В соответствии с поправками в главный финансовый документ страны, доходы бюджета в 2011 году увеличиваются с 10,303 до 11,121 триллиона рублей, до того же уровня — почти на 100 млрд — увеличивается и расходная часть. Объем ВВП в абсолютном выражении увеличивается в бюджете на 0,1% — до 53,332 триллиона рублей. Верхняя планка прогнозируемой инфляции снизилась на полпроцента — до 7,0%. Поправки подготовлены, исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в 108 долларов за баррель — на 38% выше, чем в 2010 году.
И.о. министра финансов Антон Силуанов, который представлял сенаторам законопроект, занял трибуну надолго — в рамках правительственного часа члены палаты регионов выслушали его доклад о реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В переводе на общечеловеческий, речь шла о «83 законе», который делит сегодняшних «бюджетников» на три типа учреждений — казенные, бюджетные и автономные.
Казенными станут учреждения, оказывающие госуслуги. Они будут находиться на полном государственном довольствии и не будут иметь права на прибыль. Бюджетные и автономные получат возможность зарабатывать деньги на предоставлении платных услуг, в то время как бесплатные будет оплачивать государство.
По мнению и.о. министра, изменение порядка финансирования должно простимулировать качество работы. «От того, какой объем услуг будет оказан, будет зависеть бюджетное финансирование в виде субсидий, — рассказал Силуанов. — От бюджетных и автономных мы не будем забирать остатки — это тоже инструмент стимулирования руководства. Речь идет и о прозрачности — отчет о выполнении государственного задания публикуется в сети Интернет».
Одной из ключевых целей закона стало повышение доступности услуг. «Государственное задание — гарантия и стандарт оказания услуги, — подчеркнул Силуанов. — Задание, где четко определены платные и бесплатные услуги. В задании четко определяется, какие услуги финансируются за счет бюджета, какие — за счет привлечения средств. Платные услуги четко отделены от бесплатных. В госзадании содержатся только бесплатные. Платные должны быть определены учреждением отдельно и опубликованы».
Силуанов особо отметил, что приняв на себя один статус, учреждение по необходимости может его менять. «Для бюджетных и автономных учреждений не предусмотрена субсидиарная ответственность — она осталась только для казенных, — подчеркнул и.о. министра финансов. — Если хочешь больше прав — будь готов к большей ответственности. Государство не отвечает за деятельность бюджетных и автономных учреждений».
Временный глава минфина развеял миф о том, что бюджетные или автономные учреждения, став независимыми от государства, распродатут активы и самоликвидируются: «Все имущество в оперативном управлении. Недвижимое и особо ценное может быть заложено или изъято только с согласия учредителя».
Минфин завершил разработку нормативно-правовых актов по реализации закона. Уже внесены практические изменения в уставы госучреждений на федеральном уровне, до конца года должны быть завершены все процедуры по изменению в уставы на региональном и муниципальном уровне. Силуанов обратился к сенаторам, чтобы представители палаты регионов попросили «свои» субъекты ускорить принятие необходимых документов на местах. «Нормативно-правовая база для реализации 83 закона сформирована», — подытожил Силуанов.
После правительственного часа сенат продолжил разговор о деньгах. Совет Федерации приостановил нормы ряда законов, противоречащие бюджету на
Затем сенат одобрил закон о повышении окладов российских военных и силовиков в
Палата регионов одобрила закон об операциях, подлежащих контролю Росфинмониторинга — соответствующие поправки внесены в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Теперь, если сделка с недвижимым имуществом происходит на сумму больше 3 млн, она подлежит обязательному контролю, но только в том случае, если ее результатом является переход права собственности. Продолжая репрессивно-контрольную тему, сенаторы одобрили поправки, вводящие уголовную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства. Административная ответственность теперь заменена на лишение свободы на срок до 5 лет с профессиональной дисквалификацией до 3 лет — если был нанесен вред здоровью или в результате нарушения последовала смерть человека. Если погибли более двух лиц, срок может быть увеличен до 7 лет.
В перерыве спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко прокомментировала структурную реформу верхней палаты парламента: «Вчера мы раздали предпоследний вариант структуры нашей палаты с названием комитетов и их функционалом, — сообщила она. — Мы условились до 1 ноября все решения принять и начать подготовку необходимых нормативных документов». По словам спикера, сенаторы спокойно вопринимают нововведения: «Настроение рабочее, все страсти улеглись, хотя было очень много разных точек зрений и мнений. Но мне кажется, мы нашли компромиссный вариант, который всех устроит».
С персонами, которые возглавят комитеты, пока нет четкой определенности: «Каким образом мы будем это делать (определять глав комитетов. — „РГ“), мы еще определимся — в виде рейтинга или в виде консультаций. Но в любом случае это будет открытая и гласная работа, а не мои единоличные решения». Пока решено, что в палате сформируют всего 10 комитетов, а их численный состав будет колебаться в пределах от 11 до 21 человека.
