http://bujet.ru Fri, 16 Oct 2026 23:56:23 +0300 60 http://bujet.ru/bitrix/templates/bujet30/img/logo_site_100.gif http://bujet.ru http://bujet.ru/article/528606.php За девять месяцев этого года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сэкономила около 10 млрд рублей бюджетных средств Госзаказ За девять месяцев этого года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сэкономила около 10 млрд рублей бюджетных средств, выдав предписания о корректировке закупочной документации, заявил глава ведомства Максим Шаскольский, сообщает “Коммерсант”. Кроме того, в закупках, проводимых в рамках нацпроектов, выявлено нарушений на 30 млрд рублей, а в отношении лиц, заключивших контракты в обход конкурентных процедур, возбуждено более 400 антимонопольных дел.&nbsp; Квалификация участников рынка госзаказа (регулируется федеральными законами №44 — закупки государства, и №223 — закупки госкомпаний) становится выше, но ФАС продолжает фиксировать сотни нарушений, связанных с обходом конкурентных процедур. Такой вывод можно сделать из выступления главы службы Максима Шаскольского на прошедшей 15 октября международной конференции по закупкам. За январь—сентябрь 2026 года выдача предписаний о корректировке закупочной документации позволила сэкономить примерно 10 млрд рублей бюджетных средств. Такие предписания ФАС выдает для устранения нарушений, связанных, например, с размещением проектной документации не в полном объеме. За этот же период при проверке закупок на сумму свыше 330 млрд рублей, проводимых в рамках нацпроектов, служба выявила нарушения более чем на 31 млрд рублей— то есть вопросы вызвал почти каждый десятый «проверенный рубль». У единственного поставщика крупнейшие заказчики за это время совершили закупки на 700 млрд руб., и в большинстве случаев обход торгов не был обоснованным: служба выявила признаки нарушений у 515 из 610 проверенных ею таких заказчиков, в отношении 439 из них возбудила антимонопольные дела. Поясним, во избежание коррупционных рисков законодательство обязывает находить подрядчиков через проведение конкурентных торгов. У единственного поставщика разрешено закупаться только в определенных случаях — например, когда речь идет о сфере деятельности естественных монополий. Отдельная сфера контроля — закупки госкомпаний у МСП. Если за 2025 год служба зафиксировала почти 20 тыс. случаев несоблюдения квоты (госзаказчики должны отдавать малому и среднему бизнесу как минимум 25% своих заказов), то в этом году количество таких нарушений сократилось более чем на треть. Что касается своевременности оплаты по контрактам, то здесь картина менее оптимистичная: из 360 крупнейших заказчиков, проверенных ФАС в 2026 году, сроки нарушили 326 госкомпаний. Fri, 16 Oct 2026 14:03:28 +0300 http://bujet.ru/article/528604.php <div> Владимир Путин попросил ЦБ и правительство проработать экосистему длинных денег </div> Финансы Заместитель генерального директора HeadHunter Мария Комарова на форуме “Деловой России” предложила проработать идею развития фондов роста, а также стимулы со стороны регуляторов, которые позволят привлекать долгосрочный капитал. Президент Владимир Путин инициативу поддержал и призвал ЦБ и правительство подумать над ней, сообщает “Коммерсант”. Президент напомнил, что в России пока нет нормативной базы для деятельности таких фондов. Для развития механизма, по его словам, нужно создать правила их работы. Вице-премьер Александр Новак, комментируя предложение, назвал ключевыми условиями привлечения долгосрочного капитала макроэкономическую стабильность, низкую инфляцию и устойчивый бюджет. Fri, 16 Oct 2026 13:49:04 +0300 http://bujet.ru/article/528602.php Правительство России поддерживает инициативу отложенного налогового инвествычета, необходимо проработать механизм, заявил вице-премьер РФ Александр Новак Инвестиции Правительство России поддерживает инициативу отложенного налогового инвествычета, необходимо проработать механизм, заявил вице-премьер РФ Александр Новак. "Правительство поддерживает инициативу. По сути дела здесь предлагается отложенный налоговый вычет... отложенное субсидирование за счет дополнительных налогов, которые возникнут в случае успешной реализации проекта", - сказал он на форуме-съезде общероссийской общественной организации "Деловая Россия". Александр Новак также уточнил, что в качестве пилотных проектов предлагается фармацевтика. "Механизм такой: пять лет на реализацию проекта, через пять лет возврат налогов в течение пяти лет. Это, мне кажется, даже выгодно, поскольку сам размер субсидии будет значительно меньше, чем тот дополнительный налог на прибыль, который получит государство", - добавил он. Fri, 16 Oct 2026 13:40:03 +0300 http://bujet.ru/article/528507.php Открыта регистрация на панельную дискуссию "Инновации в государственном и муниципальном управлении: решения, которые сближают" XI Международного форума Финансового университета при Правительстве РФ Выставки, форумы, конференции Открыта регистрация на панельную дискуссию "Инновации в государственном и муниципальном управлении: решения, которые сближают" XI Международного форума Финансового университета при Правительстве РФ. На ней состоится вручение дипломов призерам и победителям III Всероссийского конкурса на лучший исполнительный орган федеральной, региональной и муниципальной власти России в сфере управленческих инноваций. Панельная дискуссия пройдет 24 ноября с 14.00 до 16.00 по адресу: Ленинградский проспект, д. 49/2, Большой зал. Конкурс Управленческих инноваций проводится третий год подряд Издательским домом "Бюджет" и Центром управленческих инноваций Финансового университета при Правительстве РФ при поддержке Союза развития цифровизации общественных финансов и Союза развития государственных финансов. В 2025 году году на конкурс было представлено 210 заявок от федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти из 50 субъектов РФ. Регистрация на мероприятие по ссылке. В день мероприятия обязательно возьмите с собой паспорт — он необходим для входа в здание Финансового университета. Thu, 15 Oct 2026 11:18:39 +0300 http://bujet.ru/article/528505.php В 2026 году Минфин рассчитывает пополнить Фонд национального благосостояния (ФНБ) на сумму около 1 трлн рублей Финансы В 2026 году Минфин рассчитывает пополнить Фонд национального благосостояния (ФНБ) на сумму около 1 трлн рублей, сообщает “Коммерсант”. Итоговый результат будет зависеть от конъюнктуры на мировом рынке, заявил министр финансов Антон Силуанов в Госдуме. “Уровень цен на энергоресурсы складывается во втором полугодии выше, чем мы планировали в бюджете”, — пояснил глава Минфина. Антон Силуанов сообщил, что в этом году перевыполняются плановые показатели по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам бюджета. Дополнительные ненефтегазовые доходы ожидаются на уровне порядка 1 трлн рублей. Wed, 14 Oct 2026 13:25:00 +0300 http://bujet.ru/article/528476.php Государственная Дума на пленарном заседании приняла закон об исполнении федерального бюджета за 2025 год Финансы Государственная Дума на пленарном заседании приняла закон об исполнении федерального бюджета за 2025 год. В ходе рассмотрения вопроса Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин отметил, что итоги исполнения бюджета за минувший год важно анализировать, поскольку это позволяет сделать выводы и постараться учесть недоработки, чтобы больше их не было. “Нам надо делать все для повышения эффективности бюджетного рубля”, — сказал Вячеслав Володин. Также, по его словам, должна повышаться ответственность и расти дисциплина. Вячеслав Володин подчеркнул, что эффективнее должны работать и комитеты ГД: “Некоторые комитеты, в ведении которых находятся порядка двух госпрограмм, учитывая их профильный характер, даже не удосужились рассмотреть эти темы”, — заявил Председатель ГД. По его словам, надо проработать вопрос, чтобы контроль за реализацией госпрограмм был включен в перечень показателей эффективности работы комитета и его председателя. Ключевые показатели бюджета — 2025 В соответствии с документом доходы федерального бюджета в 2025 году составили 37,3 трлн рублей, расходы – 42,9 трлн рублей. Ключевыми приоритетами в 2025 году стали социальная поддержка граждан, укрепление обороноспособности и безопасности, поддержка участников СВО, достижение национальных целей развития, включая задачи технологического лидерства. Были повышены МРОТ (на 16,6 %) и прожиточный минимум (на 14,8 %), проиндексированы все социальные пособия и выплаты с учетом фактической инфляции, составившей 9,5 %. «Детский бюджет» превысил 3 трлн рублей. Более 10 млн человек получили детские пособия. Более 700 тысяч семей с детьми улучшили жилищные условия благодаря семейной ипотеке, на поддержку которой из бюджета было направлено около 2 трлн рублей. За счет бюджетных ассигнований в 2025 году модернизированы тысячи объектов социальной сферы. Запущено восемь национальных проектов, направленных на достижение технологического суверенитета. Оказана дополнительная поддержка предприятиям сельского хозяйства и региональным бюджетам. Tue, 13 Oct 2026 15:50:00 +0300 http://bujet.ru/article/528192.php 27 октября с 10.00 до 11.00 часов (по московскому времени) в онлайн формате состоится бесплатный круглый стол Выставки, форумы, конференции 27 октября с 10.00 до 11.00 часов (по московскому времени) в онлайн формате состоится бесплатный круглый стол, на котором обсудят практику внедрения цифрового рубля в бюджетный процесс, особенности и преимущества применения цифрового рубля в региональных бюджетах, перспективы программирования бюджетных расходов с помощью цифрового рубля, цифровой рубль как инструмент контроля целевого расходования бюджетных средств и многое другое. С докладами выступят спикеры-эксперты: "Четыре вопроса к качеству данных: как цифровой рубль меняет логику аудита и контроля в региональных финансах" — Елизавета Оглоблина, к.э.н., доцент Кафедры мировой экономики и мировых финансов Факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ; "Деньги, связанные с условием: прикладные возможности и правовые рамки смарт-контрактов в казначейских сценариях" — Вера Макарова, к.э.н., автор канала Архитектура денег; "Цифровой рубль в бюджетном процессе: возможности, риски и что останется прежним" — Александр Домбровский, научный редактор журнала "Бюджет", председатель Союза развития цифровизации общественных финансов, заместитель директора Центра инноваций в государственном и муниципальном управлении Финансового университета при Правительстве РФ. Регистрация&nbsp;по ссылке. Mon, 12 Oct 2026 13:01:34 +0300 http://bujet.ru/article/528470.php <p><strong>Александр Николаевич Домбровский</strong>, научный редактор журнала «Бюджет», председатель Союза развития цифровизации общественных финансов, председатель наблюдательного совета Союза развития государственных финансов, продолжает цикл статей по&nbsp;построению карьеры на&nbsp;госслужбе.</p> Домбровский Александр Николаевич Александр Николаевич Домбровский, научный редактор журнала «Бюджет», председатель Союза развития цифровизации общественных финансов, председатель наблюдательного совета Союза развития государственных финансов, продолжает цикл статей по&nbsp;построению карьеры на&nbsp;госслужбе[1]. Как стать полезным подчиненным Чтобы стать по-настоящему полезным подчиненным, важно выйти за&nbsp;рамки простого исполнения указаний. Полезность&nbsp;— это про влияние, инициативу и&nbsp;доверие. 1. Поймите, что важно вашему руководителю. Какие у&nbsp;него долгосрочные цели и&nbsp;задачи. Например, обеспечить годовой рост доходов бюджета на&nbsp;20% и&nbsp;профинансировать в&nbsp;полном объеме все муниципальные программы. Какие у&nbsp;него текущие цели и&nbsp;задачи. Например, обеспечить в&nbsp;этом квартале финансирование заключенных контрактов по&nbsp;подготовке систем ЖКХ к&nbsp;отопительному сезону. Какие важные поручения главы города он&nbsp;должен выполнить в&nbsp;ближайшее время. Что его больше всего напрягает или отнимает время. Задайте себе вопрос: чем лично я&nbsp;могу помочь своему руководителю в&nbsp;стоящих перед ним задачах? Когда вы&nbsp;работаете на&nbsp;его цели и&nbsp;задачи, вы&nbsp;становитесь союзником, а&nbsp;не&nbsp;просто сотрудником. 2. Будьте надежным. Делайте&nbsp;то, что обещали,&nbsp;— в&nbsp;срок и&nbsp;без напоминаний. Если взяли задачу&nbsp;— завершите&nbsp;ее. Если возникли сложности&nbsp;— сообщите заранее, с&nbsp;вариантами решения. Не&nbsp;исчезайте в&nbsp;процессе&nbsp;— давайте краткие статусы (даже если не&nbsp;спрашивают). Надежность = свобода. Руководитель перестает контролировать вас и&nbsp;начинает доверять. 3. Экономьте время и&nbsp;внимание руководителя. Берите на&nbsp;себя рутину, детали, подготовку материалов. Сами принимайте решения в&nbsp;своей зоне ответственности&nbsp;— без постоянного согласования. Формулируйте четкие варианты решений вместо «проблем без ответов». 4. Давайте обратную связь и&nbsp;«внешний взгляд». Замечайте&nbsp;то, что руководитель может упустить из-за высоты позиции: неэффективные процессы, настроения в&nbsp;коллективе. Говорите правду (тактично, но&nbsp;честно), особенно когда другие молчат. 5. Развивайтесь и&nbsp;делитесь знаниями. Учитесь новому, что полезно и&nbsp;необходимо вашему структурному подразделению. Делитесь знаниями: проводите микрообучения, создавайте шаблоны, документируйте процессы. Предлагайте улучшения, не&nbsp;ждите указаний. 6. Будьте эмоционально зрелым. Не&nbsp;перекладывайте стресс на&nbsp;коллег. Принимайте критику без оправданий&nbsp;— уточняйте, как улучшить. Поддерживайте конструктивную атмосферу, даже когда все горит. Демонстрируйте лояльность не&nbsp;через подхалимство, а&nbsp;через профессионализм и&nbsp;ответственность. 7. Думайте на&nbsp;шаг вперед. Задавайте себе вопросы: что может понадобиться руководителю завтра? Какую информацию ему будет сложно собрать самому? Где он&nbsp;рискует упустить деталь? Пример: вы&nbsp;узнали, что через неделю глава города будет проверять готовность школ к&nbsp;новому учебному году,&nbsp;— подготовьте справку о&nbsp;финансировании контрактов на&nbsp;ремонт школ и&nbsp;существующих проблемах по&nbsp;ним заранее, даже если вам такую задачу сейчас не&nbsp;ставили. Как повысить личную репутацию Повышение личной репутации&nbsp;— это долгосрочный процесс, основанный на&nbsp;последовательности, искренности и&nbsp;ценности, которую вы&nbsp;приносите другим. 1. Будьте надежным и&nbsp;последовательным. Делайте&nbsp;то, что обещаете. Соблюдайте сроки. Ведите себя предсказуемо и&nbsp;профессионально. 2. Развивайте экспертизу. Глубоко изучайте свою сферу. Делитесь знаниями через выступления, статьи, консультации. Участвуйте в&nbsp;профессиональных сообществах. 3. Стройте доверительные отношения. Проявляйте искренний интерес к&nbsp;другим. Помогайте без ожидания немедленной отдачи. Избегайте сплетен и&nbsp;негатива. 4. Управляйте онлайн-присутствием. Поддерживайте чистую и&nbsp;профессиональную страницу в&nbsp;соцсетях. Отвечайте на&nbsp;комментарии и&nbsp;сообщения уважительно. 5. Получайте и&nbsp;демонстрируйте отзывы. Просите рекомендации от&nbsp;клиентов, коллег, учеников. Размещайте их&nbsp;на&nbsp;сайте, в&nbsp;профилях, в&nbsp;портфолио. 6. Будьте этичным и&nbsp;прозрачным. Признавайте ошибки. Исправляйте недоразумения честно. Не&nbsp;преувеличивайте свои достижения. 7. Ассоциируйтесь с&nbsp;авторитетными людьми и&nbsp;проектами. Участвуйте в&nbsp;мероприятиях, где собираются уважаемые специалисты. Коллаборируйте с&nbsp;теми, чья репутация уже высока. Какие коммуникативные навыки влияют на&nbsp;карьеру На&nbsp;государственной службе коммуникативные навыки играют ключевую роль, поскольку госслужащие постоянно взаимодействуют с&nbsp;гражданами, коллегами, руководством и&nbsp;представителями других организаций. Эффективное общение здесь напрямую влияет на&nbsp;качество предоставляемых услуг, доверие к&nbsp;власти и&nbsp;репутацию учреждения. Основные коммуникативные навыки, особенно важные для госслужбы: 1. Четкость и&nbsp;точность в&nbsp;изложении информации. Умение доносить информацию без двусмысленностей, юридически грамотно и&nbsp;в&nbsp;соответствии с&nbsp;нормативными актами. Способность объяснять сложные административные процедуры простым языком. 2. Активное слушание. Внимательное восприятие запросов граждан или коллег. Умение уточнять детали, чтобы избежать ошибок и&nbsp;недопонимания. 3. Эмпатия и&nbsp;клиентоориентированность. Способность проявлять уважение и&nbsp;понимание к&nbsp;ситуации заявителя, даже если он&nbsp;раздражен или не&nbsp;владеет всей информацией. Сохранение доброжелательного тона при работе с&nbsp;разными категориями граждан. 4. Невербальная коммуникация. Открытая поза, зрительный контакт, спокойная интонация&nbsp;— все это формирует доверие и&nbsp;профессиональный имидж. Особенно важно при личном приеме граждан. 5. Умение работать с&nbsp;возражениями и&nbsp;конфликтами. Спокойное, конструктивное реагирование на&nbsp;критику или агрессию. Навыки деэскалации напряженных ситуаций. 6. Письменная коммуникация. Грамотное составление официальных документов, запросов, ответов на&nbsp;обращения. Соблюдение делового стиля, норм оформления и&nbsp;сроков. 7. Межведомственное взаимодействие. Умение четко и&nbsp;оперативно координировать действия с&nbsp;другими госорганами или структурами. Способность находить компромиссы и&nbsp;выстраивать рабочие отношения. 8. Соблюдение этики и&nbsp;нейтралитета. Коммуникация должна быть беспристрастной, корректной и&nbsp;соответствовать принципам служебной этики. Избегание эмоциональных оценок, предвзятости и&nbsp;неофициального тона. Эти навыки не&nbsp;только повышают эффективность работы госслужащего, но&nbsp;и&nbsp;укрепляют доверие граждан к&nbsp;государственным институтам. Как повысить точность и&nbsp;четкость на&nbsp;госслужбе Повышение точности и&nbsp;четкости в&nbsp;изложении информации на&nbsp;госслужбе&nbsp;— важный элемент эффективной коммуникации. 1. Следуйте принципу «одна мысль&nbsp;— одно предложение». Избегайте перегруженных конструкций. Разбивайте сложные идеи на&nbsp;короткие, логически завершенные фразы. 2. Используйте официально-деловой стиль, но&nbsp;без канцеляризмов. Пишите ясно, а&nbsp;не&nbsp;«важно»: вместо «в&nbsp;целях реализации мероприятий»&nbsp;— «чтобы провести мероприятия». Убирайте штампы вроде «в&nbsp;рамках», «осуществлять», «надлежит», если они не&nbsp;несут смысловой нагрузки. 3. Конкретизируйте данные. Указывайте сроки, источники, нормативные акты (с&nbsp;номерами и&nbsp;датами). Вместо «значительное количество обращений»&nbsp;— «127 обращений за&nbsp;январь». 4. Структурируйте текст. Используйте заголовки, подзаголовки, маркированные списки. Применяйте логическую последовательность: проблема → причина → решение → результат. 5. Проверяйте на&nbsp;соответствие цели. Перед отправкой спросите себя: что должен понять получатель? Уберите все, что не&nbsp;помогает достичь этой цели. 6. Редактируйте и&nbsp;вычитывайте. После написания отложите текст на&nbsp;10–15 минут, затем перечитайте с&nbsp;позиции читателя. Используйте технику «чтение вслух»&nbsp;— так легче заметить нелогичные или громоздкие фразы. 7. Обучайтесь и&nbsp;анализируйте лучшие практики. Изучайте образцовые приказы, распоряжения, отчеты внутри вашей системы. Обращайте внимание на&nbsp;обратную связь от&nbsp;коллег и&nbsp;руководства. 8. Используйте единые термины и&nbsp;формулировки. Согласуйте с&nbsp;отделом/управлением список стандартных формулировок для типовых ситуаций (например, по&nbsp;жалобам, запросам, отчетам). Если вы&nbsp;работаете в&nbsp;сфере, где важна коммуникация с&nbsp;гражданами, добавьте эмпатию без потери формальности: «Ваш запрос зарегистрирован 20&nbsp;января 2026&nbsp;г. под №&nbsp;12345. Ответ будет направлен до&nbsp;30&nbsp;января в&nbsp;соответствии со&nbsp;статьей 12&nbsp;Закона №&nbsp;59‑ФЗ». Это сочетает точность, юридическую корректность и&nbsp;уважение к&nbsp;адресату. Как из&nbsp;коллеги-соперника сделать союзника Это вопрос стратегии, эмпатии и&nbsp;последовательных действий. 1. Поймите мотивацию коллеги. Задайте себе вопросы: чего он&nbsp;хочет, чего боится, что его раздражает? Иногда конкуренция возникает из-за нехватки ресурсов, признания или недопонимания ролей. 2. Найдите общие интересы. Даже у&nbsp;конкурентов часто есть общие цели: успех структурного подразделения, в&nbsp;котором вы&nbsp;работаете, или поставленной задачи; стабильность команды; репутация подразделения. Сосредоточьтесь на&nbsp;том, что объединяет, а&nbsp;не&nbsp;разделяет. 3. Проявите уважение и&nbsp;признание. Открыто признайте сильные стороны коллеги, даже вскользь: «Ты&nbsp;отлично справился с&nbsp;подготовкой проекта постановления». Люди охотнее сотрудничают с&nbsp;теми, кто ценит их&nbsp;вклад. 4. Инициируйте неформальный контакт. Предложите обед, короткий разговор вне рабочего контекста или совместный культурный поход. Неформальная обстановка снижает защитную реакцию и&nbsp;помогает установить доверие. 5. Создайте ситуацию взаимной выгоды. Предложите совместный проект, где ваши навыки дополняют друг друга, особенно по&nbsp;каким-то новым направлениям работы вашего структурного подразделения. Когда вы&nbsp;становитесь командой, конкуренция теряет смысл. 6. Будьте последовательны и&nbsp;искренни. Однократный жест не&nbsp;сработает. Нужна регулярная демонстрация доброжелательности и&nbsp;профессионализма. Избегайте манипуляций&nbsp;— они быстро раскрываются и&nbsp;разрушают доверие. 7. Не&nbsp;реагируйте на&nbsp;провокации. Если коллега продолжает вести себя как соперник, сохраняйте спокойствие и&nbsp;профессионализм. Ваша зрелость может стать катализатором изменений с&nbsp;его стороны. Люди становятся союзниками, когда чувствуют, что с&nbsp;вами безопасно, выгодно и&nbsp;комфортно работать. Как гибкость и&nbsp;адаптивность влияют на&nbsp;карьеру Гибкость и&nbsp;адаптивность&nbsp;— одни из&nbsp;ключевых навыков в&nbsp;современной карьере, особенно в&nbsp;условиях быстро меняющихся законодательства, экономических вызовов и&nbsp;цифровых технологий. 1. Быстрое освоение новых задач и&nbsp;ролей. Адаптивные специалисты легче переключаются между проектами, учатся новому и&nbsp;берут на&nbsp;себя разные функции. Это особенно ценно на&nbsp;государственной (муниципальной) службе. 2. Устойчивость к&nbsp;изменениям. Рынок труда нестабилен: организационные изменения в&nbsp;органах власти, новые полномочия зачастую требуют новых компетенций, некоторые навыки устаревают. Гибкие служащие быстрее восстанавливаются после изменений в&nbsp;должностных обязанностях и&nbsp;находят новые возможности. 3. Повышение ценности для работодателя. Сотрудники, которые легко адаптируются к&nbsp;новым условиям, считаются более надежными и&nbsp;перспективными. Это открывает путь к&nbsp;повышениям, участию в&nbsp;стратегических инициативах и&nbsp;лидерским ролям. 4. Лучшая работа в&nbsp;мультикультурной и&nbsp;распределенной среде. Современные команды часто работают удаленно и&nbsp;включают людей из&nbsp;разных культур. Гибкость помогает выстраивать эффективную коммуникацию и&nbsp;сотрудничество. 5. Поддержка личного роста. Адаптивность подразумевает открытость новому, что способствует постоянному обучению, расширению компетенций. Это помогает карьерному росту. 6. Преимущество при смене профессии. Гибкие люди легче переносят смену сферы деятельности, быстрее осваивают смежные навыки и&nbsp;находят точки опоры в&nbsp;новой области. В&nbsp;эпоху&nbsp;ИИ, цифровизации и&nbsp;гибридной работы способность меняться становится не&nbsp;просто полезной&nbsp;— она становится необходимой. Инвестиции в&nbsp;развитие этих качеств (через рефлексию, обучение, выход из&nbsp;зоны комфорта) напрямую влияют на&nbsp;долгосрочный карьерный успех. Как повысить гибкость и&nbsp;адаптивность Повышение гибкости и&nbsp;адаптивности на&nbsp;службе требует как личной работы над собой, так и&nbsp;осознанного взаимодействия с&nbsp;окружением. 