сентября.
