Да, бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться средствами от приносящей доходы деятельности только в рамках требований действующего законодательства, в том числе выдавать займы работникам, с учетом отдельных ограничений.

Пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса определено, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

На основании пункта 10 статьи 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7‑ФЗ) бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 данной статьи или пунктом 3 статьи 27 Закона № 7‑ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями.

Однако в соответствии с уже упоминавшимся пунктом 13 статьи 9.2. Закона № 7‑ФЗ крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

В силу пункта 14 статьи 9.2 Закона № 7‑ФЗ бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 27 Закона № 7‑ФЗ, если заинтересованное лицо имеет интерес к сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

• оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении — соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя);
• сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении — соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Таким образом, самостоятельно распоряжаться средствами от приносящей доходы деятельности бюджетные учреждения могут только в рамках требований действующего законодательства.

Порядок оформления займа определен Гражданским кодексом. С работником, которому выдают заем, необходимо заключить договор займа. Основные требования к договору займа содержатся в главе 42 Гражданского кодекса.