1. Развивайте установку на&nbsp;рост. Воспринимайте изменения не&nbsp;как угрозу, а&nbsp;как возможность учиться. Задавайте себе вопрос: «Что я&nbsp;могу извлечь из&nbsp;этой ситуации?» вместо «Почему это происходит со&nbsp;мной?». 2. Тренируйте когнитивную гибкость. Регулярно выходите из&nbsp;зоны комфорта: беритесь за&nbsp;задачи вне привычных обязанностей. Играйте с&nbsp;разными подходами к&nbsp;решению одной и&nbsp;той&nbsp;же проблемы. Практикуйте «мысленное переключение»: например, представляйте, как&nbsp;бы коллега из&nbsp;другого отдела подошел к&nbsp;вашей задаче. 3. Улучшайте эмоциональную устойчивость. Осваивайте техники управления стрессом: дыхательные практики, краткие паузы в&nbsp;течение дня. Разделяйте факт и&nbsp;интерпретацию: «Проект документа, который я&nbsp;готовил, не&nbsp;приняли» не&nbsp;равно «Меня не&nbsp;ценят». Обсуждайте трудности с&nbsp;доверенными коллегами&nbsp;— это снижает тревожность и&nbsp;дает новые взгляды. 4. Активно слушайте и&nbsp;наблюдайте. Гибкость начинается с&nbsp;понимания контекста. Слушайте не&nbsp;только слова, но&nbsp;и&nbsp;намерения, эмоции, скрытые запросы. Замечайте, как другие адаптируются к&nbsp;изменениям,&nbsp;— учитесь на&nbsp;их&nbsp;примерах. 5. Экспериментируйте и&nbsp;делайте выводы. Пробуйте новые форматы работы, инструменты, способы коммуникации, даже в&nbsp;небольших масштабах. После каждого изменения (успешного или нет) проводите мини-рефлексию: что сработало, что можно улучшить? 6. Создавайте «буферную зону». Не&nbsp;пытайтесь контролировать все. Настройте процессы так, чтобы у&nbsp;вас был запас времени и&nbsp;ресурсов на&nbsp;непредвиденные изменения. Например: планируйте на&nbsp;80% загрузки, оставляя&nbsp;20% на&nbsp;адаптацию. 7. Развивайте сетевое мышление. Поддерживайте связи внутри и&nbsp;за&nbsp;пределами своей структуры. Чем шире ваш круг общения, тем больше источников информации и&nbsp;поддержки при изменениях. Микропривычки для ежедневной практики. Каждый день задавайте себе вопрос: что сегодня было неожиданным&nbsp;— и&nbsp;как я&nbsp;на&nbsp;это отреагировал? Раз в&nbsp;неделю пробуйте выполнить привычную задачу новым способом. Хвалите себя не&nbsp;только за&nbsp;результат, но&nbsp;и&nbsp;за&nbsp;усилие адаптироваться. Гибкость&nbsp;— это не&nbsp;врожденное качество, а&nbsp;навык, который развивается через практику. Чем чаще вы&nbsp;сознательно сталкиваетесь с&nbsp;новым и&nbsp;меняющимся, тем увереннее чувствуете себя в&nbsp;неопределенности, а&nbsp;это одно из&nbsp;главных преимуществ в&nbsp;любой службе. Как повысить эмпатию на&nbsp;госслужбе Повышение эмпатии&nbsp;— это развитие способности понимать чувства, мысли и&nbsp;переживания других людей, а&nbsp;также реагировать на&nbsp;них с&nbsp;заботой и&nbsp;уважением. 1. Развивайте активное слушание. Слушайте не&nbsp;для того, чтобы ответить, а&nbsp;чтобы понять. Не&nbsp;перебивайте, не&nbsp;предлагайте решения сразу. Дайте человеку выговориться. Иногда человеку нужно просто признание его проблемы: «Да, это действительно непросто». Задавайте уточняющие вопросы: «Ты&nbsp;имеешь в&nbsp;виду?», «Как ты&nbsp;себя при этом почувствовал?», «Что для вас самое важное в&nbsp;этой ситуации?». 2. Практикуйте «взгляд изнутри». Попробуйте мысленно примерить жизненную ситуацию другого человека. Задавайте себе вопросы: что&nbsp;бы я&nbsp;чувствовал на&nbsp;его месте, какие обстоятельства могли повлиять на&nbsp;его поведение? 3. Избегайте штампов. «Таков закон», «это не&nbsp;ко&nbsp;мне». Вместо этого&nbsp;— честность плюс направление: «Сейчас не&nbsp;могу решить, но&nbsp;подскажу, кто поможет». 4. Расширяйте круг общения. Общайтесь с&nbsp;людьми из&nbsp;разных социальных, культурных и&nbsp;возрастных групп. Читайте книги, смотрите фильмы, слушайте подкасты от&nbsp;первого лица, особенно о&nbsp;тех, чей опыт отличается от&nbsp;вашего. 5. Работайте с&nbsp;собственными эмоциями. Эмпатия невозможна, если вы&nbsp;подавляете или игнорируете свои чувства. Ведите дневник эмоций, практикуйте осознанность&nbsp;— это помогает лучше понимать и&nbsp;себя, и&nbsp;других. 6. Обратите внимание на&nbsp;невербалику. Учитесь замечать мимику, жесты, интонацию&nbsp;— часто они говорят больше слов. Подстройка: мягко копируйте позу или ритм речи собеседника&nbsp;— это создает ощущение близости. 7. Практикуйте добрую обратную связь. Вместо оценок&nbsp;— «Ты&nbsp;неправ» используйте «я-высказывания»: «Я&nbsp;чувствую беспокойство, когда...» Признавайте чувства другого, даже если не&nbsp;согласны с&nbsp;его действиями: «Понимаю, что тебе было обидно». 8. Ограничьте «эмпатическое выгорание». Эмпатия&nbsp;— не&nbsp;значит «брать на&nbsp;себя чужую боль». Учитесь устанавливать границы: сочувствовать, но&nbsp;не&nbsp;растворяться. Тренируйте «эмоциональное переключение»: перед приемом следующего посетителя сделайте паузу. После сложного обращения проговаривайте ситуацию с&nbsp;коллегой или руководителем. Не&nbsp;копите эмоции внутри. Как научиться работать с&nbsp;конфликтами Умение эффективно работать с&nbsp;возражениями и&nbsp;конфликтами&nbsp;— важный навык как в&nbsp;профессиональной, так и&nbsp;в&nbsp;личной жизни. 1. Поймите природу возражений и&nbsp;конфликтов. Возражения&nbsp;— это не&nbsp;отказ, а&nbsp;запрос на&nbsp;уточнение или страх. Конфликты часто возникают из-за недопонимания, разницы в&nbsp;ценностях или интересах. Рассматривайте их&nbsp;как возможность для диалога, а&nbsp;не&nbsp;как угрозу. 2. Помните: возражение&nbsp;— это не&nbsp;личная критика. Коллега, руководитель или гражданин может возражать не&nbsp;против вас, а&nbsp;против непонятной процедуры, отсутствия прозрачности, ощущения бюрократии. Реагируйте как профессионал: «Спасибо за&nbsp;обратную связь&nbsp;— давайте уточним детали». 3. Техники работы с&nbsp;возражениями. Правило «Чувствую&nbsp;— понимаю&nbsp;— предлагаю». «Я&nbsp;чувствую, что вам это кажется рискованным», «Понимаю вашу озабоченность по&nbsp;поводу стоимости», «Могу предложить вариант, который снижает эти риски». Перевод возражения в&nbsp;вопрос. Вместо спора: «Почему вы&nbsp;так думаете?», «Что именно вас смущает?» Использование «мягких» формулировок. Избегайте «Вы&nbsp;неправы», говорите: «Интересная точка зрения. А&nbsp;если взглянуть с&nbsp;другой стороны». Техника «три слоя» при возражении; 1) признание: «Вы&nbsp;правы, этот процесс действительно занимает время»; 2) обоснование: «Он&nbsp;регулируется [указать норматив], чтобы обеспечить прозрачность»; 3) поддержка: «Я&nbsp;помогу вам пройти его максимально быстро и&nbsp;без ошибок». Используйте «язык регламента» с&nbsp;человеческим лицом. Вместо: «Так нельзя, это запрещено», скажите: «По&nbsp;текущему регламенту мы&nbsp;не&nbsp;можем сделать именно так, но&nbsp;вот что возможно». Предложите альтернативу в&nbsp;рамках закона&nbsp;— это снижает напряжение и&nbsp;укрепляет доверие. 4. Стратегии разрешения конфликтов. Коллаборация: ищите решение, выгодное обеим сторонам. Компромисс: частичные уступки с&nbsp;обеих сторон. Избегание: временно отложить, если эмоции накалены. Адаптация: уступить, если вопрос непринципиален. Соперничество: настаивать на&nbsp;своем только в&nbsp;крайних случаях (например, этические границы). Главное не&nbsp;«выиграть», а&nbsp;сохранить отношения и&nbsp;достичь цели. 5. Разрешение конфликтов внутри коллектива. Избегайте публичных споров&nbsp;— используйте служебные совещания или личные встречи. Ориентируйтесь на&nbsp;общую цель: выполнение задачи, интересы ведомства, благо граждан. Если конфликт с&nbsp;руководством&nbsp;— фокусируйтесь на&nbsp;деловых аргументах, а&nbsp;не&nbsp;на&nbsp;эмоциях. На&nbsp;госслужбе особенно ценится способность сохранять нейтралитет и&nbsp;конструктивность даже в&nbsp;напряженных ситуациях. 6. Развивайтесь системно. Пройдите курсы по&nbsp;деловой коммуникации. Изучайте типовые административные регламенты&nbsp;— знание процедур снижает количество конфликтов. Наблюдайте за&nbsp;опытными коллегами: как они выходят из&nbsp;сложных ситуаций. Учитесь распознавать свои эмоции и&nbsp;эмоции собеседника. Анализируйте прошлые конфликты: что сработало, что нет? На&nbsp;госслужбе уважение, четкость и&nbsp;умение сохранять лицо ведомства&nbsp;— ключ к&nbsp;авторитету. Умение грамотно реагировать на&nbsp;возражения и&nbsp;мягко разрешать конфликты&nbsp;— признак зрелого специалиста. Продолжение в&nbsp;следующих номерах журнала. [1] Предыдущие статьи цикла&nbsp;см.&nbsp;в №&nbsp;5–8 за&nbsp;2026&nbsp;год. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528466.php <p>Рыболовство занимает особое место в&nbsp;истории советско-японских отношений. Это обусловлено тем, что доступ к&nbsp;морским ресурсам был предметом межгосударственного торга задолго до&nbsp;Второй мировой войны, а&nbsp;после 1945 года стал сферой, в&nbsp;которой две страны последовательно выстраивали договорную базу при отсутствии мирного договора. </p> Акоев Феликс Константинович Рыболовство занимает особое место в&nbsp;истории советско-японских отношений. Это обусловлено тем, что доступ к&nbsp;морским ресурсам был предметом межгосударственного торга задолго до&nbsp;Второй мировой войны, а&nbsp;после 1945 года стал сферой, в&nbsp;которой две страны последовательно выстраивали договорную базу при отсутствии мирного договора. Ежегодные переговоры о&nbsp;квотах, платежи за&nbsp;право промысла и&nbsp;компенсационные механизмы превратили права на&nbsp;ресурс в&nbsp;измеримую хозяйственную величину. Для оценки результативности межгосударственных договоренностей в&nbsp;условиях политических разногласий представляет интерес советско-японский опыт 1945–1991 годов. Феликс Константинович Акоев, магистрант НИУ ВШЭ Первое послевоенное десятилетие Рыболовство связывало две страны в&nbsp;северной части Тихого океана задолго до&nbsp;Второй мировой войны. Право японских подданных на&nbsp;промысел у&nbsp;российских берегов было закреплено еще Портсмутским мирным соглашением 1905&nbsp;года, а&nbsp;рыболовные конвенции 1907 и&nbsp;1928 годов превратили дальневосточные воды в&nbsp;зону масштабного японского присутствия. Так, в&nbsp;ходе первых торгов 1907 года японские предприниматели получили 87&nbsp;участков против шести русских, а&nbsp;год спустя&nbsp;— 119&nbsp;участков. После сентября 1945 года сложившаяся договорная система перестала действовать. Японский промысел регулировался директивами штаба Верховного главнокомандующего союзных держав&nbsp;— американского генерала Дугласа Макартура, возглавлявшего оккупационную администрацию Японии. Директива SCAPIN-1033 от&nbsp;22&nbsp;июня 1946 года очертила акваторию, за&nbsp;пределы которой японские суда выходить не&nbsp;могли, за&nbsp;ней закрепилось название «линия Макартура». Границей в&nbsp;международно-правовом смысле линия не&nbsp;являлась, но&nbsp;фактически выполняла именно функцию пространственного ограничения японской морской активности. #528212_300# Советская сторона, в&nbsp;свою очередь, рассматривала послевоенное переустройство Дальнего Востока как итог войны и&nbsp;как основание для закрепления нового баланса сил и&nbsp;контроля над прилегающим морским пространством. С&nbsp;конца 1940-х годов в&nbsp;практику вошли систематические задерживания японских рыболовных судов у&nbsp;Курильских островов. Последствия выходили далеко за&nbsp;рамки отрасли. Специалист из&nbsp;США Александр Бух прямо связывает с&nbsp;арестами судов развертывание кампании за&nbsp;возврат Южных Курильских островов, которую с&nbsp;декабря 1945 года вел мэр города Немуро. Американский японовед Джеймс Морли относил захваты рыболовецких судов, наряду с&nbsp;территориальным вопросом и&nbsp;проблемой репатриации, к&nbsp;ключевым факторам, формировавшим негативный образ СССР в&nbsp;японском обществе 1950-х годов. При этом экономическая основа для диалога никуда не&nbsp;исчезла. Япония, в&nbsp;частности прибрежные города северной префектуры Хоккайдо, зависела от&nbsp;северных промысловых районов, а&nbsp;СССР был заинтересован в&nbsp;защите нерестовой базы тихоокеанских лососей, так как собственного крупнотоннажного океанического флота, способного симметрично отвечать на&nbsp;японский промысел в&nbsp;открытом море, у&nbsp;страны в&nbsp;тот период не&nbsp;было. Особую тревогу Москвы вызывал японский дрифтерный лов лососей, идущих на&nbsp;нерест в&nbsp;реки Камчатки, Сахалина и&nbsp;Курил. С&nbsp;1952 по&nbsp;1955 год число японских судов на&nbsp;этом промысле выросло с&nbsp;62&nbsp;до&nbsp;396, а&nbsp;улов&nbsp;— с&nbsp;36,5 тысячи до&nbsp;175,5 тысячи тонн в&nbsp;год. Конвенция 1956 года Развязка наступила весной 1956&nbsp;года.&nbsp;20&nbsp;марта из-за территориального вопроса зашел в&nbsp;тупик второй раунд советско-японских переговоров о&nbsp;нормализации отношений, а&nbsp;на&nbsp;следующий день Совет министров СССР принял постановление об&nbsp;охране запасов и&nbsp;регулировании промысла лососей в&nbsp;районах, смежных с&nbsp;территориальными водами СССР на&nbsp;Дальнем Востоке. Промысел допускался только по&nbsp;специальным разрешениям, вводился лимит вылова на&nbsp;судно и&nbsp;устанавливалась граница, за&nbsp;пределами которой японским судам рыбачить запрещалось. Ограничительная линия получила неофициальное название «линии Булганина»&nbsp;— по&nbsp;фамилии председателя Совета министров. Эти меры опирались на&nbsp;прошедшую годом ранее конференцию ООН в&nbsp;Риме, в&nbsp;ходе которой СССР признал необходимость безотлагательных мер по&nbsp;сохранению запасов лососей северо-западной части Тихого океана. Японская сторона оценивала постановление иначе. Ряд исследователей советско-японских отношений видели в&nbsp;нем одностороннее притязание на&nbsp;регулирование промысла в&nbsp;открытом море и&nbsp;попытку добиться от&nbsp;Токио уступчивости на&nbsp;переговорах. Японская сторона созвала чрезвычайную рыболовную конференцию и&nbsp;направила в&nbsp;Москву министра сельского хозяйства и&nbsp;лесоводства Итиро Коно. Итогом его миссии стала Конвенция о&nbsp;рыболовстве в&nbsp;открытом море в&nbsp;северо-западной части Тихого океана, подписанная 14&nbsp;мая 1956&nbsp;года. Документ учредил Советско-Японскую комиссию по&nbsp;рыболовству, которая получила полномочия ежегодно определять общий размер вылова и&nbsp;условия промысла, установил запретные зоны до&nbsp;40&nbsp;миль от&nbsp;берегов и&nbsp;годовой лимит вылова на&nbsp;промысловое судно. Принципиальная особенность конструкции состояла в&nbsp;том, что конвенция вступала в&nbsp;силу только одновременно с&nbsp;совместной декларацией&nbsp;— документом, установившим прекращение состояния войны и&nbsp;восстановление дипломатических отношений, подписанным 19&nbsp;октября 1956&nbsp;года. Рыболовный вопрос, таким образом, получил договорное решение почти на&nbsp;полгода раньше, чем вопрос мирного урегулирования, тогда как территориальный остался отложенным. Симметричная по&nbsp;форме, конвенция была асимметричной по&nbsp;содержанию. Японский специалист Сигэру Ода, участник конференций ООН по&nbsp;морскому праву, оценивал ее&nbsp;положения как выстраивавшие баланс интересов в&nbsp;пользу Советского Союза, что соответствовало и&nbsp;послевоенному соотношению сил, и&nbsp;географии нерестовых районов лососей. Для японской стороны цена вопроса оказалась и&nbsp;внутриполитической: согласие на&nbsp;соглашение, выгодное в&nbsp;большой степени Москве, вызвало раскол в&nbsp;правящих кругах, а&nbsp;фракция экс-премьера Ёсиды и&nbsp;министр иностранных дел Сигэмицу подвергли сделку резкой критике. #528210_300_d# Переход к&nbsp;200-мильным зонам Конвенция 1956 года была построена на&nbsp;принципе свободы открытого моря и&nbsp;исправно работала, пока действовал сам этот принцип. В&nbsp;1976–1977 годах прибрежные государства одно за&nbsp;другим начали вводить 200-мильные рыболовные зоны, и&nbsp;правовая среда изменилась радикально. СССР ввел собственные 200-мильные зоны указом Президиума Верховного Совета СССР от&nbsp;10&nbsp;декабря 1976 года и&nbsp;уведомил Японию о&nbsp;намерении денонсировать конвенцию. Для Японии, чей флот вел в&nbsp;советских водах масштабный промысел, ситуация была критической. Переговоры о&nbsp;новых условиях растянулись примерно на&nbsp;90&nbsp;дней и&nbsp;завершились подписанием 27&nbsp;мая 1977 года временного соглашения о&nbsp;промысле японских судов в&nbsp;советской 200-мильной зоне.&nbsp;4&nbsp;августа появился зеркальный документ о&nbsp;советском промысле в&nbsp;зоне японской. Стороны сознательно выбрали конструкцию, не&nbsp;требующую ратификации, что закрывало возможность внесения в&nbsp;юридически обязательный акт формулировок, связанных с&nbsp;территориальной принадлежностью. Новый механизм ежегодного согласования квот заработал с&nbsp;того&nbsp;же года и&nbsp;сразу показал, в&nbsp;чью пользу изменился баланс. Советская сторона выдвинула «принцип эквивалентности»&nbsp;— взаимные квоты примерно равных объемов. Формула выглядела нейтрально, но&nbsp;равные квоты накладывались на&nbsp;разные исходные уровни промысла. Утвержденные в&nbsp;декабре 1977 года 850 тысяч тонн для японского флота составляли около половины его прежнего максимального вылова в&nbsp;советской зоне, тогда как 650 тысяч тонн для советского флота примерно соответствовали прежнему максимуму советского вылова у&nbsp;берегов Японии. К&nbsp;уровню 1976 года это означало сокращение приблизительно на&nbsp;45% для Японии и&nbsp;около&nbsp;2% для СССР. Если до&nbsp;1977 года в&nbsp;водах, прилегающих к&nbsp;дальневосточному побережью СССР, работало 7377 японских рыболовных судов, то&nbsp;теперь их&nbsp;оставалось 6355. Цена доступа к&nbsp;ресурсу Отдельным вопросом стал японский лов лососей советского происхождения за&nbsp;пределами 200-мильной зоны. Соглашение от&nbsp;21&nbsp;апреля 1978 года сохранило этот промысел, но&nbsp;на&nbsp;новых условиях. Квота на&nbsp;1978 год была установлена в&nbsp;42,5 тысячи тонн&nbsp;— почти на&nbsp;треть меньше уровня предыдущего года. Советская сторона изначально требовала полного прекращения японского лососевого промысла в&nbsp;открытом море, ссылаясь на&nbsp;права государства происхождения запасов, но&nbsp;отошла от&nbsp;этой позиции в&nbsp;обмен на&nbsp;согласие Японии производить выплаты в&nbsp;учрежденный фонд рыболовного сотрудничества. Выплаты составили 1,76 миллиарда иен за&nbsp;первый год. Право промысла превратилось в&nbsp;измеримый денежный поток. К&nbsp;1983 году ежегодный платеж вырос до&nbsp;4,25 миллиарда иен, а&nbsp;суммарно за&nbsp;1978–1992 годы японские выплаты составили около 49,4 миллиарда иен&nbsp;— порядка 350 миллионов долларов США. Долгосрочную форму обновленная система приобрела в&nbsp;середине 1980-х. Соглашение о&nbsp;взаимных отношениях в&nbsp;области рыболовства от&nbsp;7&nbsp;декабря 1984 года закрепило режим ежегодных квот в&nbsp;200-мильных зонах, а&nbsp;Соглашение о&nbsp;сотрудничестве в&nbsp;области рыбного хозяйства от&nbsp;12&nbsp;мая 1985 года&nbsp;— режим промысла лососей и&nbsp;научно-техническое взаимодействие. Каждый документ учреждал собственную постоянную комиссию с&nbsp;разделенными функциями. Соглашение 1985 года при этом перенесло в&nbsp;двустороннюю практику принцип государства происхождения анадромных запасов из&nbsp;Конвенции ООН по&nbsp;морскому праву 1982&nbsp;года, а&nbsp;компенсация за&nbsp;право промысла осуществлялась в&nbsp;том числе поставками машин и&nbsp;оборудования для советских рыбоводных и&nbsp;рыбоохранных мероприятий. Показателен и&nbsp;способ, которым стороны решали самые чувствительные вопросы. Промысел морской капусты у&nbsp;острова Сигнальный (Кайгара) из&nbsp;группы Хабомаи Япония не&nbsp;могла оформить через признание советской юрисдикции, а&nbsp;СССР&nbsp;— допустить без ее&nbsp;подтверждения. Выход нашли в&nbsp;соглашении от&nbsp;25&nbsp;августа 1981&nbsp;года, которое Министерство рыбного хозяйства СССР подписало не&nbsp;с&nbsp;японским правительством, а&nbsp;с&nbsp;Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников. Частный статус японского участника выводил территориальную проблему за&nbsp;скобки, сохраняя за&nbsp;советской стороной фактический контроль над промыслом. Переговоры в&nbsp;периоды политических кризисов За&nbsp;21&nbsp;год действия конвенция 1956 года ни&nbsp;разу не&nbsp;была денонсирована или приостановлена, включая кризис вокруг продления японо-американского Договора безопасности в&nbsp;1960&nbsp;году. Ежегодные сессии комиссии, принятие решений на&nbsp;основе консенсуса и&nbsp;фиксированный порядок выдачи разрешений судам создавали процедуру, которая не&nbsp;требовала каждый раз дипломатических усилий высокого уровня. Инфраструктура достраивалась и&nbsp;на&nbsp;смежных направлениях&nbsp;— соглашение 1975 года о&nbsp;ведении рыбопромысловых операций учредило в&nbsp;Москве и&nbsp;Токио комиссии по&nbsp;урегулированию претензий, связанных с&nbsp;повреждением орудий лова. Самое серьезное испытание пришлось на&nbsp;первую половину 1980-х. После ввода советских войск в&nbsp;Афганистан и&nbsp;введения военного положения в&nbsp;Польше японское правительство перешло к&nbsp;принципу неразрывной связи экономики и&nbsp;политики&nbsp;— «政経不可分» (сэйкэй фукабун), при котором экономическое сотрудничество увязывалось с&nbsp;прогрессом по&nbsp;территориальному вопросу. Этот курс заметно ограничил советско-японские экономические связи. Однако рыболовных переговоров он&nbsp;фактически не&nbsp;коснулся. Соглашения 1984 и&nbsp;1985 годов были заключены в&nbsp;самый разгар декларируемого курса. Причина в&nbsp;том, что рыболовный канал с&nbsp;самого начала опирался на&nbsp;специализированные комиссии и&nbsp;контакты отраслевых ведомств, а&nbsp;не&nbsp;на&nbsp;министерства иностранных дел. Важно, что эта автономия не&nbsp;была заложена изначально, она вырабатывалась поэтапно, как ответ на&nbsp;повторявшиеся попытки политизации. В&nbsp;1956 году содержание конвенции напрямую зависело от&nbsp;исхода переговоров о&nbsp;нормализации отношений. В&nbsp;1977 году японская сторона нейтрализовала политические компоненты советских требований процедурным путем&nbsp;— через выбор формы соглашения. К&nbsp;1984–1985 годам отделенность отрасли от&nbsp;общеполитических вопросов стала устойчивой практикой. #528226_300_d# Эффективность решений Если оценивать советско-японские рыболовные договоренности как дипломатический инструмент, результат высокий. Взаимодействие не&nbsp;прерывалось в&nbsp;кризисные периоды. Смена международно-правового режима морских пространств, самая глубокая за&nbsp;столетие, была оформлена договорно за&nbsp;один промысловый сезон. Архитектура механизма последовательно усложнялась, и&nbsp;каждый новый институциональный слой надстраивался над предыдущими. Но&nbsp;у&nbsp;дипломатической оценки есть содержательный предел. Ограничения конвенции 1956 года&nbsp;— запретные зоны, лимиты на&nbsp;судно, ежегодно определяемые сроки промысла&nbsp;— не&nbsp;предотвратили истощения лососевых запасов. Период 1952–1955 годов на&nbsp;советском Дальнем Востоке часто характеризуют как начало «дрифтерной катастрофы», а&nbsp;ее&nbsp;пик пришелся на&nbsp;1960–1970-е годы, когда советский вылов лосося в&nbsp;регионе снизился до&nbsp;350–400 тысяч тонн. Иными словами, переговорный канал стабильно работал, но&nbsp;цель охраны биологических ресурсов, заложенная в&nbsp;преамбулу конвенции, достигнута не&nbsp;была. Отсюда главный вывод, значимый далеко за&nbsp;пределами конкретного исторического сюжета: устойчивость института и&nbsp;достижение цели, ради которой он&nbsp;создан, разные параметры эффективности, и&nbsp;измерять их&nbsp;нужно по&nbsp;отдельности. Механизм может безупречно выполнять функцию канала согласования и&nbsp;при этом не&nbsp;решать задачу, записанную в&nbsp;его учредительном документе. Положение после 1991 года Договорная база, выстроенная в&nbsp;советский период, пережила само советское государство. Соглашения 1984 и&nbsp;1985 годов продолжили действовать уже в&nbsp;российско-японском формате, сохранив институциональную преемственность комиссий и&nbsp;ежегодных переговоров. Менялись внешние условия. Так, в&nbsp;декабре 1991 года Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала мораторий на&nbsp;широкомасштабный дрифтерный промысел в&nbsp;открытом море. В&nbsp;1992 году была заключена Конвенция о&nbsp;сохранении запасов анадромных видов в&nbsp;северной части Тихого океана, и&nbsp;японский лов лососей окончательно переместился из&nbsp;открытых вод в&nbsp;200-мильные зоны двух стран. Опыт 1945–1991 годов показывает, что работоспособная договорная конструкция может быть выстроена и&nbsp;без надежной политической рамки&nbsp;— при условии, что у&nbsp;обеих сторон есть измеримый экономический интерес, а&nbsp;переговорный канал институционально отделен от&nbsp;общеполитического. Именно реконструкция механизмов, обеспечивавших устойчивость этих договоренностей в&nbsp;условиях политической напряженности, имеет практическое значение для оценки перспектив их&nbsp;функционирования сегодня, когда российско-японские политические отношения находятся в&nbsp;состоянии острого кризиса. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528460.php <p>В&nbsp;Республике Беларусь в&nbsp;тени фискальных гигантов работает группа инструментов, которые местная практика превратила в&nbsp;настоящую «тонкую настройку» территориального развития. Речь идет о&nbsp;специфических местных сборах, прямо прописанных в&nbsp;Налоговом кодексе Республики Беларусь.</p> В&nbsp;Республике Беларусь в&nbsp;тени фискальных гигантов работает группа инструментов, которые местная практика превратила в&nbsp;настоящую «тонкую настройку» территориального развития. Речь идет о&nbsp;специфических местных сборах, прямо прописанных в&nbsp;Налоговом кодексе Республики Беларусь: налоге за&nbsp;владение собаками, курортном сборе и&nbsp;сборе с&nbsp;заготовителей. На&nbsp;первый взгляд финансиста, налог за&nbsp;владение собаками, курортный сбор и&nbsp;сбор с&nbsp;заготовителей способны принести очень скромный вклад в&nbsp;местные бюджеты. Но&nbsp;при ближайшем рассмотрении это три мастер-класса по&nbsp;тому, как с&nbsp;помощью небольшого по&nbsp;объему фискального инструмента можно решать большие управленческие задачи: регулировать поведение, финансировать инфраструктуру, выводить из&nbsp;тени специфические сектора экономики. Для российских регионов белорусский опыт&nbsp;— это рабочая модель того, как маленькие налоги становятся большими рычагами. В&nbsp;НК&nbsp;РБ&nbsp;местные сборы рассматриваются не&nbsp;как источник дохода, а&nbsp;как инструмент решения конкретной локальной задачи. Фискальная функция здесь вторична. Первичны регулирование, учет, финансирование конкретной инфраструктуры, легализация специфической деятельности. Именно поэтому эти три налога и&nbsp;сбора представляют особый интерес, так как они демонстрируют три разные модели «тонкой настройки», каждая из&nbsp;которых может быть адаптирована к&nbsp;российским условиям. #528221_300_d# Налог за&nbsp;владение собаками Налог за&nbsp;владение собаками&nbsp;— один из&nbsp;самых неочевидных инструментов в&nbsp;арсенале белорусских местных налогов, который уплачивается ежеквартально всеми владельцами животных в&nbsp;возрасте от&nbsp;трех месяцев и&nbsp;старше. Базовая ставка налога за&nbsp;один календарный квартал: 14&nbsp;белорусских рублей&nbsp;— за&nbsp;обычную собаку и&nbsp;67&nbsp;белорусских рублей&nbsp;— за&nbsp;породу, включенную в&nbsp;перечень потенциально опасных. Местные Советы депутатов имеют законное право снижать базовую ставку (но&nbsp;не&nbsp;более чем в&nbsp;два раза). Например, в&nbsp;Минске ставка налога за&nbsp;обычную собаку снижена до&nbsp;11,1 рубля в&nbsp;квартал, а&nbsp;за&nbsp;опасные породы&nbsp;— до&nbsp;37&nbsp;рублей. Налог начисляется и&nbsp;оплачивается через коммунальные платежи. Налоговые декларации подавать не&nbsp;нужно. Сумма налога автоматически включается в&nbsp;ежемесячную квитанцию за&nbsp;жилищно-коммунальные услуги один раз в&nbsp;квартал. По&nbsp;закону владелец обязан зарегистрировать собаку в&nbsp;службе «Одно окно» районной администрации или в&nbsp;ЖЭУ по&nbsp;месту жительства. Процедура бесплатная, по&nbsp;итогу выдается регистрационное удостоверение и&nbsp;жетон для ошейника. В&nbsp;Минске запущен механизм, по&nbsp;которому налог начисляется даже на&nbsp;тех собак, которых владельцы официально не&nbsp;зарегистрировали. Информация о&nbsp;питомцах поступает в&nbsp;коммунальные службы от&nbsp;ветеринарных клиник и&nbsp;по&nbsp;результатам осмотров ЖЭУ. Налоговый кодекс полностью освобождает от&nbsp;налога следующих граждан: людей с&nbsp;инвалидностью&nbsp;I и&nbsp;II&nbsp;группы; владельцев собак-поводырей (независимо от&nbsp;группы инвалидности). Определенные категории граждан имеют право не&nbsp;платить налог только за&nbsp;одного питомца (если собак несколько, за&nbsp;остальных придется платить по&nbsp;стандартному тарифу). Это: любители домашних животных, достигшие общеустановленного пенсионного возраста; люди с&nbsp;инвалидностью III&nbsp;группы; родители в&nbsp;многодетных семьях (где воспитываются трое и&nbsp;более детей до&nbsp;18&nbsp;лет); граждане, проживающие в&nbsp;одноквартирных или блокированных жилых домах (частный сектор), при условии, что собака не&nbsp;используется в&nbsp;коммерческих целях. За&nbsp;сокрытие питомца и&nbsp;уклонение от&nbsp;уплаты налога предусмотрен административный штраф в&nbsp;размере&nbsp;15% от&nbsp;неуплаченной суммы, но&nbsp;не&nbsp;менее 0,5 базовой величины. Нарушение правил содержания животных (например, отсутствие регистрации) также может повлечь предупреждение или штраф. Введение налога на&nbsp;собак в&nbsp;Беларуси выполняет три ключевые функции: финансовую, регуляторную и&nbsp;социальную. Для государства этот сбор является не&nbsp;столько доходным источником бюджета, сколько инструментом контроля и&nbsp;ответственности. Смысл этого налога заключается в&nbsp;следующем: 1. Компенсация затрат на&nbsp;городскую инфраструктуру. Собранные средства направляются в&nbsp;местные бюджеты и&nbsp;расходуются на&nbsp;уборку и&nbsp;санитарную очистку дворовых территорий, парков и&nbsp;скверов; строительство, ремонт и&nbsp;содержание специализированных площадок для выгула собак; установку и&nbsp;обслуживание урн для экскрементов (дог-боксов). 2. Финансовый барьер против безответственного владения. Налог стимулирует граждан подходить к&nbsp;покупке или заведению питомца более осознанно. Животных реже берут на&nbsp;эмоциях или в&nbsp;качестве живой игрушки, так как содержание собаки влечет за&nbsp;собой постоянные финансовые обязательства перед государством. Высокий налог на&nbsp;бойцовских и&nbsp;крупных собак (в&nbsp;разы выше базового) заставляет будущих владельцев серьезно взвесить свои возможности по&nbsp;дрессировке и&nbsp;безопасному содержанию такого животного в&nbsp;городе. 3. Легализация и&nbsp;создание единого учета (базы данных). Так как налог начисляется через систему ЖКХ, он&nbsp;неразрывно связан с&nbsp;обязательной регистрацией питомца. Каждой зарегистрированной собаке выдается жетон с&nbsp;номером. Если собака потеряется, по&nbsp;базе данных ЖЭУ можно мгновенно найти адрес и&nbsp;контакты хозяина. При регистрации и&nbsp;учете коммунальные службы и&nbsp;ветеринары контролируют, чтобы животное вовремя получало прививки (в&nbsp;первую очередь от&nbsp;опасного для людей бешенства). 4. Повышение культуры совместного проживания. Налог работает как инструмент взаимного согласия между владельцами собак и&nbsp;остальными жителями города. Жильцы многоквартирных домов лояльнее относятся к&nbsp;лаю или присутствию собак в&nbsp;подъезде, зная, что их&nbsp;владельцы официально компенсируют коммунальные неудобства через уплату налога. Сбор позволяет частично покрывать расходы коммунальных служб на&nbsp;отлов и&nbsp;содержание безнадзорных животных, которые оказываются на&nbsp;улице из-за нерадивых хозяев. #528270_300_d# Курортный сбор Курортный сбор в&nbsp;Беларуси взимается с&nbsp;физических лиц, проживающих в&nbsp;санаториях, пансионатах, домах отдыха, туристических комплексах на&nbsp;территориях курортов. Ставка&nbsp;— фиксированная сумма за&nbsp;каждые сутки проживания, устанавливается местными советами депутатов. Она зависит от&nbsp;вида оздоровительной организации и&nbsp;не&nbsp;может превышать&nbsp;5% стоимости путевки. Освобождены от&nbsp;уплаты дети, инвалиды и&nbsp;лица, их&nbsp;сопровождающие, пациенты, получающие лечение по&nbsp;направлению, и&nbsp;ряд других категорий. Если человек находится в&nbsp;санаторно-курортной или оздоровительной организации в&nbsp;связи со&nbsp;служебной командировкой или как участник семинара, конференции и&nbsp;иных аналогичных мероприятий, которые здесь проходят, то&nbsp;он&nbsp;также освобождается от&nbsp;курортного сбора. Данный сбор решает классическую проблему курортных территорий: инфраструктура работает на&nbsp;пиковых нагрузках в&nbsp;сезон, но&nbsp;финансируется из&nbsp;бюджета, который формируется равномерно. Гость, приезжающий на&nbsp;10&nbsp;дней, создает нагрузку на&nbsp;дороги, ЖКХ, экологию, медицину, но&nbsp;в&nbsp;налоговых доходах территории участвует лишь косвенно (через НДС в&nbsp;объекте размещения). Курортный сбор замыкает эту цепочку: гость напрямую участвует в&nbsp;финансировании инфраструктуры, которую потребляет. При этом сумма сбора невелика и&nbsp;не&nbsp;влияет на&nbsp;решение о&nbsp;поездке; администрирование максимально упрощено: сбор включается в&nbsp;счет объекта размещения и&nbsp;перечисляется в&nbsp;бюджет; доходы закреплены за&nbsp;территорией курорта, что создает прямую заинтересованность в&nbsp;развитии инфраструктуры. #528218_300_d# Сбор с&nbsp;заготовителей Сбор с&nbsp;заготовителей, пожалуй, самый специфический из&nbsp;местных сборов в&nbsp;Республике Беларусь. Он&nbsp;взимается с&nbsp;организаций и&nbsp;индивидуальных предпринимателей, которые заготавливают дикорастущие ягоды, грибы, орехи, лекарственное сырье, другие виды дикоросов. Ставку сбора также устанавливают местные советы депутатов. Это процент (но&nbsp;не&nbsp;более пяти) от&nbsp;стоимости заготовленной продукции. Платят этот сбор заготовители ежеквартально. Раз в&nbsp;квартал они представляют в&nbsp;налоговые органы налоговую декларацию (расчет). Суммы сбора с&nbsp;заготовителей организации включают в&nbsp;затраты на&nbsp;производство и&nbsp;реализацию товаров (работ, услуг), а&nbsp;индивидуальные предприниматели&nbsp;— в&nbsp;расходы, учитываемые при исчислении подоходного налога с&nbsp;физических лиц. Заготовка дикоросов&nbsp;— это специфический сектор экономики, который в&nbsp;большинстве стран находится в&nbsp;серой зоне: крупные игроки есть, но&nbsp;значительная часть операций проходит мимо учета. Белорусский сбор решает сразу несколько задач: 1. Учетную. Фиксирует объемы заготовки в&nbsp;разрезе территорий и&nbsp;видов сырья. 2. Фискальную. Обеспечивает поступление средств в&nbsp;местные бюджеты от&nbsp;деятельности, которая иначе могла&nbsp;бы полностью уйти в&nbsp;тень. 3. Регулирующую. Через дифференциацию ставок может стимулировать заготовку одних видов сырья и&nbsp;сдерживать другие (например, редких видов лекарственных растений). При этом сбор устроен так, что его невыгодно не&nbsp;платить: он&nbsp;взимается с&nbsp;организаций и&nbsp;ИП, то&nbsp;есть с&nbsp;тех, кто уже находится в&nbsp;поле зрения налоговых органов, и&nbsp;интегрирован в&nbsp;общую систему отчетности. В&nbsp;России прямого аналога сбора с&nbsp;заготовителей нет. Доходы от&nbsp;заготовки дикоросов облагаются НДФЛ (для физлиц) или налогами в&nbsp;рамках общих режимов (для&nbsp;ИП и&nbsp;организаций), но&nbsp;специальной фискальной «метки» на&nbsp;этом виде деятельности нет. Между тем в&nbsp;ряде российских регионов (Карелия, Архангельская область, Иркутская область, Алтай, дальневосточные территории) заготовка дикоросов&nbsp;— это значимый сектор локальной экономики, особенно для сельских и&nbsp;отдаленных территорий. Отсутствие специального сбора означает потерю данных о&nbsp;реальных объемах заготовки, упущенные возможности для территориального планирования, риски нелегальной заготовки (особенно по&nbsp;редким видам). Белорусский опыт показывает: узкий, специфический сбор может быть эффективнее общего подхода, если он&nbsp;привязан к&nbsp;конкретному виду деятельности; администрируется через существующие каналы (для&nbsp;ИП и&nbsp;организаций&nbsp;— через налоговую отчетность); дает местным органам власти инструмент точечного регулирования. Беларусь ярко демонстрирует, что местные налоги и&nbsp;сборы&nbsp;— это не&nbsp;«дополнительные деньги в&nbsp;бюджет», а&nbsp;инструмент решения конкретной локальной задачи. Если сбор не&nbsp;решает задачу&nbsp;— он&nbsp;не&nbsp;нужен, даже если приносит деньги. Если решает, то&nbsp;он&nbsp;окупает себя многократно, даже если фискальные поступления скромны. А.&nbsp;Н.&nbsp;Домбровский, научный редактор журнала «Бюджет», председатель Союза развития цифровизации общественных финансов, председатель наблюдательного совета Союза развития государственных финансов, заместитель директора Центра инноваций в&nbsp;государственном и&nbsp;муниципальном управлении Финансового университета при Правительстве РФ Статья подготовлена по&nbsp;результатам исследований, выполненных за&nbsp;счет средств Научного фонда Финансового университета при Правительстве&nbsp;РФ Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528456.php <p>Всероссийский конкурс инициативного бюджетирования, оставаясь ключевым инструментом вовлечения граждан в&nbsp;бюджетный процесс, в&nbsp;этом году отметил десятилетний юбилей. По&nbsp;словам <strong>В.&nbsp;В.&nbsp;Вагина</strong>, руководителя Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, «конкурсная динамика&nbsp;— чрезвычайно важный элемент работы». </p> Всероссийский конкурс инициативного бюджетирования, оставаясь ключевым инструментом вовлечения граждан в&nbsp;бюджетный процесс, в&nbsp;этом году отметил десятилетний юбилей. По&nbsp;словам В.&nbsp;В.&nbsp;Вагина, руководителя Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, «конкурсная динамика&nbsp;— чрезвычайно важный элемент работы». При этом последние четыре года рост замедлился&nbsp;— наметилось своеобразное плато, и&nbsp;это сигнал: формат конкурса пора обновлять. Этот и&nbsp;другие вопросы обсудили участники Всероссийской конференции по&nbsp;инициативному бюджетированию, которая прошла 24–25 сентября в&nbsp;Москве. Проблемы развития Инициативное бюджетирование сегодня&nbsp;— это масштабное движение, охватившее почти всю страну: практики реализуются в&nbsp;84&nbsp;субъектах Федерации, в&nbsp;процедурах выдвижения участвуют 10&nbsp;миллионов человек, а&nbsp;благополучателем становится каждый третий житель страны. Но&nbsp;за&nbsp;впечатляющими цифрами скрываются системные вызовы, способные затормозить дальнейшее развитие практики. Руководитель Дирекции инициативного бюджетирования в&nbsp;государственных программах НИФИ Минфина России Д.&nbsp;А. Шатохин в&nbsp;своем выступлении обозначил пять ключевых проблем развития. Во‑первых, рост замедляется: если раньше динамика была экспоненциальной, то&nbsp;сейчас при общем увеличении показателей в&nbsp;4,5 раза интенсивность прироста падает. Во‑вторых, нарастает бюрократизация: доля очного голосования при отборе проектов упала до&nbsp;25%&nbsp;— минимума за&nbsp;последние шесть лет, что вытесняет прямое гражданское участие. Третья проблема&nbsp;— фрагментированность: экосистема распределена крайне неравномерно. На&nbsp;топ‑15 регионов приходится&nbsp;54% всего финансирования, а&nbsp;23&nbsp;субъекта реализуют лишь по&nbsp;одной практике. Четвертый вызов&nbsp;— финансовая зависимость: 92% средств бюджетные, а&nbsp;альтернативные инструменты вроде народных облигаций или краудфандинга встречаются лишь в&nbsp;отдельных регионах. Наконец, в-пятых, сохраняется методологическая и&nbsp;цифровая разобщенность между уровнями и&nbsp;направлениями работы. #528299_300# Особенно тревожит тенденция, когда снижение первичного вовлечения граждан сочетается с&nbsp;усилением административного контроля. При этом конкурс остается важным инструментом в&nbsp;масштабировании финансового инструмента. Заместитель председателя Комитета по&nbsp;бюджету и&nbsp;финансовым рынкам Совета Федерации М.&nbsp;Г. Сидухина подчеркнула ключевую роль конкурса как катализатора инициативного бюджетирования: без него продвижение практики практически невозможно. При этом она также выделила ряд существенных рисков. Главный из&nbsp;них&nbsp;— бюрократизация: избыток конкурсных комиссий и&nbsp;объемные пакеты документов усложняют процесс участия. Возникает непростой баланс между гражданской инициативой и&nbsp;муниципальными интересами: нередко глава муниципалитета продвигает идеи, которые помогают решать локальные задачи, например, по&nbsp;пожарной безопасности или надзору. Еще одна проблема связана с&nbsp;подходами к&nbsp;отбору инициатив: из‑за типирования проектов участники нередко ориентируются на&nbsp;«выигрышные» направления, а&nbsp;не&nbsp;на&nbsp;реальные потребности территории. Наконец, серьезным риском остается этап реализации: получение гранта&nbsp;— только начало, за&nbsp;ним должна последовать качественная проработка и&nbsp;воплощение проекта на&nbsp;практике. KPI и&nbsp;бюрократизация Инициативное бюджетирование&nbsp;— это одновременно и&nbsp;финансовый инструмент, и&nbsp;социальная технология. Эту мысль подчеркнула сенатор Е.&nbsp;Ю.&nbsp;Уваркина, член Комитета по&nbsp;бюджету и&nbsp;финансовым рынкам Совета Федерации. По&nbsp;ее&nbsp;словам, сегодня регионы сталкиваются с&nbsp;бюджетными сложностями&nbsp;— средств становится меньше, хотя направления расходов остаются прежними. При этом на&nbsp;уровне муниципалитетов и&nbsp;субъектов нередко недооценивают простую, но&nbsp;важную возможность: выделять внутри существующих бюджетов определенную долю на&nbsp;проекты по&nbsp;инициативе жителей. Причина, по&nbsp;мнению Уваркиной, не&nbsp;столько в&nbsp;бюрократии, сколько в&nbsp;формализме, в&nbsp;недостатке понимания ценности такого подхода. Серьезный вызов для практики в&nbsp;том, отметила сенатор, что подавляющая доля бюджетного финансирования по‑прежнему покрывается из&nbsp;бюджета. Это говорит о&nbsp;том, что работа по&nbsp;привлечению партнеров и&nbsp;внебюджетных ресурсов ведется недостаточно системно. Для повышения эффективности она предложила ввести четкие KPI: установить целевой показатель в&nbsp;5–10% бюджета муниципалитета, распределяемого на&nbsp;принципах инициативного бюджетирования, и&nbsp;отдельно отслеживать, какая доля отраслевых министерств&nbsp;— на&nbsp;региональном и&nbsp;федеральном уровнях&nbsp;— последовательно применяет эти принципы. В&nbsp;качестве перспективного направления Уваркина отметила коллаборации, в&nbsp;том числе с&nbsp;НКО и&nbsp;грантодателями. Только федеральные грантодатели поддерживают проекты на&nbsp;сумму порядка 1,8 миллиарда рублей: это реальный ресурс, который стоит учитывать. Кроме того, полезно опираться на&nbsp;уже работающие механизмы вовлечения&nbsp;— например, премию «Служение», где проголосовало почти 1,6 миллиона человек, или инициативы Росмолодежи. В&nbsp;свою очередь, директор Департамента бюджетной методологии Минфина России С.&nbsp;В. Романов отметил, что инициативное бюджетирование&nbsp;— это прежде всего диалог власти и&nbsp;населения, а&nbsp;не&nbsp;просто инструмент бюджетного процесса. По&nbsp;его словам, важно определиться с&nbsp;самой сутью системы: будет&nbsp;ли это свободная площадка для взаимодействия общества и&nbsp;управления или форма участия граждан в&nbsp;принятии бюджетных решений. От&nbsp;этого зависит вектор развития направления. При этом любая попытка встроить инициативное бюджетирование в&nbsp;жесткие рамки бюджетного процесса неизбежно ведет к&nbsp;определенной бюрократизации&nbsp;— ведь сам бюджетный процесс строго регламентирован. Цифры говорят, что динамика развития практики неравномерна: половина всех проектов сосредоточена всего в&nbsp;15% субъектов РФ. Это показывает, что экстенсивный этап роста практически исчерпан. Теперь акцент стоит сделать на&nbsp;интенсивном развитии и&nbsp;вовлечении регионов, пока слабо участвующих в&nbsp;практике, отметил Романов. Не&nbsp;менее важно, по&nbsp;его мнению, сначала выявить причины низкой активности в&nbsp;отдельных субъектах, а&nbsp;уже затем подбирать методы решения. Отдельная тема&nbsp;— вопрос финансирования. Хроническая зависимость от&nbsp;бюджетных средств и&nbsp;неразвитость альтернативных источников&nbsp;— не&nbsp;столько проблема, сколько характеристика текущей модели. При этом цель инициативного бюджетирования вовсе не&nbsp;в&nbsp;том, чтобы привлекать деньги граждан или юрлиц. Смысл в&nbsp;вовлеченности: когда человек вкладывает даже небольшую сумму в&nbsp;проект, он&nbsp;иначе относится к&nbsp;результату&nbsp;— берет на&nbsp;себя контроль, следит за&nbsp;реализацией и&nbsp;в&nbsp;дальнейшем бережет созданный объект. «Ключевая ценность практики&nbsp;— в&nbsp;самой гражданской инициативе: в&nbsp;способности человека донести до&nbsp;власти свою потребность и&nbsp;увидеть, как она воплощается в&nbsp;жизнь»,&nbsp;— подчеркнул Романов. Особую осторожность Романов призвал проявлять с&nbsp;законодательным регулированием. Предложение внести критерии эффективности практики в&nbsp;Бюджетный кодекс и&nbsp;иные законы несет риски: излишняя регламентация может усложнить реализацию проектов, внести путаницу и&nbsp;отбить интерес у&nbsp;участников. Основа успеха В&nbsp;Алтайском крае инициативное бюджетирование органично встроено в&nbsp;систему управления развитием территорий. Как рассказал М.&nbsp;В.&nbsp;Демин, заместитель министра финансов региона, ежегодно в&nbsp;соглашения о&nbsp;социально‑экономическом развитии с&nbsp;муниципальными образованиями включают два ключевых показателя: процент реализованных инициативных проектов и&nbsp;охват жителей мероприятиями по&nbsp;финансовой грамотности. Такой подход отражает понимание того, что эти направления тесно связаны между собой. Стабильно в&nbsp;тройку лидеров по&nbsp;инициативному бюджетированию в&nbsp;Ямало‑Ненецком автономном округе с&nbsp;первого года участия входит город Ноябрьск. По&nbsp;словам О.&nbsp;Г.&nbsp;Буланкиной, заместителя главы администрации города, такой результат стал возможен благодаря системной работе и&nbsp;четкому подходу к&nbsp;оценке практик, которую ведет департамент финансов округа. Успех в&nbsp;конкурсах складывается из&nbsp;двух ключевых составляющих: качества самого проекта и&nbsp;грамотной подачи заявки. Проект важно тщательно проработать&nbsp;— от&nbsp;названия до&nbsp;расчета ожидаемых эффектов. Не&nbsp;менее значима и&nbsp;заявка: нужно верно выбрать номинацию и&nbsp;подготовить сильные презентационные материалы. Для этого в&nbsp;Ноябрьске регулярно проводят обучающие мероприятия: дизайн‑сессии, семинары и&nbsp;практические занятия с&nbsp;инициативными группами. В&nbsp;Удмуртии инициативное бюджетирование выстроено как четкая система. Как рассказала М.&nbsp;А.&nbsp;Морданшина, начальник Управления проектной деятельности Министерства финансов республики, в&nbsp;регионе действует инфоцентр «Цифра», созданный в&nbsp;логике бережливого управления. Он&nbsp;помогает держать на&nbsp;контроле все этапы проектов: их&nbsp;детализируют по&nbsp;участникам, времени и&nbsp;действиям, фиксируя текущее и&nbsp;целевое состояние процесса. Результаты говорят сами за&nbsp;себя: реализовано 388 проектов общей стоимостью 2,7 миллиарда рублей, при этом доля внебюджетного финансирования достигает почти 21%. Для республики это значимый показатель вовлеченности жителей. Ключевыми факторами успеха в&nbsp;Удмуртии считают пять принципов. Во‑первых, системный подход: каждый участник видит общую картину, оперативно получает обратную связь и&nbsp;качественную экспертизу. Это помогает готовить проекты, конкурентоспособные даже на&nbsp;федеральном уровне. Во‑вторых, командная работа: за&nbsp;каждой инициативой стоит не&nbsp;один автор, а&nbsp;целая группа&nbsp;— от&nbsp;инициаторов до&nbsp;экспертов и&nbsp;служащих. В‑третьих, скорость и&nbsp;прозрачность процесса. В‑четвертых, непрерывные улучшения: постоянная аналитика позволяет быстро выявлять и&nbsp;устранять проблемы, подстраивая практики под реальные потребности людей. И&nbsp;наконец, масштабируемость: отработанные и&nbsp;стандартизированные решения легко тиражировать в&nbsp;других муниципалитетах и&nbsp;по&nbsp;всему региону. Для поиска корневых причин сложностей в&nbsp;республике используют инструменты бережливого управления, такие как метод «5&nbsp;почему» или диаграмма Исикавы. Это позволяет не&nbsp;маскировать симптомы, а&nbsp;устранять саму причину проблемы. Четкое распределение ответственности между ключевыми участниками&nbsp;— региональным Минфином, Министерством молодежной политики, Центром финансового просвещения и&nbsp;муниципалитетами&nbsp;— делает систему управляемой и&nbsp;предсказуемой. В&nbsp;Ульяновской области сделали упор на&nbsp;особую программу «Комфортная среда ТОС», стартовавшую по&nbsp;инициативе губернатора. Ее&nbsp;особенность&nbsp;— в&nbsp;сочетании разных источников финансирования: регионального и&nbsp;муниципального бюджетов, средств самих территориальных общественных самоуправлений (ТОС), а&nbsp;также вклада жителей, не&nbsp;только деньгами, но&nbsp;и&nbsp;личным трудом. Как рассказал В.&nbsp;В.&nbsp;Сидоров, руководитель ассоциации ТОС региона, объем бюджетного финансирования стабильно растет: с&nbsp;20&nbsp;миллионов рублей в&nbsp;2021 году до&nbsp;25&nbsp;миллионов в&nbsp;2024‑м, а&nbsp;в&nbsp;2026‑м он&nbsp;достиг 35&nbsp;миллионов рублей. И&nbsp;на&nbsp;следующий год сумма сохраняется на&nbsp;том&nbsp;же уровне. При этом в&nbsp;рамках программы была подана 151&nbsp;заявка, из&nbsp;которых победителями стали 50&nbsp;проектов. Минимальная поддержка для ТОС составляет 790 тысяч рублей, максимальная&nbsp;— порядка 1,5&nbsp;миллиона. Важная особенность практики&nbsp;— полная самостоятельность ТОС в&nbsp;реализации инициатив. Средства поступают напрямую на&nbsp;расчетный счет объединения, которое само выбирает подрядчика, контролирует работы и&nbsp;может взять благоустроенную территорию на&nbsp;баланс. Еще один значимый элемент модели&nbsp;— вовлеченность бизнеса. Предприниматели берут на&nbsp;себя софинансирование и&nbsp;дальнейшее содержание территорий: сегодня отдельные пространства развиваются исключительно за&nbsp;счет средств бизнеса, без привлечения бюджетных денег. По&nbsp;сути, в&nbsp;регионе сложилась работающая модель социального предпринимательства. В&nbsp;рамках инициативного бюджетирования уже удалось привлечь 26,5 миллиона рублей, а&nbsp;сейчас готовятся еще два проекта. Завершая дискуссию, Вагин отметил: опыт показывает, что участие в&nbsp;проектах заметно меняет взгляды людей. Те, кто реализовал четыре и&nbsp;более инициатив, иначе смотрят на&nbsp;жизнь, по‑другому оценивают возможность софинансирования. И, что особенно важно, иначе воспринимают власть. Доверие становится не&nbsp;абстрактным понятием, а&nbsp;следствием реального совместного дела. При этом руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России подчеркнул, что важно четко формулировать цель запуска практики. Это превращает инициативное бюджетирование из&nbsp;набора добрых намерений в&nbsp;систему, где спустя годы можно предъявить не&nbsp;рассуждения, а&nbsp;конкретные, измеримые результаты. М.&nbsp;С.&nbsp;Михайлова Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528452.php <p>На&nbsp;первый взгляд, чем более открыт город к&nbsp;инновациям, тем быстрее он&nbsp;развивается. Однако на&nbsp;практике выходит так, что, если у&nbsp;города есть очерченные его историей четкие инновационные «рубежи», он&nbsp;может более точно и&nbsp;стратегически успешно канализировать направление своего развития. Именно таким является случай Пскова.</p> Коцюбинский Даниил Александрович , Сюткина Марта Александровна #528294_300_d# На&nbsp;первый взгляд, чем более открыт город к&nbsp;инновациям, тем быстрее он&nbsp;развивается. Однако на&nbsp;практике выходит так, что, если у&nbsp;города есть очерченные его историей четкие инновационные «рубежи», он&nbsp;может более точно и&nbsp;стратегически успешно канализировать направление своего развития. Именно таким является случай Пскова, который не&nbsp;столько адаптируется к&nbsp;инновациям, сколько заставляет новое подстраиваться под многовековую псковскую культурно-историческую традицию. Предлагаем вам обсудить социокультурный портрет Пскова, который составили участники группы регионально-цивилизационных исследований МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в&nbsp;рамках исследовательского проекта «Гений места и&nbsp;дух времени», посвященного изучению инновационного потенциала и&nbsp;реалий городов Северо-Запада. Даниил Александрович Коцюбинский, научный руководитель группы регионально-цивилизационных исследований МЦСЭИ «Леонтьевский центр», кандидат исторических наук Марта Александровна Сюткина, аспирант СПб Института истории РАН, эксперт ГРЦИ МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Секрет исторического успеха Свои базовые социокультурные черты Псков и&nbsp;окружающая его территория выработали и&nbsp;закрепили еще в&nbsp;далеком XIII столетии и&nbsp;сохраняют по&nbsp;сей день. В&nbsp;отличие от&nbsp;Великого Новгорода, «хребет» цивилизации которого был переломлен московским завоеванием в&nbsp;конце XV&nbsp;века, Псков сумел гораздо более спокойно и&nbsp;органично врасти в&nbsp;московскую государственность. Хотя, конечно, и&nbsp;здесь не&nbsp;обошлось без великокняжеского коварства и&nbsp;массовых депортаций. В&nbsp;московский период своей истории Псков развивался весьма успешно&nbsp;— сохранились замечательные образцы богатого купеческого зодчества того времени: Поганкины палаты, Двор Подзноевых и&nbsp;другие. Затяжной упадок наступил в&nbsp;петербургский период российской истории, по&nbsp;итогам петровских завоеваний, превративших Псков из&nbsp;важного приграничного торгового центра во&nbsp;внутренний провинциальный городок. Однако уже в&nbsp;XIX веке Псков стал постепенно возрождаться. Активную роль в&nbsp;этом играли прибалтийские немцы, составившие значительную часть городской административной и&nbsp;интеллектуальной элиты. Таким образом, актуализировался древний псковский архетип культурной открытости соседним западным веяниям. В&nbsp;то&nbsp;же время, переживая на&nbsp;протяжении своей тысячелетней истории то&nbsp;взлеты, то&nbsp;падения, Псков сумел сохраниться как город-крепость, готовый к&nbsp;обороне «по&nbsp;всем фронтам». Эта черта вошла в&nbsp;кровь и&nbsp;плоть псковичей, так что и&nbsp;сегодня они сами определяют свой характер как сложный, закрытый, настороженный по&nbsp;отношению к&nbsp;чужакам, временами даже злой. Н.&nbsp;А.&nbsp;Владимирова, кандидат исторических наук: «В&nbsp;большинстве своем считается, что псковичи&nbsp;— мужественные люди. Но&nbsp;при этом, если говорят, что один в&nbsp;поле не&nbsp;воин, то&nbsp;псковичи как раз больше одиночки. Конечно, они и&nbsp;за&nbsp;друг друга, и&nbsp;за&nbsp;свое общество. Но&nbsp;при этом могут и&nbsp;„одни в&nbsp;поле воинами“ стать. Все это исходит из&nbsp;нашей истории. То&nbsp;есть и&nbsp;город может сам за&nbsp;себя постоять, и&nbsp;сам пскович тоже. Каждый пскович&nbsp;— „сам себе Кремль“». Изначально окруженный со&nbsp;всех сторон могущественными соседями&nbsp;— новгородцами, немцами, литовцами,&nbsp;— Псков научился лавировать между сциллами и&nbsp;харибдами, не&nbsp;только сохраняя, но&nbsp;и&nbsp;укрепляя свою регионально-цивилизационную самость, как в&nbsp;период политической независимости, так и&nbsp;позднее. Помимо самоощущения города-крепости, ключевыми здесь стали несколько качеств городского характера и&nbsp;духовных установок горожан, сохраняющие свою актуальность по&nbsp;сей день. Сильный князь&nbsp;— отец города Культом сильного городского правителя Псков всегда радикально отличался от&nbsp;Новгорода, относившегося к&nbsp;своим князьям просто как к&nbsp;служилым «военспецам». Пскову&nbsp;же был необходим такой князь, который мог&nbsp;бы не&nbsp;просто выполнять&nbsp;— совместно с&nbsp;горожанами&nbsp;— военные задания и&nbsp;творить княжий суд. Он&nbsp;должен был обеспечивать нечто гораздо большее: спасать город от&nbsp;любых угроз, опираясь на&nbsp;свой княжеский авторитет; устанавливать прочные отношения с&nbsp;наиболее перспективным внешним покровителем. По&nbsp;сути, от&nbsp;князя требовалось быть отцом города, опирающимся не&nbsp;только на&nbsp;свою силу, но&nbsp;и&nbsp;на&nbsp;божественное провидение. Не&nbsp;случайно среди персональных базовых культурных идентификаторов (БКИ) Пскова&nbsp;— сплошь князья и&nbsp;княгини: Ольга, Всеволод-Гавриил (первый независимый от&nbsp;Новгорода псковский князь), Довмонт, Александр Невский (хотя он&nbsp;был новгородским князем, но&nbsp;на&nbsp;Чудском озере бился против ливонцев совместно с&nbsp;псковичами). Все они причислены к&nbsp;лику святых. И&nbsp;сегодня, насколько можно судить по&nbsp;беседам с&nbsp;псковичами, они оценивают своих современных отцов города (губернаторов Псковской области) по&nbsp;двум ключевым параметрам. Во-первых, по&nbsp;способности слышать голос горожан. В&nbsp;этом плане губернатор М.&nbsp;Ю.&nbsp;Ведерников, насколько мы&nbsp;смогли заметить, особенно популярен: он&nbsp;поддерживает активную и&nbsp;непрерывную сетевую связь с&nbsp;псковичами, оперативно реагируя на&nbsp;их&nbsp;просьбы и&nbsp;обращения. А.&nbsp;Н.&nbsp;Михайлова, сотрудник внутренней службы МВД России по&nbsp;Псковской области: «М.&nbsp;Ю.&nbsp;Ведерников ведет в&nbsp;„ВКонтакте“, „Телеграм“» и&nbsp;«Максе» каналы. Он&nbsp;туда пишет, там ему можно задать вопрос. Люди, конечно, к&nbsp;нему обращаются по&nbsp;любому вопросу. Если даже не&nbsp;он&nbsp;лично отвечает, это делает его команда. И&nbsp;вот эта связь очень важная. Люди пишут и&nbsp;по&nbsp;частным сюжетам, и&nbsp;по&nbsp;общегородским темам. То&nbsp;есть псковичи поняли, что можно и&nbsp;нужно о&nbsp;своих проблемах, нуждах и&nbsp;пожеланиях говорить«. В.&nbsp;В.&nbsp;Дмитриева, заместитель начальника отдела планирования и&nbsp;аналитики Финансового управления администрации города Пскова (до&nbsp;12.01.2026): «Обратная связь с&nbsp;губернатором есть. Конструктивная критика тоже есть, но&nbsp;сугубо по&nbsp;конкретным вопросам, и&nbsp;это не&nbsp;„брюзжание“. Я&nbsp;бы обозначила сложившуюся в&nbsp;Пскове модель информационного взаимодействия губернатора и&nbsp;горожан как солидарную коммуникацию». В&nbsp;позитивном отношении псковичей к&nbsp;губернаторскому цифровому интерактиву можно расслышать отголосок памяти о&nbsp;вечевом прошлом города. Современный Псков с&nbsp;огромным энтузиазмом относится к&nbsp;формату сетевого общения с&nbsp;руководством области и&nbsp;города, вплотную приблизившись к&nbsp;тому, чтобы создать институт «сетевого веча», на&nbsp;котором могли&nbsp;бы обсуждаться наиболее важные и&nbsp;животрепещущие городские и&nbsp;региональные вопросы. Отметим, что именно в&nbsp;Пскове (а&nbsp;не&nbsp;в&nbsp;Новгороде) поставлен памятник вечевому колоколу. Во-вторых, качество работы своих губернаторов псковичи оценивают по&nbsp;умению поддерживать тесные и&nbsp;эффективные отношения с&nbsp;федеральным центром. Это ожидание также, как было уже отмечено выше, уходит корнями в&nbsp;седую древность. Внешний покровитель-партнер Сперва это были прибалтийские немцы, которые в&nbsp;начале XIII века помогли Пскову фактически эмансипироваться от&nbsp;Новгорода. Затем уже Новгород и&nbsp;владимирские князья помогали Пскову сражаться с&nbsp;немцами и&nbsp;литовцами. И&nbsp;даже после того, как Псков стал неотъемлемой частью Московского государства, псковичи продолжали сознавать себя как находящихся в&nbsp;особых отношениях с&nbsp;великим князем. Именно псковский монах Филофей направлял Василию III духовные наставления, призывая его достойно править Москвой&nbsp;— Третьим Римом, готовя всех христиан к&nbsp;Страшному суду. Представление о&nbsp;своих особых отношениях с&nbsp;самодержцами живо и&nbsp;сегодня в&nbsp;популярной (хотя исторически и&nbsp;недостоверной) городской легенде о&nbsp;том, что неформальное самоназвание псковичей&nbsp;— скобари&nbsp;— уходит корнями в&nbsp;те&nbsp;времена, когда жители псковской земли якобы делали скобы для флотских нужд Петра I. В&nbsp;реальности этнохороним «скобари» восходит к&nbsp;названию Скопской волости (XV&nbsp;век). #528256_300_d# С&nbsp;учетом сказанного, едва&nbsp;ли не&nbsp;самая травматичная для Пскова ситуация, когда он&nbsp;оказывается «забытым» российской столицей. В&nbsp;этих условиях город начинает "фрондировать«[1], при этом подобно монаху Филофею, не&nbsp;только не&nbsp;покушаясь на&nbsp;державные прерогативы России, но&nbsp;всемерно их&nbsp;подчеркивая. Но, как и&nbsp;в&nbsp;старину, «державное фрондерство» оказывалось эффективным не&nbsp;само по&nbsp;себе, а&nbsp;имея под собой прочную духовно-нравственную основу. Не&nbsp;только знаменитый Псково-Печерский монастырь, но&nbsp;и&nbsp;сам город Псков с&nbsp;его 50&nbsp;действующими храмами сумел продемонстрировать свою уникальную роль важнейшей российской духовно-нравственной скрепы. Ее&nbsp;актуальность высветилась особенно ярко в&nbsp;период стремления руководства страны к&nbsp;опоре на&nbsp;собственный цивилизационный фундамент. В&nbsp;конце концов Псковской области удалось: привлечь к&nbsp;себе самое серьезное внимание нового Президента&nbsp;РФ (2&nbsp;мая 2000 года перед инаугурацией В.&nbsp;В.&nbsp;Путин приезжал для беседы к&nbsp;насельнику Свято-Успенского Псково-Печерского монастыря Иоанну Крестьянкину); обрести в&nbsp;качестве губернаторов последовательно А.&nbsp;А.&nbsp;Турчака и&nbsp;М.&nbsp;Ю.&nbsp;Ведерникова, доказавших, по&nbsp;мнению многих горожан, свою способность эффективно отстаивать интересы Пскова и&nbsp;Псковской области в&nbsp;Кремле; начиная с&nbsp;2017 года получить масштабное финансирование, направленное на&nbsp;реставрацию и&nbsp;реконструкцию объектов культурного наследия и&nbsp;исторического центра города; обрести в&nbsp;качестве мощных лоббистов федерального уровня митрополита Тихона (Шевкунова), в&nbsp;2018–2023 годах возглавлявшего Псковскую епархию, а&nbsp;также С.&nbsp;В.&nbsp;Степашина, руководящего АНО «Возрождение», через которое идет финансирование реставрационно-реконструкторских работ. Православие и&nbsp;городская идентичность На&nbsp;протяжении веков православная религиозность оставалась для псковичей их&nbsp;главным городским БКИ, который шел наперекор любым сиюминутным политическим расчетам и&nbsp;в&nbsp;итоге помогал горожанам сохранить и&nbsp;город, и&nbsp;самих себя как особое регионально-цивилизационное сообщество. Помимо культа святых благоверных князей и&nbsp;равноапостольной княгини Ольги, отдельными городскими БКИ являются Троицкий собор (Псков именует себя «городом Святой Троицы»), Псково-Печерский монастырь, а&nbsp;также вся совокупность псковских храмов и&nbsp;близлежащих монастырей. Именно по&nbsp;этой причине не&nbsp;заладилась в&nbsp;свое время тесная дружба Пскова с&nbsp;ливонцами&nbsp;— те&nbsp;попытались склонить псковичей в&nbsp;католицизм. Псков стоял насмерть, когда под его стенами оказывались угрожавшие православию завоеватели. Например, войско польского короля Стефана Батория в&nbsp;1581–1582 годах или шведская армия в&nbsp;1615&nbsp;году. Не&nbsp;случайно именно в&nbsp;Пскове в&nbsp;период нацистской оккупации возникла Православная миссия&nbsp;— единственное учреждение такого рода, существовавшее на&nbsp;оккупированной территории. Несмотря на&nbsp;все вынужденные коллаборационистские компромиссы, она сохранила формальную (каноническую) подчиненность Москве, точнее, Московской патриархии. И&nbsp;сегодня псковичи, хотя сами они не&nbsp;считают себя «повышенно религиозными», плотно духовно соединены с&nbsp;православной церковью как важнейшей городской и&nbsp;региональной институцией, являющейся фундаментом псковской идентичности. Новое&nbsp;— это заботливо сохраненное старое Псков с&nbsp;энтузиазмом воспринимает все новое, если оно нацелено на&nbsp;полноценную реставрацию, музеефикацию и&nbsp;реконструкцию исторического центра, на&nbsp;возрождение старого Пскова и&nbsp;превращение города в&nbsp;первоклассный туристический (в&nbsp;том числе паломнический) центр мирового уровня. Также Псков не&nbsp;против индустриального развития, если оно не&nbsp;покушается на&nbsp;исторический центр и&nbsp;экологию. Есть примеры решений, которые горожане оценивают негативно: 1) строительство Золотой набережной, произведенное без предварительной полноценной археологической разработки участка; 2) постройка моста через Пскову, нарушившего общую панораму Кремля; 3) создание особой экономической зоны «Моглино», вызывавшей экологические протесты со&nbsp;стороны многих горожан и&nbsp;по&nbsp;сей день, несмотря на&nbsp;более чем 10-летнюю историю, остающейся убыточной. В&nbsp;то&nbsp;же время в&nbsp;целом Псков на&nbsp;протяжении последнего десятилетия продолжает успешно развиваться именно по&nbsp;тому консервативно-инновационному пути, который оптимально соответствует коллективной психологии большинства горожан. Он&nbsp;быстрыми темпами превращает древнейшую русскую столицу в&nbsp;современный, красивый, культурно богатый и&nbsp;уютный город. Д.&nbsp;Д.&nbsp;Месхиев, художественный руководитель и&nbsp;директор Псковского академического театра&nbsp;им. А.&nbsp;С.&nbsp;Пушкина: «Я&nbsp;знаю, что львиная доля псковичей очень любит свой город. И&nbsp;они никуда не&nbsp;хотят отсюда уезжать. И&nbsp;мне здесь очень нравится. С&nbsp;моей точки зрения, это город, где хорошо провести старость. Хотя зрелые годы и&nbsp;молодость тоже неплохо. Все зависит от&nbsp;тех ценностей, которые важны в&nbsp;жизни». [1] Недовольство чем-либо или кем-либо не&nbsp;из&nbsp;принципиальной позиции, а&nbsp;просто из&nbsp;духа противоречия, чаще всего лишь на&nbsp;словах. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528449.php <p>В&nbsp;условиях высокой экономической волатильности поиск дополнительных источников доходов бюджета является приоритетным направлением бюджетной политики. В&nbsp;этой связи нельзя не&nbsp;отметить возрастающую роль неналоговых доходов федерального бюджета от&nbsp;управления остатками на&nbsp;едином казначейском счете (ЕКС).</p> Руднева Дарья Викторовна В&nbsp;условиях высокой экономической волатильности поиск дополнительных источников доходов бюджета является приоритетным направлением бюджетной политики. В&nbsp;этой связи нельзя не&nbsp;отметить возрастающую роль неналоговых доходов федерального бюджета от&nbsp;управления остатками на&nbsp;едином казначейском счете (ЕКС). Дарья Викторовна Руднева, доцент кафедры «Финансовый контроль и&nbsp;казначейское дело», ведущий научный сотрудник Института финансовых исследований финансового факультета Финансового университета при Правительстве&nbsp;РФ, кандидат экономических наук По&nbsp;данным Федерального казначейства дополнительные доходы от&nbsp;размещения временно свободных средств ЕКС за&nbsp;последние 10&nbsp;лет выросли практически в&nbsp;20&nbsp;раз и&nbsp;по&nbsp;итогам 2025 года составили практически 1,5 триллиона рублей. Если оценивать результаты первого полугодия 2026&nbsp;года, то&nbsp;дополнительные доходы федерального бюджета от&nbsp;управления ликвидностью сложились в&nbsp;сумме 605,1 миллиарда рублей. Это составляет около 2,7% от&nbsp;общей суммы поступивших за&nbsp;данный период доходов бюджета и&nbsp;3,5% от&nbsp;суммы поступивших ненефтегазовых доходов федерального бюджета. Указанные результаты свидетельствуют о&nbsp;целесообразности дальнейшего развития процесса управления свободными остатками средств ЕКС, что стало предметом исследования научных сотрудников Института финансовых исследований финансового факультета Финуниверситета при Правительстве России. В&nbsp;частности, на&nbsp;повестке дня стояли вопросы, связанные с&nbsp;повышением точности прогнозирования остатков средств ЕКС, расширением линейки финансовых инструментов, управлением рисками по&nbsp;операциям размещения остатков средств ЕКС, развитием инструментов привлечения денежных средств для покрытия временных кассовых разрывов, а&nbsp;также институциональная трансформация, вызванная необходимостью интеграции управления ликвидностью с&nbsp;управлением государственным долгом Российской Федерации и&nbsp;др. Предложения ученых В&nbsp;части расширения инструментов инвестирования бюджетных средств можно предложить широко используемый в&nbsp;зарубежных странах, но&nbsp;не&nbsp;применяемый в&nbsp;Российской Федерации опыт размещения средств ЕКС в&nbsp;Банке России с&nbsp;получением дохода на&nbsp;ежедневный остаток. Это, по&nbsp;мнению исследователей, позволит увеличить доходы бюджета на&nbsp;10–15 миллиардов рублей ежегодно. В&nbsp;качестве новых инструментов привлечения средств можно предложить использование казначейских векселей и&nbsp;валютных свопов на&nbsp;аукционной основе. Однако внедрение данных предложений потребует разработки соответствующего нормативного правового обеспечения. Значительный эффект в&nbsp;части обеспечения дополнительных доходов федерального бюджета дает повышение точности прогнозирования свободных остатков ЕКС. Одним из&nbsp;решений этой задачи может стать внедрение технологий искусственного интеллекта. Это позволит создать основу для реализации концепции «нулевого остатка», при котором достигается бесперебойное финансирование расходных обязательств участников бюджетного процесса при отсутствии не&nbsp;задействованных в&nbsp;платежном процессе остатков бюджетных средств. Операции по&nbsp;управлению остатками ЕКС сопряжены с&nbsp;рисками. Здесь важно отметить, что риски потери бюджетных средств являются недопустимыми для Федерального казначейства и&nbsp;такие риски нивелируются требованиями, ограничениями и&nbsp;условиями, которые устанавливаются постановлениями Правительства РФ&nbsp;к&nbsp;биржевым и&nbsp;небиржевым операциям по&nbsp;размещению бюджетных средств. К&nbsp;примеру, если рассматривать самый востребованный инструмент&nbsp;— банковские депозиты, то&nbsp;постановлением Правительства РФ&nbsp;от&nbsp;24&nbsp;ноября 2011 года №&nbsp;1121 установлены требования к&nbsp;кредитным организациям, которые полностью обеспечивают их&nbsp;благонадежность (наличие собственного капитала не&nbsp;менее 25&nbsp;миллиардов рублей, рейтинга двух из&nbsp;четырех российских кредитных рейтинговых агентств не&nbsp;ниже установленной нормы и&nbsp;др.). Вместе с&nbsp;тем менее проработанными остаются риски, связанные с&nbsp;рыночной волатильностью (курсы валют, плавающие проценты и&nbsp;др.), которые могут привести к&nbsp;снижению доходности тех или иных инструментов. Для минимизации таких рисков целесообразно использовать инструменты хеджирования, такие как форварды, фьючерсы, свопы и&nbsp;опционы. Каждый из&nbsp;названных инструментов хеджирования имеет свои плюсы и&nbsp;минусы. К&nbsp;примеру, операции с&nbsp;фьючерсами и&nbsp;свопами сопряжены с&nbsp;комиссией, что будет являться дополнительными расходами для федерального бюджета, кроме того, опцион сопряжен с&nbsp;высоким риском отказа контрагентов. Вместе с&nbsp;тем фьючерсы и&nbsp;свопы являются гибкими инструментами с&nbsp;широкими возможностями поиска контрагентов и&nbsp;минимизации рыночных рисков. Проанализировав все плюсы и&nbsp;минусы как оптимально подходящие, можно рекомендовать для хеджирования рыночных рисков применение форвардов и&nbsp;свопов (таблица). Таблица. SWOT-анализ методов хеджирования казначейских рисков по&nbsp;биржевым операциям Методы хеджирования Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы Форвардные контракты (FRA) Простота реализации, не&nbsp;требует дополнительных расходов бюджета Отсутствие гарантий добросовестности контрагента, требует отчуждение актива Возможность минимизации рисков без дополнительных выгод и&nbsp;затрат Потеря средств бюджета в&nbsp;силу неплатежеспособности контрагента, отсутствия гаранта Фьючерсные контракты Более широкие возможности поиска контрагентов, гарантии исполнения контракта контрагентами Комиссионные вознаграждения, гарантийное обеспечение&nbsp;— это дополнительные расходы бюджета, которые требуют отчуждение актива Более широкие и&nbsp;стабильные возможности минимизации рисков Волатильность суммы гарантийного обеспечения Свопы (IRS, FRS) Не&nbsp;требует отчуждения актива (валюты, ценной бумаги) Зависимость от&nbsp;ликвидности рынка, обеспечительный платеж, комиссия&nbsp;— все это расходы бюджета Возможность дополнительных доходов, выход на&nbsp;новые рынки Недостаток ликвидности на&nbsp;рынке, сложности поиска контрагентов Опционы Гибкость в&nbsp;использовании Ограниченность в&nbsp;сроках, волатильность, сложность, комиссия&nbsp;— все это расходы бюджета Потенциально возможные высокие дополнительные доходы Высокие риски продавца (ФК) в&nbsp;случае отказа контрагента Кроме рыночных рисков, Казначейство России при управлении свободными остатками ЕКС сталкивается с&nbsp;операционными, правовыми, ценовыми рисками, рисками неразмещения средств и&nbsp;др. Следовательно, методами их&nbsp;минимизации может стать усиление внутреннего контроля Федерального казначейства, автоматизация процессов, обучение сотрудников и&nbsp;др. Однако проведенный анализ однозначно дает основу для вывода о&nbsp;том, что вопрос риск-менеджмента при управлении средствами ЕКС требует дальнейшей теоретической и&nbsp;практической проработки, в&nbsp;том числе и&nbsp;в&nbsp;связи с&nbsp;расширением перечня инструментов инвестирования. В&nbsp;заключение отметим, что, кроме Федерального казначейства, согласно статье 236 Бюджетного кодекса ряд регионов России при соответствующей доле межбюджетных трансфертов имеют право самостоятельно размещать свободные остатки средств региональных бюджетов. Речь про такие регионы, как Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Свердловская области, Республика Татарстан и&nbsp;др. Следовательно, управление свободными остатками бюджетных средств является важным источником дополнительных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которое требует совершенствования, теоретической и&nbsp;методологической проработки. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528445.php <p>Консультант отдела автоматизированных систем финансовых расчетов Управления финансов администрации города Магнитогорска Челябинской области <strong>Дмитрий Павлович Гущин</strong> стал оператором прон&shy;зительных документальных фильмов о&nbsp;СВО. В&nbsp;своих работах, которые уже высоко оценили эксперты, он&nbsp;делает ставку на&nbsp;истории жизни людей Донбасса, которых кардинально изменила война.</p> Гущин Дмитрий Павлович Консультант отдела автоматизированных систем финансовых расчетов Управления финансов администрации города Магнитогорска Челябинской области Дмитрий Павлович Гущин стал оператором прон­зительных документальных фильмов о&nbsp;СВО. В&nbsp;своих работах, которые уже высоко оценили эксперты, он&nbsp;делает ставку на&nbsp;истории жизни людей Донбасса, которых кардинально изменила война. —&nbsp;Дмитрий Павлович, как так вышло, что финансист стал заниматься видеосъемкой, причем на&nbsp;столь высоком профессиональном уровне? —&nbsp;Я&nbsp;работаю в&nbsp;Управлении финансов Магнитогорска с&nbsp;2019 года и&nbsp;являюсь финансистом в&nbsp;ИТ-направлении. Помимо работы финансиста, в&nbsp;мои функции входит обслуживание серверного оборудования, шлюзов сетевой безопасности, коммутационного оборудования и&nbsp;автоматизированных систем управления финансов, а&nbsp;также взаимодействие с&nbsp;региональными и&nbsp;федеральными автоматизированными системами. Это работа, которую я&nbsp;знаю и&nbsp;люблю. Но&nbsp;практически у&nbsp;всех людей есть еще и&nbsp;хобби. Видеосъемкой, монтажом и&nbsp;фотографиями я&nbsp;стал заниматься еще в&nbsp;подростковом возрасте. Со&nbsp;временем это переросло в&nbsp;осознанное хобби, а&nbsp;затем&nbsp;— в&nbsp;серьезное занятие. Самостоятельно приобретенный опыт и&nbsp;практические знания в&nbsp;области видеосъемки пригодились мне уже в&nbsp;Управлении финансов администрации Магнитогорска. Например, я&nbsp;создавал видеопрезентации для коллег, участвующих в&nbsp;федеральных и&nbsp;региональных конкурсах «Команда Урала» и&nbsp;«Финансовый старт». Также, чтобы превратить большой объем информации в&nbsp;понятные графики и&nbsp;таблицы, я&nbsp;готовлю презентации по&nbsp;бюджету города к&nbsp;заседаниям городского собрания депутатов и&nbsp;к&nbsp;публичным слушаниям. #528227_300# В.&nbsp;А.&nbsp;Федосова, автор документальных фильмов Без этого человека не&nbsp;было&nbsp;бы ни&nbsp;одного нашего репортажа. Дмитрий Гущин&nbsp;— наш оператор и&nbsp;наша опора. Когда нужно было ехать в&nbsp;Донбасс, он&nbsp;согласился. Не&nbsp;за&nbsp;деньги, не&nbsp;за&nbsp;славу. На&nbsp;чистом энтузиазме и&nbsp;желании вписать свое имя в&nbsp;историю не&nbsp;буквами, а&nbsp;кадрами. Именно такие люди, как Дмитрий, тихо и&nbsp;без пафоса делают великое дело. Он&nbsp;— наши глаза там, где должна быть правда. Гордимся, что в&nbsp;нашей команде есть такой профессионал и&nbsp;человек! —&nbsp;Почему вы&nbsp;решили заниматься серьезной документалистикой? —&nbsp;Наверное, в&nbsp;глубине души я&nbsp;мечтал о&nbsp;такой самореализации, но&nbsp;в&nbsp;одиночку вряд&nbsp;ли когда-нибудь дошел&nbsp;бы до&nbsp;этого. Но&nbsp;у&nbsp;нас в&nbsp;городе есть довольно известный волонтер, создатель социальных проектов Виктория Андреевна Федосова (до&nbsp;замужества Волошина. —&nbsp;Прим. ред.). Виктория сначала записывала интервью просто на&nbsp;телефон, но, когда предоставилась возможность пообщаться с&nbsp;недавно прибывшим с&nbsp;фронта бойцом, она поняла, что снимать нужно профессионально. Через общих знакомых ей&nbsp;посоветовали обраться ко&nbsp;мне. Естественно, я&nbsp;согласился помочь, так как тема касается СВО, а&nbsp;у&nbsp;меня неизменная позиция поддерживать свою страну. В&nbsp;общем, с&nbsp;первого подкаста с&nbsp;бойцом подразделения «Ахмат» и&nbsp;началась вся эта история, а&nbsp;для меня, пожалуй, и&nbsp;новая веха в&nbsp;жизни. Сегодня Виктория занимается поиском героев, организацией и&nbsp;проведением интервью. Я, в&nbsp;свою очередь, отвечаю за&nbsp;съемку, монтаж, звукорежиссуру и&nbsp;музыкальное оформление видеоинтервью и&nbsp;фильмов. #528217_300_d# —&nbsp;Как вы&nbsp;оказались в&nbsp;зоне СВО? —&nbsp;Виктория узнала об&nbsp;истории детей-партизан из&nbsp;города Артемовска и&nbsp;загорелась идеей сделать фильм о&nbsp;них. Она честно потом призналась, что была точно уверена, что я&nbsp;откажусь, но&nbsp;все&nbsp;же наудачу спросила, не&nbsp;смогу&nbsp;ли я&nbsp;поехать с&nbsp;ней снимать материал о&nbsp;людях Донбасса. Не&nbsp;буду никого обманывать, решение было непростым, и&nbsp;принимал я&nbsp;его не&nbsp;за&nbsp;пару минут. У&nbsp;меня есть родители, родственники, друзья, коллеги&nbsp;— близкие люди, которые волнуются за&nbsp;меня... Но&nbsp;в&nbsp;то&nbsp;же время я&nbsp;уже соприкоснулся с&nbsp;тем миром, где гибнут люди, где живут совершенно иначе. А&nbsp;для того, чтобы понять, что действительно происходит, надо побывать на&nbsp;месте событий и&nbsp;увидеть их&nbsp;непосредственных участников. Я&nbsp;понимал, что рискую, но&nbsp;тот факт, что через фильмы мы&nbsp;сможем передать&nbsp;то, что узнаем, другим людям, стало решающим фактором. Однако я&nbsp;решил никого не&nbsp;ставить в&nbsp;известность о&nbsp;поездке. До&nbsp;того, как мы&nbsp;выпустили наш первый фильм, мои родители, коллеги даже понятия не&nbsp;имели, что я&nbsp;куда-то поехал что-то снимать. Я&nbsp;просто взял отпуск, и&nbsp;в&nbsp;конце мая 2025 года мы&nbsp;с&nbsp;Викторией приступили к&nbsp;работе над фильмом «Горловка. Неотступившие». —&nbsp;Насколько увиденное отличалось от&nbsp;того, что вы&nbsp;ожидали? —&nbsp;Я&nbsp;довольно плотно следил за&nbsp;новостями из&nbsp;Донбасса, поэтому увиденное внешне не&nbsp;было для меня чем-то неожиданным. Удивило внутреннее, а&nbsp;именно люди, их&nbsp;стойкость и&nbsp;желание биться за&nbsp;свою землю. Война возводит в&nbsp;максимум как хорошие, так и&nbsp;отрицательные качества людей, поэтому я&nbsp;узнал много нелицеприятных фактов и&nbsp;про отношение нацистов к&nbsp;мирному населению, и&nbsp;про «ждунов», собирающих и&nbsp;запускающих дроны по&nbsp;нашим войскам на&nbsp;освобожденной территории, и&nbsp;многие другие темные стороны человеческой натуры. #528261_300# —&nbsp;Были непредвиденные ситуации? —&nbsp;Я&nbsp;думаю, что любой человек, отправившийся в&nbsp;зону СВО, обязательно сталкивается с&nbsp;такими ситуациями. Конечно, сегодня в&nbsp;России дронами уже сложно кого-то удивить, но&nbsp;там небо кишит несущими смерть «птицами». В&nbsp;первую поездку по&nbsp;дороге к&nbsp;детям-партизанам в&nbsp;район города Горловки мы&nbsp;столкнулись с&nbsp;прилетом по&nbsp;рядом стоящему дому. Конечно, это шокирует. Горловка вообще в&nbsp;зоне особого внимания украинских террористов. Дроны атакуют район постоянно. По&nbsp;обочинам дорог огромное количество сгоревших машин. Во&nbsp;время нашей второй поездки, которая состоялась в&nbsp;феврале текущего года, когда мы&nbsp;ехали в&nbsp;темное время суток к&nbsp;реабилитационному центру в&nbsp;районе города Беловодска, за&nbsp;нами летел крупный шестимоторный дрон «Баба-яга». Думаю, что словами мне не&nbsp;удастся передать&nbsp;то, что мы&nbsp;испытывали в&nbsp;те&nbsp;моменты преследования. К&nbsp;счастью, закончилось все хорошо. Система ПВО реабилитационного центра смогла сбить дрон, и&nbsp;мы&nbsp;продолжили нашу дорогу. #528262_300# В&nbsp;третью поездку, 21&nbsp;июня, завершив съемку священника в&nbsp;селе Новолуганское близ Горловки, наша группа направилась по&nbsp;трассе в&nbsp;сторону Донецка. Дорога проходила через зону, где последствия ударов БПЛА остаются наиболее очевидными: вдоль обочин периодически встречались обгоревшие легковые и&nbsp;грузовые автомобили. Ситуация обострилась за&nbsp;пять километров до&nbsp;городской черты. На&nbsp;обочине зафиксировали догорающий мусоровоз и&nbsp;горящий автомобиль УАЗ «буханка». Учитывая, что время активного горения техники составляет не&nbsp;более 5–10 минут, стало ясно: атака произошла недавно. Это потребовало немедленного повышения скорости движения. Напряжение возросло, когда на&nbsp;разделительной полосе показался военнослужащий. Он&nbsp;выбежал из&nbsp;укрытия и&nbsp;начал стрелять из&nbsp;автомата во&nbsp;что-то, находившееся позади нас. Реагируя на&nbsp;угрозу, мы&nbsp;увеличили скорость примерно до&nbsp;200 километров в&nbsp;час, чтобы минимизировать время нахождения в&nbsp;зоне потенциальной атаки. Примечательно, что автомобиль, который мы&nbsp;обогнали секундой ранее, демонстрировал схожую маневренность, совершив обгон на&nbsp;предельной скорости. Только по&nbsp;прибытии в&nbsp;Донецк и&nbsp;после стабилизации ситуации удалось понять суть инцидента. Действия бойца на&nbsp;трассе носили превентивный характер: он&nbsp;пытался поразить преследовавший нас беспилотник, чтобы предотвратить попадание в&nbsp;нашу машину. Серьезность угрозы подтверждалась общей обстановкой в&nbsp;городе: за&nbsp;этот день в&nbsp;самом Донецке было уничтожено как минимум два автомобиля. Безопасность маршрута оставалась под вопросом, что усугублялось необходимостью повторного следования по&nbsp;этой&nbsp;же дороге на&nbsp;следующий день. К&nbsp;счастью, повторных инцидентов с&nbsp;применением беспилотников против нас больше не&nbsp;последовало. #528295_300# Л.&nbsp;С.&nbsp;Равина, начальник Управления финансов администрации города Магнитогорска Я&nbsp;искренне восхищаюсь выбором нашего сотрудника. То, что он&nbsp;находит силы и&nbsp;время, чтобы ездить в&nbsp;зону СВО и&nbsp;снимать документальные фильмы, говорит о&nbsp;редкой внутренней стойкости и&nbsp;гражданской смелости. Его стремление показывать события без прикрас, честно и&nbsp;объективно вызывает у&nbsp;меня глубокое уважение&nbsp;— в&nbsp;наше время такая принципиальность встречается нечасто. Особенно трогательно&nbsp;то, как он&nbsp;раскрывает истории людей&nbsp;— каждого героя своего фильма он&nbsp;показывает живым, настоящим, с&nbsp;его болью, надеждой и&nbsp;силой духа. Это непростой труд: там, где тяжело, страшно и&nbsp;напряженно, он&nbsp;не&nbsp;отводит взгляд, а&nbsp;берет камеру и&nbsp;фиксирует правду. Я&nbsp;горжусь тем, что такой неравнодушный и&nbsp;мужественный человек является частью нашей команды: его работа напоминает всем нам, что за&nbsp;сложными электронными системами, которые он&nbsp;поддерживает, всегда стоят живые судьбы. Показ документальных фильмов, созданных Дмитрием, вызвал особый отклик и&nbsp;в&nbsp;моей душе, и&nbsp;в&nbsp;сердцах других зрителей: в&nbsp;каждом кадре&nbsp;— правда без прикрас, живые эмоции, непростые судьбы и&nbsp;подлинное мужество тех, кто сегодня стоит на&nbsp;защите Родины. Люди сидели, затаив дыхание, и&nbsp;по&nbsp;мере того, как разворачивались события на&nbsp;экране, все отчетливее осознавали масштаб и&nbsp;значимость происходящего&nbsp;— эти истории невозможно было слушать равнодушно. В&nbsp;целом в&nbsp;Управлении финансов администрации города Магнитогорска работают неравнодушные люди. Отклик всех нас не&nbsp;ограничился лишь эмоциями: он&nbsp;обрел реальные, осязаемые формы. Сотрудники управления активно включились в&nbsp;сбор гуманитарной помощи. Для нужд передовой были закуплены прочные сетки‑рабицы, бытовые принадлежности, медикаменты и&nbsp;средства личной гигиены. Особую роль сыграло волонтерское движение: «Швеи Магнитки» шили спальники для бойцов и&nbsp;готовили материалы для маскировочных сетей, а&nbsp;в&nbsp;волонтерском центре добровольцы собирали и&nbsp;плели защитные сети, вкладывая в&nbsp;каждый узел частичку своей поддержки. Активное личное участие в&nbsp;этой работе приняли руководители и&nbsp;сотрудники управления финансов, тем самым подавая пример совместного взаимодействия и&nbsp;отзывчивости. К&nbsp;тому&nbsp;же сотрудники посетили созданный в&nbsp;городе музей СВО, где хранятся трофеи, которые были добыты в&nbsp;зоне проведения специальной военной операции,&nbsp;— и&nbsp;эта очередная встреча с&nbsp;историей, которая происходит на&nbsp;наших глазах, оставила в&nbsp;душе глубокий след. Так, общими усилиями оказывается поддержка тем, кто находится сейчас в&nbsp;самой гуще событий, показывая, что тыл&nbsp;— это не&nbsp;просто слово, а&nbsp;сплоченная, неравнодушная сила. —&nbsp;Расскажите о&nbsp;фильме «Горловка. Неотступившие». Где он&nbsp;был показан? Какие отклики получил? —&nbsp;«Горловка. Неотступившие» стал нашим первым большим фильмом-историей. Он&nbsp;повествует о&nbsp;жителях Горловки в&nbsp;ДНР, не&nbsp;покинувших свой город и&nbsp;отстаивавших его до&nbsp;начала СВО. Сначала мы&nbsp;снимали главную героиню фильма Элену Кондратенко в&nbsp;Серпухове, затем проехали к&nbsp;Беловодску на&nbsp;строительство реабилитационного центра, и&nbsp;далее уже была Горловка, Енакиево и&nbsp;Донецк. В&nbsp;целом поездка заняла около 10&nbsp;дней. Фильм был показан в&nbsp;Екатеринбурге, Малой Салде, Челябинске при поддержке министра финансов Челябинской области Ивана Александровича Родионова. И&nbsp;конечно, фильм представлен к&nbsp;показу в&nbsp;нашем родном Магнитогорске при поддержке главы города, заместителя главы города по&nbsp;финансам и&nbsp;экономике Александры Николаевны Макаровой и&nbsp;начальника управления финансов Лилии Раисовны Абрамовой. Они организовали показы в&nbsp;здании администрации города. Очень радует, что фильм вызвал живой отклик в&nbsp;людях. Именно этого мы&nbsp;и&nbsp;добиваемся своей деятельностью. Кстати, с&nbsp;профессиональной точки зрения нас поддержал Андрей Витальевич Титов, чья кинокомпания «Снега» проводит главный в&nbsp;стране фестиваль документального кино «Россия». Он&nbsp;дал положительную рецензию нашей работе. После закрытых показов надеемся, что телеканалы заинтересуются нашим проектом. А&nbsp;пока планируем показывать фильм в&nbsp;образовательных учреждениях в&nbsp;рамках проекта «Разговоры о&nbsp;важном», так как дети лучше воспринимают визуальный контент, нежели просто речь. Все, что мы&nbsp;сняли, смонтировали,&nbsp;— это объективная реальность, и&nbsp;мы&nbsp;должны через эти фильмы пробиться в&nbsp;души к&nbsp;нашим детям. —&nbsp;Как проходили съемки второго фильма? —&nbsp;Съемка второго фильма&nbsp;— «Дети войны»&nbsp;— проходила во&nbsp;время первой поездки летом 2025 года и&nbsp;второй поездки в&nbsp;феврале 2026&nbsp;года. В&nbsp;отличие от&nbsp;фильма «Горловка. Неотступившие», в&nbsp;фильме про детей-партизан больше документальных материалов от&nbsp;главных героев и&nbsp;сам фильм ближе к&nbsp;документальному кино, нежели к&nbsp;интервью. В&nbsp;первом фильме раскрывается история жителей Горловки, и&nbsp;среди них как один небольшой эпизод фигурируют дети-партизаны. Второй фильм целиком посвящен детям Донбасса, их&nbsp;трагедиям, их&nbsp;судьбе жить, зачастую с&nbsp;самого рождения, в&nbsp;состоянии войны, когда мечтой девочки может быть просто выйти за&nbsp;пределы двора, сходить в&nbsp;школу или залезть на&nbsp;дерево... Основной нитью повествования является история семьи фермеров из&nbsp;города Артемовска, волею судьбы оказавшихся в&nbsp;самом центре вооруженного противостояния и&nbsp;выбравших Россию. Фильм о&nbsp;том, как девочка девяти лет вместе с&nbsp;братом, которому&nbsp;13, осуществляла диверсии против украинских военных. То&nbsp;есть дети не&nbsp;просто ждали, когда город будет занят российскими войсками, чтобы отправиться в&nbsp;эвакуацию на&nbsp;освобожденные территории. Как нацисты, видя, что в&nbsp;подвале укрываются дети, намеренно обстреливали укрытие, в&nbsp;результате чего мальчик получил контузию, а&nbsp;девочка&nbsp;— ранение головы. —&nbsp;Летом этого года вы&nbsp;снова выезжали в&nbsp;зону СВО. Мы&nbsp;можем ожидать третий фильм? —&nbsp;Вы&nbsp;правы, в&nbsp;июне, а&nbsp;затем и&nbsp;в&nbsp;сентябре мы&nbsp;снова выезжали в&nbsp;Донбасс. Виктория договорилась с&nbsp;множеством интересных героев, а&nbsp;руководители финансового блока администрации и&nbsp;нашего управления оказали поддержку нашим поездкам. Мы&nbsp;сняли массу материала&nbsp;— например, про священника, восстановившего храм и&nbsp;организовавшего баню и&nbsp;прачечную для солдат, про бойцов разведки, которые, ежедневно рискуя жизнью, вытаскивают раненых с&nbsp;передовой и&nbsp;подвозят припасы и&nbsp;боекомплект, про инструктора по&nbsp;военному делу с&nbsp;мировым именем, родившегося в&nbsp;СССР и&nbsp;выбравшего нашу сторону... Уверен, что новые фильмы будут, и&nbsp;верю, что они также тронут сердца наших соотечественников, покажут&nbsp;им, что такое война изнутри. Ведь в&nbsp;конечном итоге это и&nbsp;есть наша главная цель, ради которой мы&nbsp;рискуем своей жизнью. Подготовила А.&nbsp;Ю. Ольховая Фильм «Горловка. Неотступившие» доступен по&nbsp;ссылке https://vkvideo.ru/video-228817478_456239376. Если вы&nbsp;хотите организовать показ фильмов у&nbsp;себя в&nbsp;городе или в&nbsp;организации, напишите по&nbsp;адресу: gushin_mgn@mail.ru Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528438.php <p>Вопрос о&nbsp;целесообразности социального заказа в&nbsp;России давно закрыт&nbsp;— инструмент доказал свою востребованность. Сегодня дискуссия специалистов сместилась в&nbsp;плоскость проблематики: какие административные барьеры мешают масштабированию соцзаказа и&nbsp;как их&nbsp;наиболее эффективно снять. Эти вопросы стали главной темой Всероссийского семинара-совещания по&nbsp;вопросам реализации Федерального закона №&nbsp;189‑ФЗ, который прошел в&nbsp;сентябре в&nbsp;Москве.</p> Вопрос о&nbsp;целесообразности социального заказа в&nbsp;России давно закрыт&nbsp;— инструмент доказал свою востребованность. Сегодня дискуссия специалистов сместилась в&nbsp;плоскость проблематики: какие административные барьеры мешают масштабированию соцзаказа и&nbsp;как их&nbsp;наиболее эффективно снять. Эти вопросы стали главной темой Всероссийского семинара-совещания по&nbsp;вопросам реализации Федерального закона №&nbsp;189‑ФЗ[1], который прошел в&nbsp;сентябре в&nbsp;Москве. Качественные изменения Общий объем социального заказа перестал расти прежними темпами, однако в&nbsp;его структуре происходят качественные изменения. Такого мнения придерживается руководитель кафедры финансового менеджмента в&nbsp;государственном секторе факультета государственного и&nbsp;муниципального управления ВШЭ, главный идеолог закона о&nbsp;соцзаказе А.&nbsp;М.&nbsp;Лавров. «Сами социальные заказы становятся более фундаментально проработанными, а&nbsp;регионы, использующие этот инструмент, говорят, что демонстрируют устойчивые успехи. Расширяется участие муниципальных образований, что тоже отрадно, потому что основная часть социальных услуг находится на&nbsp;этом уровне»,&nbsp;— отметил&nbsp;он. #528296_300_d# #528203_300_d# Если в&nbsp;2021 году объем соцзаказа составлял 22&nbsp;миллиарда рублей, то&nbsp;к&nbsp;2026 году он&nbsp;превысил 156 миллиардов рублей (рисунок 1). По&nbsp;словам заместителя директора Департамента бюджетной методологии Минфина России В.&nbsp;А. Сергеевой, такой рост объясняется не&nbsp;только расширением географии, но&nbsp;и&nbsp;сознательным использованием инструмента в&nbsp;бюджетной политике регионов и&nbsp;муниципалитетов. #528205_300_d# Лавров признал, что в&nbsp;общем объеме оказания бюджетных услуг соцзаказ не&nbsp;очень значительная величина, однако подчеркнул, что инструмент образует «якорь для конкурентных подходов» (рисунок 2). Объем финансирования, проходящий через конкурентное распределение, не&nbsp;снижается и&nbsp;держится на&nbsp;уровне 6–7%. Тем не&nbsp;менее в&nbsp;общем объеме финансового обеспечения государственное задание остается основным способом финансирования соцзаказа. Распределение финансирования между региональным и&nbsp;муниципальным уровнями сложилось примерно в&nbsp;равных долях. «50&nbsp;процентов приходится на&nbsp;местные бюджеты, 49&nbsp;— на&nbsp;региональные. Из&nbsp;федерального бюджета на&nbsp;государственные задания в&nbsp;рамках соцзаказа выделяется около одного процента»,&nbsp;— рассказала Сергеева. По&nbsp;мнению Лаврова, отрадно, что часть государственного задания попала в&nbsp;контур социального заказа. Тем не&nbsp;менее необходимо повышать долю конкурентных способов (сертификатов и&nbsp;конкурсов), которые привлекают и&nbsp;коммерческие организации. Кстати, на&nbsp;региональном уровне объем финансового обеспечения негосударственных организаций в&nbsp;рамках соцзаказа вырос почти в&nbsp;пять раз по&nbsp;сравнению с&nbsp;2021&nbsp;годом. На&nbsp;муниципальном уровне в&nbsp;системе наиболее востребованного дополнительного образования детей рост с&nbsp;2023 года составил 4,8&nbsp;раза. Стоит отметить, что социальный сертификат стал единственным инструментом распределения финансирования в&nbsp;системе дополнительного образования на&nbsp;муниципальном уровне. #528206_300_d# #528208_300_d# Направления соцзаказа Среди отраслевых направлений соцзаказа в&nbsp;настоящее время лидируют дополнительное образование, социальное обслуживание и&nbsp;спорт, набирает популярность стационарная медицинская помощь (рисунок 3). В&nbsp;социальном обслуживании объемы соцзаказа уверенно росли с&nbsp;2021&nbsp;года. Однако в&nbsp;настоящее время направление просело (рисунок 4). По&nbsp;мнению, Сергеевой такая тенденция связана с&nbsp;тем, что 2025 год стал первым, когда субъекты, участвовавшие в&nbsp;эксперименте, получили возможность не&nbsp;использовать этот инструмент, и&nbsp;часть воспользовалась этим правом. «2026 год&nbsp;— это уже константа, сознательно выбранная субъектами для дальнейшей работы»,&nbsp;— пояснила она. Социальный сертификат&nbsp;— основная форма в&nbsp;социальном обслуживании. Конкурс применяется только для срочных социальных услуг и&nbsp;возмещения затрат по&nbsp;ним. По&nbsp;словам представителя Минфина России, социальный заказ позволил решить главную проблему социального обслуживания&nbsp;— прозрачность. «В&nbsp;2023 году Счетная палата проводила проверки отрасли и&nbsp;высказала претензии о&nbsp;непрозрачности распределения средств, целевом расходовании и&nbsp;остатках. В&nbsp;системе социального заказа эти проблемы решены полностью»,&nbsp;— напомнила Сергеева. #528211_300_d# Социальный заказ в&nbsp;здравоохранении реализуется в&nbsp;двух сферах: паллиативной помощи и&nbsp;санаторно-курортном лечении. Доля негосударственных организаций здесь стабильна на&nbsp;уровне 2,3% и, по&nbsp;мнению экспертов, имеет предпосылки для роста. Регионы, не&nbsp;имеющие собственной базы учреждений для паллиативной помощи и&nbsp;санаторно-курортного лечения, находят выход в&nbsp;социальном заказе. Яркий пример&nbsp;— Ленинградская область. Финансовое обеспечение соцзаказа в&nbsp;сфере здравоохранения в&nbsp;рамках конкурсного отбора в&nbsp;2026 году составит почти 294 миллиарда рублей, социальный сертификат реализуется в&nbsp;25% случаев, конкурс&nbsp;— в&nbsp;75% (рисунок 5). А&nbsp;вот в&nbsp;спортивной подготовке через государственное задание идет практически 100% финансирования. С&nbsp;включением в&nbsp;проект физкультурно-оздоровительного направления стали появляться и&nbsp;негосударственные организации, но&nbsp;их&nbsp;доля остается незначительной. В&nbsp;туризме принципиально иная картина: негосударственные исполнители получают почти&nbsp;84% от&nbsp;всего объема социального заказа. #528277_300_d# Финансовый барьер Расширение выбора поставщиков и&nbsp;состава услуг в&nbsp;рамках соцзаказа приводит к&nbsp;росту удовлетворенности населения. Проректор по&nbsp;научной работе Финансового университета при Правительстве РФ&nbsp;С.&nbsp;П. Солянникова отметила, что по&nbsp;итогам прошлого года средняя удовлетворенность составила примерно 92%. По&nbsp;ее&nbsp;словам, главный эффект социального заказа для муниципалитетов&nbsp;— обеспечение клиентоцентричности бюджетных расходов, максимальное приближение услуги к&nbsp;потребителю. Тем не&nbsp;менее у&nbsp;инструмента есть и&nbsp;ряд ограничений. Один из&nbsp;них связан с&nbsp;территориальной неравномерностью размещения поставщиков услуг. В&nbsp;муниципалитетах с&nbsp;высокой плотностью населения есть спрос&nbsp;и, соответственно, работают несколько поставщиков, с&nbsp;низкой плотностью&nbsp;— дефицит кадров, меньше поставщиков, соответственно, нет конкуренции. Еще один риск, по&nbsp;мнению Солянниковой, связан с&nbsp;критериями допуска поставщиков. «Ограничения для небольших и&nbsp;узкоспециализированных организаций связаны с&nbsp;требованиями о&nbsp;наличии здания или оборудования, которые не&nbsp;всегда нужны. Критерии должны в&nbsp;большей мере соответствовать содержанию услуги, сохраняя при этом требования к&nbsp;квалификации персонала, лицензии и&nbsp;безопасности»,&nbsp;— отметила она. 189‑ФЗ предполагает реестры, электронные сертификаты, конкурсные процедуры в&nbsp;электронном виде. Однако налаженный электронный обмен документами между участниками процесса отсутствует, что сопровождается техническими ошибками, задержками расчетов и&nbsp;выдачи сертификатов, подрывая доверие поставщиков и&nbsp;населения к&nbsp;инструменту. Тем не&nbsp;менее самый главный вызов, по&nbsp;мнению Солянниковой, это финансовый барьер для негосударственных поставщиков. «Установленные нормативные затраты не&nbsp;в&nbsp;полной мере компенсируют издержки, особенно для услуг малого объема. При формировании нормативов применяется та&nbsp;же структура расходов, что и&nbsp;для государственных учреждений, хотя у&nbsp;негосударственных она отличается. Фактические расходы превышают нормативные на&nbsp;12–29 процентов», — рассказала Солянникова. Сергеева согласилась с&nbsp;тем, что подходы к&nbsp;определению нормативных затрат в&nbsp;социальном заказе синхронизированы с&nbsp;подходами для государственного муниципального задания. «Объем определяется по&nbsp;методике, которую утверждает каждый орган власти для своего публично-правового образования, общие&nbsp;же требования заложены в&nbsp;Бюджетном кодексе. При этом в&nbsp;социальном заказе есть важная особенность: нормативные затраты, установленные в&nbsp;его рамках для негосударственных организаций, не&nbsp;могут быть ниже нормативных затрат, определенных для учреждений бюджетной сети»,&nbsp;— напомнила представитель Минфина России. Если посмотреть на&nbsp;порядок определения нормативных затрат для бюджетной сети, то&nbsp;он&nbsp;состоит из&nbsp;базового норматива, территориального и&nbsp;отраслевых коэффициентов. Структура включает затраты, непосредственно связанные с&nbsp;оказанием услуги, и&nbsp;затраты на&nbsp;общехозяйственные нужды. Однако в&nbsp;сфере туризма был применен инновационный подход: натуральные показатели определялись исходя из&nbsp;рыночной стоимости, а&nbsp;затраты на&nbsp;общехозяйственные нужды&nbsp;— в&nbsp;процентном отношении к&nbsp;затратам на&nbsp;оказание услуг (не&nbsp;более 15%). Это упростило расчет и&nbsp;позволило приблизиться к&nbsp;рыночным показателям, поскольку туризм&nbsp;— рыночная услуга, не&nbsp;оказываемая бюджетным сектором. В&nbsp;ряде регионов аналогичный подход применяется в&nbsp;физкультурно-оздоровительных услугах, например по&nbsp;плаванию, где норматив определяется исходя из&nbsp;среднерыночной стоимости. Однако Сергеева предупредила о&nbsp;риске недостоверного определения цены при доминирующем положении на&nbsp;рынке одного или нескольких поставщиков. «Когда используется именно рыночный метод средней цены при определении нормативных затрат, то&nbsp;достаточно сложно верифицировать достоверность таких данных. Поэтому, с&nbsp;нашей точки зрения, логично использовать промежуточную модель работы с&nbsp;нормативными затратами. Когда по&nbsp;услугам, для которых сложился не&nbsp;только государственный сегмент рынка, но&nbsp;и&nbsp;коммерческий, мы&nbsp;могли&nbsp;бы частично исходить из&nbsp;нормативной стоимости, рассчитанной затратным методом, и&nbsp;дальше уже связывать полученные данные с&nbsp;теми предложениями, которые сложились на&nbsp;рынке, и&nbsp;выявлять некую среднюю базу»,&nbsp;— предложила Сергеева. #528298_300_d# Опыт коммерсанта Удивительно, но&nbsp;финансовый барьер&nbsp;— это вообще не&nbsp;та&nbsp;проблема, которая волнует частный бизнес, рискнувший прийти в&nbsp;соцзаказ. Глава Союза социального бизнеса Краснодарского края Ю.&nbsp;В.&nbsp;Кормильцева считает, что главные сложности связаны с&nbsp;административными барьерами. В&nbsp;качестве примера она привела регион, где стоимость сертификата в&nbsp;сфере дополнительного образования составляет 33&nbsp;тысячи рублей, но&nbsp;частные поставщики услуг не&nbsp;приходят в&nbsp;соцзаказ. При этом в&nbsp;Сочи со&nbsp;стоимостью сертификата около 5&nbsp;тысяч рублей, бизнес проявляет интерес к&nbsp;направлению. Даже если сертификат не&nbsp;покрывает все расходы, предприниматели все равно видят в&nbsp;нем для себя пользу. Например, по&nbsp;сертификату может реализовываться базовая часть учебной программы, а&nbsp;дополнительные модули при желании родители могут оплатить сами. «Соцзаказ&nbsp;— это очень важная история. Помимо прочего, она дает нам возможность бесплатно пройти общественную экспертизу»,&nbsp;— заявила Кормильцева. Она привела в&nbsp;пример программы «Введение в&nbsp;профориентацию» и&nbsp;«Математика через игру», которые зачастую реализуются на&nbsp;базе школ, то&nbsp;есть бизнес не&nbsp;тратится на&nbsp;аренду: «Сертификат стоимостью 5–6 тысяч рублей покрывает программу полностью, а&nbsp;25&nbsp;процентов участников затем переходят на&nbsp;платные курсы». Кормильцева указала на&nbsp;неравенство между муниципальными учреждениями и&nbsp;негосударственными поставщиками. И&nbsp;оно прежде всего в&nbsp;доступе к&nbsp;информации. Муниципальным поставщикам оказывается методическая и&nbsp;информационная поддержка, а&nbsp;для предпринимателей такой поддержки нет. «Уже неоднократно обращалась по&nbsp;поводу того, чтобы по&nbsp;соцзаказу были сделаны учебные программы, доступные для предпринимателей. Почему по&nbsp;44‑ФЗ есть бесплатное обучение, а&nbsp;по&nbsp;189‑ФЗ ничего нет»,&nbsp;— возмутилась она. Также Кормильцева предложила сделать возможной оплату услуг через материнский капитал на&nbsp;«Госуслугах», чтобы родителям не&nbsp;приходилось тратить время и&nbsp;силы на&nbsp;походы в&nbsp;СФР. Предложения Впрочем, предложения, как доработать соцзаказ, есть не&nbsp;только у&nbsp;бизнеса. Так, Сергеева считает, что нужно решить вопрос, как разделять данные по&nbsp;государственным заданиям, получаемым учреждениями через конкурентные процедуры и&nbsp;без них. Она указала на&nbsp;то, что использование социального сертификата и&nbsp;конкурса одновременно невозможно, так как это требует объяснений потребителю и&nbsp;логичного распределения финансируемого объема. Поэтому при ближайших изменениях законодательства о&nbsp;социальном заказе, по&nbsp;ее&nbsp;мнению, необходимо рассмотреть возможность фиксации одного из&nbsp;конкурентных способов&nbsp;— либо конкурса, либо социального сертификата&nbsp;— наряду с&nbsp;государственным заданием. Среди предложений, озвученных Солянниковой, включение в&nbsp;соглашения показателей результативности субсидии, формализованные правила мониторинга, размещение информационных карточек исполнителей на&nbsp;едином портале бюджетной системы, а&nbsp;также распространение социального заказа на&nbsp;проекты социального воздействия, которые предполагают постоплату и&nbsp;независимую оценку социальных эффектов. Участники мероприятия сошлись во&nbsp;мнении, что нужно найти способ сделать отчетность по&nbsp;соцзаказу автоматической. Лавров предложил провести очно-дистанционное обучение преподавателей, которые в&nbsp;регионах, в&nbsp;свою очередь, будут учить социальных предпринимателей. Также он&nbsp;рекомендовал регионам закрепить в&nbsp;законах об&nbsp;исполнении бюджета положение о&nbsp;том, что сокращение средств на&nbsp;соцзаказ не&nbsp;допускается. Сертификат, выданный гражданину,&nbsp;— это публичное нормативное обязательство, которое нельзя отобрать. А.&nbsp;Ю.&nbsp;Ольховая [1] Федеральный закон от&nbsp;13.07.2020 №&nbsp;189‑ФЗ «О&nbsp;государственном (муниципальном) социальном заказе на&nbsp;оказание государственных (муниципальных) услуг.&nbsp;в&nbsp;социальной сфере». Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528433.php <p>Саракташский район Оренбургской области сегодня решает непростую задачу: сохранить социальную опору и&nbsp;при этом сделать управление и&nbsp;финансы более эффективными. Бюджет на&nbsp;2026 год&nbsp;— с&nbsp;небольшим профицитом, который идет на&nbsp;погашение кредитов. При этом почти 84&nbsp;копейки из&nbsp;каждого бюджетного рубля направляются на&nbsp;социальную сферу. </p> Старостина Евгения Владимировна Саракташский район Оренбургской области сегодня решает непростую задачу: сохранить социальную опору и&nbsp;при этом сделать управление и&nbsp;финансы более эффективными. Бюджет на&nbsp;2026 год&nbsp;— с&nbsp;небольшим профицитом, который идет на&nbsp;погашение кредитов. При этом почти 84&nbsp;копейки из&nbsp;каждого бюджетного рубля направляются на&nbsp;социальную сферу. Это не&nbsp;просто траты&nbsp;— это ставка на&nbsp;качество жизни, повышение комфорта, на&nbsp;то, чтобы люди оставались в&nbsp;районе. Евгения Владимировна Старостина, исполняющий обязанности заместителя главы администрации Саракташского района Оренбургской области по&nbsp;финансово-экономическим вопросам&nbsp;— начальника финансового отдела Баланс приоритетов Бюджет Саракташского муниципального района на&nbsp;2026 год сформирован сбалансированным: доходы составляют 1,656 миллиарда рублей, расходы&nbsp;— 1,653&nbsp;миллиарда. Профицит&nbsp;2,8 миллиона рублей будет направлен на&nbsp;возврат бюджетных кредитов, привлеченных в&nbsp;2024 и&nbsp;2025 годах из&nbsp;областного бюджета. По&nbsp;сравнению с&nbsp;2025 годом и&nbsp;доходы, и&nbsp;расходы сократились&nbsp;— на&nbsp;65,9 и&nbsp;95,7 миллиона рублей соответственно. При этом налоговые и&nbsp;неналоговые доходы запланированы на&nbsp;уровне 501,7 миллиона рублей, что на&nbsp;23,5 миллиона (5%) выше фактических поступлений за&nbsp;предыдущий период. Рост собственных доходов говорит о&nbsp;планомерной работе по&nbsp;укреплению налоговой базы. Тем не&nbsp;менее по&nbsp;совокупности условий бюджет 2026 года&nbsp;— один из&nbsp;самых сложных за&nbsp;последние годы. Сложность формирования бюджета на&nbsp;2026 год обусловлена совокупностью факторов: геополитической обстановкой и&nbsp;связанной с&nbsp;ней экономической нестабильностью, сокращением численности трудоспособного населения&nbsp;и, как следствие, снижением базы налогоплательщиков, а&nbsp;также расширением перечня мер социальной поддержки и&nbsp;ростом числа их&nbsp;получателей, что увеличивает расходные обязательства. Тем не&nbsp;менее исполнение бюджета оценивается как стабильное. По&nbsp;прогнозным показателям плановые назначения по&nbsp;собственным доходам будут выполнены с&nbsp;приростом на&nbsp;7%. В&nbsp;первую очередь в&nbsp;бюджете обеспечены расходы, составляющие так называемый минимальный бюджет&nbsp;— гарантию выполнения базовых обязательств района. Речь о&nbsp;заработной плате с&nbsp;начисленными на&nbsp;фонд оплаты труда страховыми взносами и&nbsp;оплате коммунальных услуг. На&nbsp;социальную сферу направлено 83,93% от&nbsp;общей суммы расходов&nbsp;— 1,388 миллиарда рублей (таблица). Таблица. Наиболее значимые статьи расходной части бюджета Направление Сумма, млн руб. Ремонт учреждений образования 8,0 Создание умных спортивных площадок 12,3 Обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования 1,5 Обеспечение питания обучающихся 27,3 Организация отдыха и&nbsp;оздоровления детей в&nbsp;каникулярное время 8,4 Обеспечение жильем молодых семей 12,6 Мероприятия в&nbsp;области молодежной политики 0,9 Одно из&nbsp;ключевых направлений социальной политики&nbsp;— создание современных пространств для активного образа жизни, таких как умная спортивная площадка&nbsp;— часть государственной программы «Развитие физической культуры и&nbsp;спорта». Такая площадка обустраивается на&nbsp;базе МОБУ «Саракташская школа №&nbsp;3» благодаря финансированию сразу из&nbsp;трех источников: федерального, областного и&nbsp;районного бюджетов. Площадка призвана сделать территорию более привлекательной для жителей, обеспечить возможность заниматься спортом круглогодично. Ее&nbsp;особенность&nbsp;— в&nbsp;продуманной цифровой поддержке: каждый тренажер оснащен QR-кодом. Достаточно отсканировать его, и&nbsp;посетитель получит понятные инструкции, как правильно выполнять упражнения. Такой подход поможет заниматься безопасно и&nbsp;эффективно даже тем, кто не&nbsp;имеет спортивного опыта. Пространство удобно не&nbsp;только для самостоятельных тренировок, но&nbsp;и&nbsp;для массовых мероприятий: здесь будут проводить школьные и&nbsp;районные соревнования, спортивные праздники и&nbsp;мастер-классы. Так территория становится местом притяжения, где формируется культура здорового образа жизни, укрепляются соседские связи и&nbsp;появляется повод для семейного досуга. #528225_300_d# Программа оздоровления Администрация Саракташского района утвердила Программу по&nbsp;оздоровлению муниципальных финансов на&nbsp;2026–2029 годы. Главная цель документа&nbsp;— нарастить доходы консолидированного бюджета района и&nbsp;одновременно сделать расходы более рациональными. Чтобы пополнить бюджет, в&nbsp;районе намерены применить сразу несколько мер: поднять ставки по&nbsp;имущественным налогам до&nbsp;максимально допустимого уровня (в&nbsp;рамках норм Бюджетного кодекса); ввести туристический налог. Пока поступления дает только одна гостиница, но&nbsp;растущий интерес туристов открывает дополнительные возможности; провести инвентаризацию муниципального имущества и&nbsp;земельных участков; выявить неиспользуемые основные фонды в&nbsp;учреждениях и&nbsp;затем продать их&nbsp;либо сдать в&nbsp;аренду, что поможет нарастить неналоговые доходы; продолжить выявление случаев нелегальной занятости и&nbsp;выведение серых доходов из&nbsp;тени. Бюджетный эффект от&nbsp;этих шагов ожидается в&nbsp;размере: 2026 год&nbsp;— 470,4 тысячи рублей; 2027 год&nbsp;— 284,2 тысячи рублей; 2028 год&nbsp;— 317,8 тысячи рублей; 2029 год&nbsp;— 338,6 тысячи рублей. Параллельно район намерен сократить траты за&nbsp;счет двух ключевых направлений: оптимизации расходов на&nbsp;муниципальное управление, в&nbsp;том числе через уменьшение численности органов местного самоуправления; сокращения расходов на&nbsp;содержание бюджетной сети: уменьшить штатную численность работников и&nbsp;рационально выстроить сеть муниципальных учреждений. Ожидаемый бюджетный эффект от&nbsp;оптимизации расходов: 2026 год&nbsp;— 6,97 миллиона рублей; 2027 год&nbsp;— 15,1 миллиона рублей; 2028 год&nbsp;— 7,54 миллиона рублей; 2029 год&nbsp;— 7,54 миллиона рублей. Хотя суммы выглядят небольшими на&nbsp;фоне общего объема бюджета, они имеют существенное значение при детальном планировании и&nbsp;исполнении бюджета. Оптимизация системы МСУ Саракташский район последовательно совершенствует систему местного самоуправления. Сегодня ключевой вектор преобразований&nbsp;— оптимизация структуры сельских поселений через их&nbsp;объединение и&nbsp;укрупнение. Решение об&nbsp;укрупнении принималось на&nbsp;основе детального анализа. Учитывались такие факторы, как численность населения, расположение населенных пунктов, сложившиеся социально-экономические связи между ними, а&nbsp;также потребность в&nbsp;более эффективном управлении. Особенно остро проблема стоит в&nbsp;малочисленных сельсоветах: при скромном бюджете содержание административного аппарата тяжелым бременем ложится на&nbsp;местные финансы и&nbsp;создает избыточную административную нагрузку. В&nbsp;рамках реформы число муниципальных образований планируется сократить с&nbsp;19&nbsp;до&nbsp;12. Такой подход поможет уменьшить количество административных структур и&nbsp;убрать дублирование функций, в&nbsp;том числе в&nbsp;бюджетном планировании, управлении муниципальным имуществом, проведении закупок, отчетности и&nbsp;решении вопросов местного значения. Благодаря преобразованиям появится возможность сконцентрировать кадровые ресурсы и&nbsp;рациональнее использовать бюджетные средства, чтобы эффективнее решать приоритетные задачи на&nbsp;местах. Финансы, которые удастся высвободить, планируется направить на&nbsp;важные для жителей направления: развитие инфраструктуры (содержание и&nbsp;ремонт дорог, обновление уличного освещения); благоустройство территорий; более результативное управление муниципальным имуществом; софинансирование проектов по&nbsp;развитию сельских территорий. Прогнозируемый бюджетный эффект ожидается около 12&nbsp;миллионов рублей. Таким образом, стратегия Саракташского района строится на&nbsp;разумном балансе: сохранении безусловного приоритета социальной сферы и&nbsp;создании для жителей комфортной среды. Комплекс мер по&nbsp;росту доходов и&nbsp;сокращению неэффективных трат позволит высвободить ресурсы для развития, а&nbsp;значит, работает на&nbsp;долгосрочную устойчивость и&nbsp;повышение качества жизни в&nbsp;муниципалитете. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528430.php <p>Мы&nbsp;продолжаем наше интервью с&nbsp;главой города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа&nbsp;— Югры <strong>Тимуром Акрамовичем</strong> <strong>Агадуллиным</strong>, начатое в&nbsp;прошлом номере журнала «Бюджет».</p> Агадуллин Тимур Акрамович Мы&nbsp;продолжаем наше интервью с&nbsp;главой города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа&nbsp;— Югры Тимуром Акрамовичем Агадуллиным, начатое в&nbsp;прошлом номере журнала «Бюджет». —&nbsp;Тимур Акрамович, это удивительно, но&nbsp;Когалым делает ставку на&nbsp;развитие туризма. Почему вы&nbsp;выбрали это направление как одно из&nbsp;приоритетных, ведь здесь для вас много рисков: это и&nbsp;суровый климат, и&nbsp;сезонность, и&nbsp;удаленность от&nbsp;Центральной России? —&nbsp;Вопрос абсолютно справедлив. Действительно, эти риски очевидны. Но&nbsp;мы&nbsp;смотрим на&nbsp;ситуацию иначе: видим не&nbsp;препятствия, а&nbsp;неповторимые возможности. Во-первых, мы&nbsp;делаем ставку на&nbsp;наши уникальные конкурентные преимущества. Когалым&nbsp;— это не&nbsp;просто город, это настоящий центр притяжения на&nbsp;карте Югры. У&nbsp;нас есть&nbsp;то, чего нет больше нигде. Прежде всего это культурная инфраструктура мирового уровня. Филиал Государственного академического Малого театра России, Культурно-выставочный центр Русского музея, современный Музейно-выставочный центр&nbsp;— эти объекты сами по&nbsp;себе являются точками притяжения для туристов со&nbsp;всей страны. Это наш культурный код, который работает в&nbsp;течение всего года. Спортивно-культурный комплекс «Галактика»&nbsp;— это особенное пространство, где в&nbsp;одном месте собраны океанариум с&nbsp;61-метровым акриловым тоннелем, аквапарк с&nbsp;потрясающими аттракционами, субтропическая оранжерея, батутный парк и&nbsp;кинотеатр. Это готовый турпродукт для семейного и&nbsp;детского отдыха, не&nbsp;зависящий от&nbsp;погодных условий. Есть у&nbsp;нас потенциал и&nbsp;для промышленного и&nbsp;профориентационного туризма. Когалым&nbsp;— сердце нефтегазодобычи. Центр исследования керна и&nbsp;пластовых флюидов, кустовые площадки, учебные заведения&nbsp;— это уникальная возможность показать гостям внутреннюю составляющую отрасли, которая обеспечивает страну. Это востребовано и&nbsp;для делового туризма (MICE), и&nbsp;для профориентации школьников. #528213_300_d# Следующее направление&nbsp;— аутентичный этнографический туризм. Мы&nbsp;создали уникальную этнодеревню непосредственно в&nbsp;черте города, где гости имеют возможность погрузиться в&nbsp;быт и&nbsp;культуру коренных народов Севера, не&nbsp;уезжая за&nbsp;сотни километров на&nbsp;стойбища. Это наш ответ на&nbsp;запрос о&nbsp;подлинных впечатлениях. Во-вторых, мы&nbsp;понимаем, что туризм&nbsp;— это драйвер диверсификации экономики моногорода. Наша цель&nbsp;— не&nbsp;просто привлечь гостей, а&nbsp;обеспечить интенсивный прирост туристских потоков, качественное улучшение условий жизни и&nbsp;рост благополучия города, укрепить имидж Когалыма как привлекательной и&nbsp;узнаваемой точки притяжения. Туризм создает новые рабочие места, стимулирует развитие малого бизнеса в&nbsp;сфере общественного питания, торговли и&nbsp;гостиничного сервиса, дает импульс для благоустройства городской среды. Это вложения в&nbsp;будущее, в&nbsp;комфортную и&nbsp;интересную жизнь для самих когалымчан. В-третьих, мы&nbsp;последовательно нивелируем риски. Да, климат суровый, но&nbsp;именно зимой можно увидеть весь колорит северного Когалыма. Мы&nbsp;работаем над развитием всесезонных туров. Да, удаленность есть, но&nbsp;транспортная доступность у&nbsp;Когалыма одна из&nbsp;лучших в&nbsp;округе: есть и&nbsp;аэропорт с&nbsp;прямыми рейсами из&nbsp;Москвы, и&nbsp;железная дорога, и&nbsp;автомобильное сообщение. Мы&nbsp;активно работаем над улучшением дорожной инфраструктуры и&nbsp;развитием придорожного сервиса. Риски есть, но&nbsp;наша цель&nbsp;— превратить их&nbsp;в&nbsp;наши фишки и&nbsp;предложить туристам продукт, который нельзя получить больше нигде. #528216_300_d# —&nbsp;Уже можно говорить о&nbsp;сколько-нибудь существенных результатах в&nbsp;развитии туризма? Как вы&nbsp;оцениваете окупаемость бюджетных вложений в&nbsp;туристическую инфраструктуру? —&nbsp;О&nbsp;развитии туризма в&nbsp;Когалыме можно и&nbsp;нужно говорить уже сейчас, и&nbsp;результаты, я&nbsp;считаю, мы&nbsp;видим весьма существенные. Цифры говорят сами за&nbsp;себя. Только за&nbsp;2025 год Когалым посетили около 157,5 тысячи туристов&nbsp;— это почти в&nbsp;два раза больше населения самого города. И&nbsp;эта динамика сохраняется. Что касается окупаемости бюджетных вложений, то&nbsp;здесь важен комплексный подход. Мы&nbsp;не&nbsp;просто строим объекты, мы&nbsp;создаем экосистему. Эффект виден не&nbsp;только в&nbsp;прямых доходах от&nbsp;туризма, но&nbsp;и&nbsp;в&nbsp;мультипликативном влиянии на&nbsp;всю городскую экономику. Развитие туристической инфраструктуры запускает цепочку косвенных эффектов: растет деловая активность в&nbsp;смежных сферах, расширяются возможности для занятости, увеличивается налоговая база региона. В&nbsp;конечном счете каждый вложенный рубль возвращается через рост предпринимательской инициативы, повышение качества городской среды и&nbsp;укрепление финансовой устойчивости территории. Это и&nbsp;есть тот системный результат, который оправдывает бюджетные расходы в&nbsp;долгосрочной перспективе. Приведу два ярких примера проектов, где эффект уже виден. Первый&nbsp;— это включение Когалыма в&nbsp;Национальный туристический маршрут «Месторождение Югра». В&nbsp;2026 году этот маршрут получил статус «национальный». Когалым стал его ключевой точкой наряду с&nbsp;Сургутским районом, городами Сургутом и&nbsp;Ханты-Мансийском. Это признание на&nbsp;федеральном уровне, которое открывает для нас новые возможности. Город получает импульс для модернизации инфраструктуры (дороги, транспорт, благоустройство) и&nbsp;роста узнаваемости бренда, превращая его из&nbsp;транзитного пункта в&nbsp;самостоятельную точку притяжения на&nbsp;туристической карте страны. Второй проект&nbsp;— создание и&nbsp;продвижение межмуниципального автомаршрута «По&nbsp;следам первопроходцев». Этот маршрут, объединяющий Когалым, Сургут и&nbsp;Сургутский район, доступен на&nbsp;геонавигационной платформе 2ГИС. В&nbsp;первом полугодии 2026 года мы&nbsp;провели масштабную презентацию этого маршрута, в&nbsp;том числе на&nbsp;Слете оленеводов, где информацию о&nbsp;новом маршруте получили более 850&nbsp;посетителей. Это живой, работающий продукт, который уже привлекает туристов. Кроме того, активно развивается событийный туризм. Когалымский полумарафон получил международный статус, а&nbsp;День оленевода ежегодно собирает тысячи гостей. Мы&nbsp;видим, как растет число детских групп: только за&nbsp;первое полугодие 2026 года мы&nbsp;приняли более тысячи детей из&nbsp;разных городов, еще 842 школьника приехали к&nbsp;нам в&nbsp;рамках социальных сертификатов. Это говорит о&nbsp;высоком спросе на&nbsp;наши туристические программы. #528237_300_d# —&nbsp;Есть&nbsp;ли планы по&nbsp;введению туристического налога или иных механизмов, которые позволят формировать отдельный фонд на&nbsp;развитие туристической среды? —&nbsp;Вопрос очень своевременный. Мы&nbsp;действительно видим, как меняется портрет гостя Когалыма: если раньше это были в&nbsp;основном бизнес-партнеры нефтяных компаний и&nbsp;командированные специалисты, то&nbsp;сегодня к&nbsp;нам все чаще едут семьи&nbsp;— посмотреть на&nbsp;Север, показать детям наши уникальные музеи и&nbsp;природу. Прямо сейчас вводить классический туристический сбор или налог мы&nbsp;не&nbsp;планируем. Давайте я&nbsp;объясню нашу логику: это создаст лишнюю бюрократическую нагрузку на&nbsp;наших отельеров, которых&nbsp;мы, наоборот, хотим поддерживать. И&nbsp;мы&nbsp;должны быть честны с&nbsp;жителями: любая дополнительная финансовая нагрузка на&nbsp;гостей косвенно ляжет повышением цен на&nbsp;номера, что может снизить привлекательность Когалыма на&nbsp;фоне соседних городов Югры. Но&nbsp;сама идея формирования отдельного фонда на&nbsp;развитие туризма абсолютно правильная. В&nbsp;перспективе, если поток индивидуальных туристов будет расти, мы&nbsp;вернемся к&nbsp;обсуждению этого вопроса. —&nbsp;Какой туристический маршрут по&nbsp;Когалыму вы&nbsp;бы сами порекомендовали в&nbsp;первую очередь? —&nbsp;Если&nbsp;бы я&nbsp;сам выбирал маршрут для знакомства с&nbsp;Когалымом, я&nbsp;бы, безусловно, порекомендовал двухдневную программу, которая позволит охватить все самое лучшее и&nbsp;уникальное. Но&nbsp;если говорить о&nbsp;первоочередной, визитной прогулке, которая дает полное представление о&nbsp;городе, то&nbsp;советую начать с&nbsp;пешеходного маршрута по&nbsp;центру, который мы&nbsp;так и&nbsp;назвали&nbsp;— «10&nbsp;тысяч шагов в&nbsp;историю». Этот маршрут идеален, потому что Когалым&nbsp;— компактный город и&nbsp;большинство ключевых объектов находятся в&nbsp;пешей доступности. Прогулка займет 1–2 часа и&nbsp;позволит увидеть наши главные визитные карточки. Начинается маршрут с&nbsp;Рябинового бульвара. Это пешеходное сердце города. Здесь можно прогуляться по&nbsp;ухоженным аллеям, увидеть скульптурные композиции «Пламя» и&nbsp;«Капля жизни», а&nbsp;летом&nbsp;— насладиться цветущими клумбами и&nbsp;фонтанами. Далее мы&nbsp;подходим к&nbsp;филиалу Государственного академического Малого театра России. Здание театра удивительным образом почти полностью повторяет облик московского Малого театра. Это единственный его филиал за&nbsp;пределами столицы. Даже если вы&nbsp;не&nbsp;попадете на&nbsp;спектакль, само здание и&nbsp;его история впечатляют. Музыкальная школа имени Александры Пахмутовой. Это не&nbsp;просто учебное заведение, а&nbsp;уникальная культурная достопримечательность. Современное здание школы привлекает внимание жителей и&nbsp;гостей Когалыма. Следующая точка маршрута&nbsp;— Музейно-выставочный центр. Это идеальное место, чтобы понять, с&nbsp;чего начинался Когалым. Здесь можно побывать в&nbsp;палатке первопроходцев и&nbsp;настоящем железнодорожном вагоне, заглянуть в&nbsp;хантыйский чум и&nbsp;увидеть реконструкцию казацкого струга. В&nbsp;музее работает туристско-информационный центр, где вам всегда помогут с&nbsp;дальнейшим планированием вашего визита в&nbsp;наш город. Культурно-выставочный центр Русского музея. Здесь у&nbsp;посетителей появляется уникальная возможность увидеть подлинные картины из&nbsp;собрания Государственного Русского музея, не&nbsp;уезжая из&nbsp;Сибири. Это первый центр Русского музея за&nbsp;Уралом. Ну&nbsp;и&nbsp;последняя точка маршрута&nbsp;— набережная реки Ингу-Ягун. Это идеальное место для завершения прогулки. Здесь можно отдохнуть, пройтись по&nbsp;экологической тропе из&nbsp;лиственницы, полюбоваться красивыми видами уникальной северной природы. Этот маршрут&nbsp;— моя личная рекомендация, потому что он&nbsp;дает ощущение города: его истории, его культуры, его современного лица и&nbsp;его неповторимой природы. А&nbsp;для тех, у&nbsp;кого будет больше времени, я&nbsp;бы посоветовал обязательно добавить в&nbsp;программу поездку в&nbsp;СКК «Галактика» с&nbsp;его океанариумом, аквапарком и&nbsp;оранжереей, а&nbsp;также, по&nbsp;возможности, выезд на&nbsp;этностойбище, чтобы прикоснуться к&nbsp;живой культуре коренных народов Севера. #528248_300_d# —&nbsp;Когалым привлекает не&nbsp;только туристов, но&nbsp;и&nbsp;удивительным образом собственных жителей. Демографическая картина в&nbsp;городе сейчас положительная&nbsp;— численность населения растет. Это естественные процессы в&nbsp;виде повышения рождаемости и&nbsp;уменьшения смертности или следствие миграционного процесса? Что делаете для удержания молодежи в&nbsp;городе? Нет&nbsp;ли кадрового голода&nbsp;— не&nbsp;переманивает&nbsp;ли градообразующее предприятие высококвалифицированных специалистов более высокими зарплатами? —&nbsp;Демографическая ситуация в&nbsp;Когалыме действительно остается положительной&nbsp;— численность населения растет. Начиная с&nbsp;2010 года число горожан выросло на&nbsp;почти 6,4 тысячи человек&nbsp;и, по&nbsp;данным на&nbsp;1&nbsp;января 2025&nbsp;года, составило 64,52 тысячи человек. Рост численности населения происходит в&nbsp;первую очередь за&nbsp;счет повышения рождаемости, хотя и&nbsp;миграционный прирост у&nbsp;нас значительный, что обусловлено развитием инфраструктуры города. Чтобы удержать молодежь в&nbsp;Когалыме, мы&nbsp;делаем ставку сразу на&nbsp;несколько направлений: работа рядом с&nbsp;домом, понятная траектория развития и&nbsp;современная городская среда. Молодежи прежде всего нужны условия для старта карьеры. И&nbsp;для этого, я&nbsp;считаю, в&nbsp;городе сделано все необходимое. У&nbsp;нас сформирован научно-производственный кластер на&nbsp;основе выстраивания триады&nbsp;— от&nbsp;школы до&nbsp;трудоустройства. Среднее профессиональное образование в&nbsp;рамках этого кластера можно получить в&nbsp;Когалымском политехническом колледже. Высшее образование предоставляет Образовательный центр&nbsp;— филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета. Проект этот уникальный, благодаря ему будущие специалисты топливно-энергетического комплекса могут пройти обучение под руководством ведущих преподавателей из&nbsp;сферы и&nbsp;действующих работников компании «ЛУКОЙЛ». Во-вторых, мы&nbsp;развиваем инфраструктуру и&nbsp;возможности для самореализации&nbsp;— спорт, досуг, молодежные инициативы. Когда в&nbsp;городе есть дела, сообщества и&nbsp;события, молодежь охотнее связывает будущее с&nbsp;родным местом. В-третьих, важный фактор&nbsp;— комфорт городской среды: дороги, дворы, общественные пространства. Молодым людям не&nbsp;только зарплата важна, но&nbsp;и&nbsp;ощущение, что в&nbsp;городе можно жить и&nbsp;развиваться качественно. Теперь про кадровый голод и&nbsp;вопрос, переманивает&nbsp;ли предприятие. Ситуация такая: кадровая потребность действительно существует. Компания «ЛУКОЙЛ» и&nbsp;наряду с&nbsp;ней сервисные предприятия объективно являются одними из&nbsp;основных работодателей города. Но&nbsp;мы&nbsp;не&nbsp;конкурируем с&nbsp;компанией за&nbsp;людей и&nbsp;не&nbsp;делаем ставку только на&nbsp;зарплаты. Мы&nbsp;совместно строим экосистему, где у&nbsp;молодежи есть перспективы остаться и&nbsp;развиваться в&nbsp;Когалыме. —&nbsp;Если&nbsp;бы вам сейчас предложили средства на&nbsp;один проект&nbsp;— на&nbsp;что&nbsp;бы вы&nbsp;их&nbsp;потратили? —&nbsp;Я&nbsp;бы направил их&nbsp;на&nbsp;комплексное развитие городской инфраструктуры&nbsp;— на&nbsp;строительство и&nbsp;модернизацию инженерных сетей и&nbsp;дорожной инфраструктуры, прежде всего в&nbsp;районах активного индивидуального жилищного строительства, а&nbsp;также на&nbsp;благоустройство дворов. Почему именно так? Потому что появляется ресурс для дальнейшего развития. И&nbsp;мы&nbsp;бы делали не&nbsp;точечный ремонт, а&nbsp;именно комплекс&nbsp;— чтобы проект давал заметный эффект сразу: меньше проблем у&nbsp;жителей, быстрее и&nbsp;качественнее благоустройство дворов, понятные сроки и&nbsp;подход к&nbsp;эксплуатации. Такой комплексный проект стал&nbsp;бы фундаментом и&nbsp;для качества жизни горожан, и&nbsp;для экономической устойчивости города. Подготовила Н.&nbsp;И. Штода Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528427.php <p>Привлечение инвестиций в&nbsp;экономику Бузулукского района в&nbsp;последние годы напрямую влияет на&nbsp;рост налоговых и&nbsp;неналоговых поступлений бюджета. По&nbsp;мере появления новых предприятий повышается бизнес-активность, что в&nbsp;свою очередь способствует росту оборота товаров и&nbsp;услуг и&nbsp;формирует дополнительные налоговые поступления. </p> Поминова Юлия Анасовна Юлия Анасовна Поминова, начальник Финансового управления администрации Бузулукского района Оренбургской области Привлечение инвестиций в&nbsp;экономику Бузулукского района в&nbsp;последние годы напрямую влияет на&nbsp;рост налоговых и&nbsp;неналоговых поступлений бюджета. По&nbsp;мере появления новых предприятий повышается бизнес-активность, что в&nbsp;свою очередь способствует росту оборота товаров и&nbsp;услуг и&nbsp;формирует дополнительные налоговые поступления. Так, только за&nbsp;последние три года доходы консолидированного бюджета района увеличились почти на&nbsp;25%, с&nbsp;порядка 1,54 миллиарда рублей в&nbsp;2023 году до&nbsp;более 1,9 миллиарда в&nbsp;2025-м. Собственные налоговые и&nbsp;неналоговые доходы, в&nbsp;свою очередь, увеличились на&nbsp;56%, с&nbsp;467,8 миллиона рублей в&nbsp;2023 году до&nbsp;729,5 миллиона в&nbsp;2025-м. В&nbsp;2026 году рост доходов продолжается. #528241_300_d# Регистрация рабочих мест Чтобы обеспечить полноту поступлений платежей в&nbsp;бюджет, администрация района ведет постоянный анализ предприятий и&nbsp;организаций, осуществляющих производственную деятельность на&nbsp;территории муниципального образования, но&nbsp;не&nbsp;уплачивающих НДФЛ по&nbsp;ОКТМО Бузулукского района. Специалисты финансового управления направляют таким организациям письма о&nbsp;необходимости регистрации рабочих мест на&nbsp;территории района. Одновременно направляются запросы в&nbsp;территориальный налоговый орган с&nbsp;тем, чтобы содействовать регистрации обособленных подразделений по&nbsp;данным предприятиям. За&nbsp;последние три года направлены письма 16&nbsp;организациям, из&nbsp;них 12&nbsp;зарегистрировали рабочие места на&nbsp;территории муниципалитета и&nbsp;перечислили НДФЛ в&nbsp;консолидированный бюджет района в&nbsp;сумме 14,5 миллиона рублей. За&nbsp;истекший период текущего года письма о&nbsp;необходимости регистрации рабочих мест направлены еще шести организациям. #528244_300_d# Работа с&nbsp;теневой занятостью Мы&nbsp;ежемесячно проводим мониторинг поступления НДФЛ по&nbsp;плательщикам. В&nbsp;случае снижения показателей по&nbsp;сравнению с&nbsp;аналогичным периодом предыдущего года организациям направляются письма с&nbsp;просьбой пояснить причины изменений. За&nbsp;истекший период текущего года такие были направлены пяти плательщикам. В&nbsp;районе ведется работа по&nbsp;сокращению задолженности по&nbsp;платежам в&nbsp;бюджет и&nbsp;по&nbsp;легализации теневой занятости. Постановлением администрации создана комиссия по&nbsp;стабилизации экономического развития района, в&nbsp;состав которой вошли представители администрации, прокуратуры, налоговой инспекции и&nbsp;судебных приставов. За&nbsp;2023–2025 годы проведено 12&nbsp;заседаний комиссии, на&nbsp;которые были приглашены 786 руководителей предприятий, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и&nbsp;сельскохозяйственных производителей, имеющих задолженность по&nbsp;платежам в&nbsp;бюджет, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ или не&nbsp;оформивших работников в&nbsp;порядке, установленном трудовым законодательством. Бюджетный эффект работы комиссии за&nbsp;последние три года составил 14,9 миллиона рублей. За&nbsp;первое полугодие 2026 года проведено два заседания комиссии, на&nbsp;них были приглашены 91&nbsp;индивидуальный предприниматель, физическое лицо и&nbsp;представитель сельхозкомпании. Бюджетный эффект этой работы составил 9,5 миллиона рублей. Инвестиционная привлекательность района&nbsp;и, как следствие, реализованные инвестиционные проекты способствуют созданию новых рабочих мест. С&nbsp;начала 2023-го и&nbsp;по&nbsp;второе полугодие 2026 года 61&nbsp;организация зарегистрировала рабочие места на&nbsp;территории муниципального образования. В&nbsp;консолидированный бюджет района дополнительно поступило более 31&nbsp;миллиона рублей налоговых и&nbsp;неналоговых платежей. #528250_300_d# Туризм Администрация района делает ставку на&nbsp;создание комфортной среды для бизнеса, в&nbsp;том числе в&nbsp;сфере гостеприимства. Туризм в&nbsp;Бузулукском районе сегодня перестал быть просто имиджевой составляющей&nbsp;— он&nbsp;превращается в&nbsp;полноценный сектор экономики. Уникальные природные ресурсы, в&nbsp;частности близость к&nbsp;национальному парку «Бузулукский бор», создают базу для развития экологического и&nbsp;событийного туризма. Развитие туристической отрасли оказывает как прямое, так и&nbsp;косвенное влияние на&nbsp;доходную часть бюджета. Прямые поступления&nbsp;— это туристический налог: с&nbsp;2026 года он&nbsp;введен на&nbsp;территориях двух сельских поселений района. За&nbsp;истекший период текущего года в&nbsp;местный бюджет поступило 1,3 миллиона рублей. Косвенное воздействие выражается в&nbsp;росте спроса на&nbsp;товары и&nbsp;услуги местных производителей, а&nbsp;также в&nbsp;развитии транспортной и&nbsp;социальной инфраструктуры. Это не&nbsp;только пополняет казну, но&nbsp;и&nbsp;создает новые рабочие места, что особенно значимо для сельских территорий. Системный подход Опыт последних лет показывает: системный подход к&nbsp;наполнению бюджета&nbsp;— это не&nbsp;только работа с&nbsp;цифрами и&nbsp;отчетами. Это прежде всего выстраивание партнерских отношений с&nbsp;предпринимательским сообществом. Когда бизнес видит, что его налоги трансформируются в&nbsp;качественные дороги, благоустроенные общественные пространства, он&nbsp;становится более ответственным и&nbsp;открытым к&nbsp;диалогу. Таким образом, сочетание жесткой финансовой дисциплины и&nbsp;гибкой инвестиционной политики позволяет Бузулукскому району не&nbsp;просто адаптироваться к&nbsp;меняющимся экономическим реалиям, но&nbsp;и&nbsp;уверенно наращивать собственный доходный потенциал, обеспечивая стабильное финансирование социальных обязательств перед жителями. Вхождение Бузулукского района в&nbsp;десятку лучших муниципальных образований Оренбургской области по&nbsp;качеству управления финансами по&nbsp;итогам 2025 года&nbsp;— это не&nbsp;случайный успех, а&nbsp;закономерный результат реализации комплексной стратегии. Сочетание превентивных мер по&nbsp;расширению налоговой базы, активного противодействия теневой экономике и&nbsp;точечного стимулирования новых отраслей, таких как туризм, позволило создать устойчивую финансовую модель. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528420.php <p>Включение Бузулукского района в&nbsp;топ-10 инвестиционно активных муниципалитетов Оренбуржья открывает новые возможности для развития территории и&nbsp;задает четкий вектор дальнейшего роста. Об&nbsp;этом наше интервью с&nbsp;главой Бузулукского района Оренбургской области <strong>Николаем Александровичем Бантюковым</strong>.</p> Бантюков Николай Александрович Включение Бузулукского района в&nbsp;топ-10 инвестиционно активных муниципалитетов Оренбуржья открывает новые возможности для развития территории и&nbsp;задает четкий вектор дальнейшего роста. Об&nbsp;этом наше интервью с&nbsp;главой Бузулукского района Оренбургской области Николаем Александровичем Бантюковым. —&nbsp;Николай Александрович, что значит быть привлекательным для инвесторов? —&nbsp;Инвестиционная привлекательность&nbsp;— важный фактор для любого района или городского округа. Бузулукский район попал в&nbsp;десятку наиболее привлекательных территорий для инвесторов по&nbsp;нескольким причинам. Во-первых, благодаря выгодному экономико-географическому положению: район находится на&nbsp;пересечении путей, связывающих Среднее Поволжье и&nbsp;центр России с&nbsp;Южным Уралом, Казахстаном и&nbsp;Средней Азией, а&nbsp;также Татарстан с&nbsp;Западным Казахстаном. В&nbsp;отличие от&nbsp;других районов Оренбургской области Бузулукский обладает значительными природными ресурсами. У&nbsp;нас много лесов, водных богатств и&nbsp;полезных ископаемых. Район активно развивает добычу нефти и&nbsp;газа, открывает новые месторождения. Например, компания «Новый поток» не&nbsp;только добывает нефть, но&nbsp;и&nbsp;располагает уже построенным заводом. Кроме того, на&nbsp;территории села Новая Елшанка и&nbsp;поселка Красногвардеец расположены нефтяные терминалы&nbsp;— это тоже важный фактор инвестиционной привлекательности. За&nbsp;два года работы этих предприятий создано около 200 новых рабочих мест. Бузулукский район преимущественно сельскохозяйственный, поэтому здесь успешно работает ряд крупных предприятий, которые развиваются и&nbsp;вкладывают значительные средства в&nbsp;инфраструктуру: строят складские помещения, мехтока и&nbsp;сушилки. Немаловажным для инвесторов является и&nbsp;туристическое направление. Инвестиции играют основную роль в&nbsp;развитии любой территории: они не&nbsp;только создают новые рабочие места и&nbsp;обеспечивают достойную заработную плату, но&nbsp;и&nbsp;приносят дополнительные доходы в&nbsp;местный бюджет. Это способствует комплексному развитию сельских населенных пунктов. Все это в&nbsp;совокупности и&nbsp;делает Бузулукский район привлекательным для инвесторов. #528249_200_d# —&nbsp;Какие новые направления развития могут быть интересны для вашего района? —&nbsp;Для нас интересны все направления. Любое, даже небольшое предприятие&nbsp;— это маленький плюс, это развитие. Пример&nbsp;— КФХ Федоровой в&nbsp;селе Дмитриевка. Молодая пара из&nbsp;города начала бизнес по&nbsp;разведению птицы практически с&nbsp;нуля и&nbsp;успешно развивает свое хозяйство. Недаром говорят: для тех, кто хочет, тысяча возможностей, а&nbsp;для тех, кто не&nbsp;хочет, тысяча причин. —&nbsp;Какие критерии используются в&nbsp;регионе для оценки инвестиционной активности муниципалитетов? —&nbsp;Применяется 18&nbsp;основных параметров. В&nbsp;их&nbsp;число входят: оценка инвестиционного климата, обеспечение доступности инженерных коммуникаций на&nbsp;предприятиях, меры поддержки малого и&nbsp;среднего предпринимательства, уровень информированности бизнеса о&nbsp;действующих программах поддержки, миграционные процессы и&nbsp;другие. Мы, кстати, именно тот район, который не&nbsp;теряет жителей, а, наоборот, растет. Это в&nbsp;основном происходит за&nbsp;счет населенных пунктов, прилегающих к&nbsp;городу Бузулуку. В&nbsp;таких селах, как Палимовка, Новоалександровка и&nbsp;Искра, активно развивается строительство. И&nbsp;это хорошо: люди стремятся жить на&nbsp;земле. Переезжая в&nbsp;район, они привносят свои ресурсы и&nbsp;энергию. —&nbsp;Что в&nbsp;целом подразумевается под термином «инвестиционно активный»? —&nbsp;Основная цель инвестиционной активности&nbsp;— создать благоприятные условия для бизнеса, снизить инвестиционные риски и&nbsp;стимулировать социально-экономическое развитие территории. Это показатель в&nbsp;цифрах и&nbsp;фактах. В&nbsp;2025 году капитальные вложения в&nbsp;районе составили порядка 12,84 миллиарда рублей. Средства поступили из&nbsp;разных источников: собственные составили практически 9,54 миллиарда рублей, привлеченные&nbsp;— около 3,3&nbsp;миллиарда. Инвестиции в&nbsp;основной капитал, по&nbsp;статистическим данным на&nbsp;конец III квартала 2025&nbsp;года, составили 6943,4 миллиона рублей. Большая часть средств вложена в&nbsp;добычу полезных ископаемых (включая рост инвестиций в&nbsp;объекты интеллектуальной собственности компании «НКНП»), в&nbsp;сельское хозяйство (приобретение техники, строительство ангаров и&nbsp;складов), а&nbsp;также в&nbsp;обеспечение электрической энергией, газом и&nbsp;паром. В&nbsp;районе успешно развиваются начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства. И&nbsp;здесь особенно растет отрасль растениеводства. Значительные инвестиционные вложения позволяют району приобретать новую современную высокопроизводительную технику, как российскую, так и&nbsp;производства дружественных стран. Если&nbsp;же говорить про последние пять лет, то&nbsp;за&nbsp;период с&nbsp;2021 по&nbsp;2025 год нам удалось привлечь в&nbsp;общей сложности почти 55,67 миллиарда рублей инвестиций. Это серьезный ресурс для развития местной экономики. Благодаря этим вложениям создали более 350 высокопроизводительных рабочих мест. То&nbsp;есть люди получают не&nbsp;просто занятость, а&nbsp;достойные условия и&nbsp;оплату труда. Динамика реализации инвестиционных проектов тоже радует: в&nbsp;2024 году мы&nbsp;успешно реализовали четыре проекта, а&nbsp;в&nbsp;2025-м — еще три. Это говорит о&nbsp;том, что район не&nbsp;просто привлекает средства, но&nbsp;и&nbsp;эффективно их&nbsp;осваивает, воплощая планы в&nbsp;жизнь. В&nbsp;итоге выигрывают и&nbsp;бизнес, и&nbsp;жители: появляются новые рабочие места, развивается инфраструктура, растет качество жизни в&nbsp;целом. #528232_300# В&nbsp;рамках региональной общепромышленной конференции губернатор Оренбургской области Е.&nbsp;А.&nbsp;Солнцев вручил награды победителям конкурса «Лидер экономики». В&nbsp;этом году на&nbsp;областной этап вышли 190 номинантов по&nbsp;14&nbsp;номинациям, и&nbsp;Бузулукский район оказался в&nbsp;числе лучших! Бузулукский район признан лучшим муниципальным образованием Оренбуржья. Глава района Н.&nbsp;А.&nbsp;Бантюков стал руководителем года. —&nbsp;Назовите несколько конкретных проектов, которые уже реализованы или близки к&nbsp;завершению. —&nbsp;Сейчас у&nbsp;нас реализуется или уже завершено несколько крупных инвестиционных проектов. Во-первых, это проект ООО «НефтьИнвестТерминал»: в&nbsp;поселке Красногвардеец построили нефтебазу с&nbsp;площадкой автослива на&nbsp;восемь цистерн. Проект стартовал в&nbsp;2020 году и&nbsp;будет продолжен до&nbsp;конца 2026-го, общий объем инвестиций составил 734 миллиона рублей. Благодаря ему появилось 80&nbsp;новых рабочих мест. Еще один проект ООО «Синергия»: компания построила установку по&nbsp;наливу нефтепродуктов, тоже в&nbsp;поселке Красногвардеец. Проект уже завершен: он&nbsp;длился с&nbsp;2021 по&nbsp;2024&nbsp;год. На&nbsp;него направили 135 миллионов рублей, было создано 50&nbsp;рабочих мест. Третий крупный проект реализовало ООО «Новый поток»: компания возвела капитальные объекты на&nbsp;кустовых площадках Могутовского и&nbsp;Гремяческого месторождений. Это территория Березовского сельсовета. Здесь объем инвестиций значительно больше&nbsp;— 54,6 миллиарда рублей, как и&nbsp;количество созданных рабочих мест&nbsp;— 206. Еще один пример&nbsp;— ООО «Городской торг А». Компания реконструировала здание цеха по&nbsp;розливу воды на&nbsp;территории Сухореченского сельсовета. Проект был рассчитан на&nbsp;2024–2025 годы, объем инвестиций&nbsp;— 170&nbsp;миллионов, появилось 23&nbsp;новых рабочих места. —&nbsp;Вы&nbsp;говорили, что вам интересна и&nbsp;сфера туризма. Какие меры принимает администрация района для привлечения инвесторов в&nbsp;туристическую сферу? —&nbsp;Мы&nbsp;понимаем, насколько важно развивать эту отрасль, и&nbsp;прилагаем немало усилий, чтобы создать комфортные условия для тех, кто готов вкладывать средства в&nbsp;развитие туризма. Бузулукский район не&nbsp;скрывает своих богатств, а, наоборот, активно рассказывает о&nbsp;них на&nbsp;различных площадках, и&nbsp;потенциальные инвесторы узнают, какие уникальные места и&nbsp;возможности для отдыха у&nbsp;нас есть. Администрация района всегда открыта к&nbsp;диалогу и&nbsp;готова помогать. Успешное получение федеральных субсидий&nbsp;— яркое тому подтверждение. Это говорит о&nbsp;том, что район активно сотрудничает с&nbsp;бизнесом, помогает в&nbsp;оформлении документов и&nbsp;отстаивает интересы местных проектов на&nbsp;самом высоком уровне. Так, в&nbsp;2025 году два туристических проекта из&nbsp;Бузулукского района получили федеральную субсидию от&nbsp;Министерства экономического развития РФ. Поддержка предоставлена в&nbsp;рамках национального проекта «Туризм и&nbsp;гостеприимство», что подчеркивает стратегическую важность развития туризма для страны в&nbsp;целом. В&nbsp;целом для всех, кто хочет открыть или расширить свое дело в&nbsp;Бузулукском районе, создаются максимально благоприятные условия. Это включает как упрощение бюрократических процедур, так и&nbsp;предоставление консультационной помощи и&nbsp;всесторонней поддержки. #528240_300_d# —&nbsp;Есть&nbsp;ли примеры успешных проектов в&nbsp;сфере туризма? —&nbsp;Да, у&nbsp;нас есть успешные проекты, которые наглядно показывают высокий потенциал нашего района для развития туризма. Один из&nbsp;них&nbsp;— «Домвбору.ру». Это база отдыха нового формата&nbsp;— дом‑шеринг на&nbsp;природе, первая в&nbsp;России такого типа на&nbsp;территории национального парка «Бузулукский бор». Проект уже работает и&nbsp;предлагает туристам 11&nbsp;уютных домиков среди сосен, что пользуется популярностью у&nbsp;отдыхающих. Благодаря полученной субсидии планируется расширение предложения до&nbsp;23&nbsp;модульных домов, что позволит лучше удовлетворять спрос гостей на&nbsp;такой вид отдыха. #528234_300_d# Еще один пример&nbsp;— база отдыха «Дубрава». Здесь планируется создание глэмпинг-площадки рядом с&nbsp;популярным кафе в&nbsp;Бузулукском бору. Это позволит привлечь новую аудиторию любителей комфортного отдыха на&nbsp;природе. Уже сейчас установлено пять модульных домов, и&nbsp;работы продолжаются. —&nbsp;Поделитесь планами по&nbsp;дальнейшему развитию района. —&nbsp;Планов много, и&nbsp;некоторые уже на&nbsp;стадии завершения. Сегодня идет строительство на&nbsp;Красногвардейской нефтяной площадке, продолжается строительство битумного завода, который мы&nbsp;планируем запустить уже в&nbsp;этом году. В&nbsp;перспективе нам хотелось&nbsp;бы привлечь в&nbsp;Бузулукский район инвестиции на&nbsp;формирование производственных групп в&nbsp;сельском хозяйстве с&nbsp;полным циклом производства и&nbsp;переработки. Еще раз повторюсь: наш Бузулукский бор&nbsp;— знаменитая зеленая жемчужина, которая положительно влияет на&nbsp;экологическую ситуацию во&nbsp;всем Западном Оренбуржье,&nbsp;— является прекрасной инвестиционной площадкой для развития внутреннего туризма. Это направление, на&nbsp;которое мы&nbsp;делаем ставку и&nbsp;будем развивать. Инвестиции необходимы и&nbsp;для развития частного бизнеса в&nbsp;сельском хозяйстве, особенно в&nbsp;животноводстве. Сейчас наблюдается снижение поголовья молочного скота. Многие фермеры не&nbsp;хотят заниматься животноводством&nbsp;— это серьезная проблема. Тогда как растениеводство приносит прибыль, животноводство зачастую убыточно. Поголовье скота снижается и&nbsp;на&nbsp;личных подворьях. Для улучшения ситуации требуются значительные усилия, и&nbsp;прежде всего государственная поддержка. Программы и&nbsp;субсидии существуют, но&nbsp;их&nbsp;недостаточно, раз отрасль не&nbsp;развивается. Люди должны быть обеспечены качественными молочными продуктами. Подготовила Н.&nbsp;И. Штода Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300 http://bujet.ru/article/528416.php <p>Советы муниципальных образований (СМО) субъектов&nbsp;РФ появились в&nbsp;законодательстве о&nbsp;местном самоуправлении в&nbsp;связи с&nbsp;принятием Федерального закона №&nbsp;131‑ФЗ. Они задумывались как защитники местного самоуправления на&nbsp;региональном уровне, лоббисты интересов муниципальных образований. </p> Шугрина Екатерина Сергеевна Советы муниципальных образований (СМО) субъектов&nbsp;РФ появились в&nbsp;законодательстве о&nbsp;местном самоуправлении в&nbsp;связи с&nbsp;принятием Федерального закона №&nbsp;131‑ФЗ. Они задумывались как защитники местного самоуправления на&nbsp;региональном уровне, лоббисты интересов муниципальных образований. В&nbsp;части 1&nbsp;статьи 8&nbsp;Закона №&nbsp;131‑ФЗ прямо говорилось, что в&nbsp;целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и&nbsp;защиты общих интересов муниципальных образований в&nbsp;каждом субъекте&nbsp;РФ образуется совет муниципальных образований. В&nbsp;2026 году значительная часть СМО отмечает свое 20-летие. Екатерина Сергеевна Шугрина, профессор кафедры конституционного права СПбГУ, эксперт ВШГУ РАНХиГС, доктор юридических наук Большинство советов создавалось в&nbsp;2006&nbsp;году, когда вступил в&nbsp;силу 131‑ФЗ. Однако некоторые были созданы значительно раньше. Например, СМО ХМАО был учрежден в&nbsp;1998&nbsp;году, СМО Иркутской области&nbsp;— в&nbsp;1996&nbsp;году. В&nbsp;ноябре 2023 года советы муниципальных образований были созданы в&nbsp;Донецкой и&nbsp;Луганской народных республиках, Запорожской и&nbsp;Херсонской областях. Сейчас можно с&nbsp;уверенностью констатировать, что советы муниципальных образований субъектов&nbsp;РФ стали значимым институтом, имеющим большое значение для системы публичной власти. Как правило, взаимоотношения СМО и&nbsp;органов местного самоуправления регулируются уставом СМО (муниципальные образования выступают учредителями СМО). Отношения СМО с&nbsp;органами государственной власти регионов регулируют законы субъектов&nbsp;РФ и&nbsp;иные нормативные правовые акты. В&nbsp;17&nbsp;субъектах&nbsp;РФ эти вопросы регулируются законами о&nbsp;местном самоуправлении, в&nbsp;71&nbsp;субъекте РФ&nbsp;— законами о&nbsp;СМО (таблица) (законы могут иметь чуть разное название: о&nbsp;взаимодействии, о&nbsp;порядке взаимодействия, о&nbsp;полномочиях по&nbsp;взаимодействию и&nbsp;т.&nbsp;п.). Подобный закон отсутствует только в&nbsp;Запорожской области. Таблица. Сведения о&nbsp;принятии законов субъектов&nbsp;РФ о&nbsp;взаимодействии с&nbsp;СМО по&nbsp;годам Год принятия закона Количество законов 2006 1 2009 10 2010 18 2011 4 2012 5 2013 10 2014 1 2015 1 2017 3 2019 2 2024 10 2025 5 2026 1 Перезагрузка СМО Как правило, в&nbsp;структуру СМО входят палаты, комитеты и&nbsp;комиссии. Комитеты и&nbsp;комиссии создаются по&nbsp;функциональному признаку, а&nbsp;палаты&nbsp;— по&nbsp;территориальному. Однако есть примеры того, что создаются палаты представительных органов (например, СМО Иркутской, Амурской областей, Республики Крым). Есть примеры создания в&nbsp;структуре СМО экспертных советов (Краснодарский край, Белгородская, Новосибирская, Саратовская, Свердловская области, ХМАО). Причем если в&nbsp;Свердловской области и&nbsp;Краснодарском крае советы состоят из&nbsp;глав муниципальных образований, то&nbsp;в&nbsp;Саратовской и&nbsp;Новосибирской областях&nbsp;— из&nbsp;ученых и&nbsp;практиков. В&nbsp;Тюменской области действует институт общественных экспертов. Направления деятельности СМО отражают специфику и&nbsp;потребности регионов. Вместе с&nbsp;тем есть довольно много универсальных форм деятельности, в&nbsp;том числе проведение кустовых и&nbsp;региональных семинаров и&nbsp;совещаний, подготовка ответов на&nbsp;запросы органов публичной власти и&nbsp;ВАРМСУ и&nbsp;т. п[1]. В&nbsp;некоторых субъектах&nbsp;РФ советы муниципальных образований осуществляют довольно активную и&nbsp;значимую деятельность и&nbsp;даже начинают рассматриваться органами государственной власти в&nbsp;качестве своего неофициального «подведа». Вместе с&nbsp;тем есть и&nbsp;регионы, где работа СМО является малозаметной и&nbsp;незначительной. В&nbsp;этой связи необходимо констатировать, что благодаря серьезным усилиям со&nbsp;стороны администрации Президента РФ&nbsp;и&nbsp;ВАРМСУ в&nbsp;последние годы произошла определенная перезагрузка работы СМО, а&nbsp;в&nbsp;ряде субъектов РФ&nbsp;— и&nbsp;обновление их&nbsp;кадрового состава. Достигнутые результаты были отражены в&nbsp;новом Федеральном законе №&nbsp;33‑ФЗ, согласно которому у&nbsp;СМО субъектов&nbsp;РФ появились новые полномочия (статьи 19, 21, 34, 76&nbsp;Закона №&nbsp;33‑ФЗ). ВАРМСУ, а&nbsp;ранее ОКМО стали хорошими площадками для профессионального и&nbsp;личного взаимодействия руководителей СМО, формирования межрегиональных связей и&nbsp;обмена опытом. Интересные практики Рассмотрим некоторые примеры интересных практик советов муниципальных образований субъектов РФ. Обеспечение взаимодействия Советы муниципальных образований выступают площадкой, на&nbsp;базе которой создаются координационные и/или консультативные органы, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти субъектов&nbsp;РФ и&nbsp;органов местного самоуправления. Ульяновская область. С&nbsp;2011 года действует Совет региональных, местных властей и&nbsp;сообществ в&nbsp;Ульяновской области. Это уникальная региональная площадка, объединившая «под одной крышей» органы государственной власти Ульяновской области, органы МСУ и&nbsp;конструктивно настроенную часть общественных организаций региона. Инициатором создания выступила ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области», а&nbsp;учредителями&nbsp;— правительство, Законодательное собрание и&nbsp;Общественная палата Ульяновской области, а&nbsp;также главы администраций муниципальных образований. Сопредседателями совета являются губернатор и&nbsp;председатель Заксобрания. Секретарь совета&nbsp;— председатель СМО Ульяновской области. Основная форма работы&nbsp;— сессии, проводимые дважды в&nbsp;год (весной и&nbsp;осенью), как правило, с&nbsp;приглашением федеральных экспертов. В&nbsp;программу сессий входят круглые столы и&nbsp;дискуссионные площадки по&nbsp;актуальным вопросам местного самоуправления. Новгородская область. В&nbsp;2021 году здесь было создано муниципальное собрание. Его основные цели: обеспечение согласованного функционирования и&nbsp;взаимодействия МСУ и&nbsp;государственной власти региона, определение основных направлений регионального и&nbsp;муниципального развития. Председателем муниципального собрания является губернатор, секретарем&nbsp;— исполнительный директор СМО[2]. Юридическое сопровождение В&nbsp;2025 году был принят новый Федеральный закон №&nbsp;33‑ФЗ, возникла необходимость обновлять правовое пространство как на&nbsp;региональном, так и&nbsp;на&nbsp;муниципальном уровне. Поэтому большое значение сейчас имеет юридическое сопровождение деятельности МСУ, подготовка методических рекомендаций и&nbsp;модельных актов. В&nbsp;2025–2026 годах семинары-совещания и&nbsp;форумы муниципальных юристов проводились советами муниципальных образований в&nbsp;семи субъектах&nbsp;РФ (Амурская, Белгородская, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская, Саратовская области и&nbsp;Хабаровский край). В&nbsp;Белгородской области в&nbsp;рамках Белгородского юридического форума на&nbsp;протяжении нескольких лет проводится межрегиональный круглый стол по&nbsp;разным вопросам местного самоуправления. В&nbsp;его работе принимают участие ученые и&nbsp;практики, а&nbsp;слушателями выступают муниципальные юристы. Советы муниципальных юристов созданы в&nbsp;СМО Саратовской и&nbsp;Ульяновской областей, Хабаровского края. В&nbsp;большинстве СМО действуют правовые комитеты или комиссии, которые возглавляет кто-то из&nbsp;глав муниципальных образований. Например, на&nbsp;площадке СМО Пензенской области создана муниципальная правовая клиника. Есть и&nbsp;иные интересные практики. Республика Коми. С&nbsp;февраля 2021 года для оказания оперативной, консультационной, методической правовой помощи органам МСУ ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» реализует проект «Правовая среда». В&nbsp;структуре СМО создан правовой центр. Ульяновская область. Здесь с&nbsp;2016 года в&nbsp;структуре СМО действует Центр защиты прав органов МСУ. Особую категорию составляют дела, связанные с&nbsp;административной и&nbsp;субсидиарной ответственностью. Ненецкий автономный округ. СМО реализован информационно-коммуникационный проект «Правовая и&nbsp;методическая поддержка муниципалитетов НАО: надежные инструменты развития». В&nbsp;частности, здесь занимаются подготовкой проектов нормативных правовых актов, представительством интересов муниципалитетов в&nbsp;судах. Новгородская область. На&nbsp;основании решения губернатора Новгородской области СМО осуществляет деятельность по&nbsp;правовому сопровождению процессов заключения и&nbsp;реализации муниципальных контрактов по&nbsp;строительству&nbsp;/ капитальному ремонту социально значимых объектов с&nbsp;использованием средств федерального и&nbsp;областного бюджетов. В&nbsp;случае возникновения судебных споров совет оказывает помощь и&nbsp;в&nbsp;судебной защите интересов ОМСУ. Томская область. В&nbsp;2025 году СМО Томской области принял участие в&nbsp;проведении четырех мониторингов правоприменения законов региона. Мнение муниципальных образований, аккумулированное советом, учтено в&nbsp;заключениях Законодательной думы Томской области, сделанных по&nbsp;итогам мониторинга и&nbsp;в&nbsp;рекомендациях по&nbsp;совершенствованию нормативной правовой базы региона. Самарская область. В&nbsp;ряде муниципальных образований сохраняется дефицит юридических и&nbsp;иных специалистов. С&nbsp;учетом этого СМО разрабатывает модельные муниципальные правовые акты и&nbsp;методические материалы. За&nbsp;последние четыре года подготовлено 77&nbsp;документов. Кроме того, ассоциация анализирует правоприменительную и&nbsp;судебную практику, проводит экспертизу муниципальных правовых актов. Саратовская область. С&nbsp;2022 года ассоциация «Совет муниципальных образований Саратовской области» реализует проект, направленный на&nbsp;правовое просвещение органов местного самоуправления, на&nbsp;базе Саратовской государственной юридической академии проходят стратегические сессии. Ежегодно в&nbsp;проекте принимают участие более 100 специалистов и&nbsp;экспертов&nbsp;— представителей научного сообщества. Ежеквартально выпускается правовой обзор в&nbsp;формате «вопрос-ответ», в&nbsp;подготовке которого принимают участие все контрольно-надзорные органы региона, Управление Росреестра по&nbsp;Саратовской области, министерства и&nbsp;ведомства регионального уровня. В&nbsp;2025 году состоялся первый муниципальный юридический форум с&nbsp;участием представителей юридического сообщества Самарской, Ульяновской областей и&nbsp;Красноярского края. Подготовка заключений на&nbsp;законопроекты В&nbsp;Федеральном законе №&nbsp;33‑ФЗ появился ряд новых полномочий, в&nbsp;том числе связанных с&nbsp;подготовкой заключений на&nbsp;проекты законов субъектов&nbsp;РФ о&nbsp;перераспределении полномочий. СМО 27&nbsp;субъектов&nbsp;РФ уже активно эту деятельность осуществляют. Кроме того, распространена практика включения представителя СМО в&nbsp;рабочие группы, консультативные или координационные органы, деятельность которых связана с&nbsp;разработкой нормативных правовых актов. Томская область. В&nbsp;2024 году СМО подготовил 182 заключения на&nbsp;федеральные и&nbsp;региональные законопроекты, в&nbsp;2025&nbsp;— 234. Также в&nbsp;2024 году 14&nbsp;нормативных правовых актов прошли в&nbsp;совете процедуру публичных консультаций в&nbsp;рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ), в&nbsp;2025 году&nbsp;— 21. Количество отзывов, полученных от&nbsp;муниципалитетов в&nbsp;рамках проводимых мониторингов и&nbsp;экспертиз, составило в&nbsp;2024 году 2573, в&nbsp;2025 году&nbsp;— 3256. Иркутская область. В&nbsp;2025 году рассмотрено 98&nbsp;проектов региональных НПА. Кемеровская область. Совет принял участие в&nbsp;подготовке, обсуждении и&nbsp;экспертизе 15&nbsp;федеральных и&nbsp;региональных НПА. Красноярский край. В&nbsp;2025 году подготовлено 34&nbsp;заключения на&nbsp;проекты законов Красноярского края, где предусматривается наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями. Республика Коми. В&nbsp;2025 году совет рассмотрел 85&nbsp;проектов правовых актов Республики Коми. Ханты-Мансийский автономный округ. В&nbsp;2025 году совет рассмотрел 35&nbsp;проектов правовых актов автономного округа и&nbsp;два проекта федеральных законов. Избрание главы муниципального образования Другой новеллой Федерального закона №&nbsp;33‑ФЗ является участие СМО в&nbsp;процедурах избрания главы муниципального образования и&nbsp;прекращения его полномочий. Пока не&nbsp;зафиксированы случаи участия СМО в&nbsp;досрочном прекращении полномочий главы. Значительное количество советов участвует в&nbsp;кадровых конкурсных процедурах, однако только 11&nbsp;СМО реализовали свои новые полномочия по&nbsp;представлению кандидатуры на&nbsp;должность главы муниципального образования губернатору. Омская область. По&nbsp;инициативе Ассоциации СМО Омской области на&nbsp;рассмотрение губернатора были вынесены кандидатуры для замещения должностей глав Седельниковского, Черлакского, Тарского и&nbsp;Колосовского районов. Все предложенные кандидаты избраны главами вышеуказанных муниципалитетов. Республика Коми. Ассоциация внесла главе региона предложения о&nbsp;кандидатурах на&nbsp;должности 13&nbsp;глав муниципальных образований. Образовательные проекты СМО занимаются образовательными проектами (а&nbsp;в&nbsp;некоторых субъектах&nbsp;РФ и&nbsp;с&nbsp;выдачей удостоверений о&nbsp;повышении квалификации). Формы и&nbsp;тематика таких программ обуславливаются, с&nbsp;одной стороны, возможностями самого СМО, а&nbsp;с&nbsp;другой&nbsp;— запросами муниципальных образований. Например, в&nbsp;Пермском крае, Белгородской области действует муниципальный факультет, в&nbsp;Тульской области&nbsp;— проект «Школа муниципальных компетенций». Белгородская область. В&nbsp;2024 году СМО провел 23&nbsp;образовательных мероприятия для муниципальных образований, в&nbsp;2025 году&nbsp;— 18. Обучение прошли все 174 главы городских и&nbsp;сельских поселений. Иркутская область. В&nbsp;2024 году Ассоциация муниципальных образований Иркутской области организовала проведение курсов повышения квалификации для муниципальных служащих по&nbsp;направлению «Отраслевые особенности осуществления видов муниципального контроля и&nbsp;привлечения к&nbsp;административной ответственности в&nbsp;2024–2030 годах с&nbsp;учетом норм моратория». Обучение прошли 56&nbsp;специалистов ОМСУ области, которым были выданы удостоверения о&nbsp;повышении квалификации установленного образца. Кемеровская область. СМО Кузбасса с&nbsp;2020 года на&nbsp;постоянной основе реализует проект «Образовательно-методическая поддержка развития компетенций муниципальных служащих». Проект предполагает проведение регулярных образовательных и&nbsp;информационно-просветительских мероприятий в&nbsp;очно-заочном формате, а&nbsp;также подготовку и&nbsp;распространение методических материалов среди муниципальных служащих региона. Самарская область. Здесь СМО выстроена масштабная система подготовки муниципальных специалистов. За&nbsp;последние четыре года более 6,5 тысячи человек прошли повышение квалификации, свыше девяти тысяч приняли участие в&nbsp;обучающих вебинарах. Саратовская область. СМО выступает партнером в&nbsp;реализации ряда проектов, в&nbsp;том числе «Повышение бюджетной грамотности в&nbsp;Саратовской области» Министерства финансов региона. В&nbsp;его рамках прошли обучение более 650 человек&nbsp;— представителей ОМСУ и&nbsp;местных сообществ. Проведено восемь зональных мероприятий, с&nbsp;участием представителей всех муниципалитетов области, а&nbsp;также Всероссийская научно-практическая конференция «Реформа местного самоуправления 2025: финансовые, правовые, организационные аспекты». Отбор лучших практик СМО регулярно участвуют в&nbsp;отборе лучших муниципальных практик.&nbsp;18&nbsp;СМО выступают организаторами конкурсов лучших муниципальных практик (по&nbsp;разным номинациям) или муниципальных образований, 29&nbsp;СМО организуют конкурсы лучших ТОС, сельских старост, гражданских активистов, 18&nbsp;СМО&nbsp;— конкурсы лучших муниципальных служащих. В&nbsp;этой связи интересен опыт СМО, которые институализировали данную деятельность и&nbsp;создали условия для органов местного самоуправления, позволяющие на&nbsp;регулярной основе обмениваться своими практиками и&nbsp;возможностями в&nbsp;течение года. В&nbsp;Белгородской области действует клуб «Мастерская лучших муниципальных практик», В&nbsp;Амурской области&nbsp;— «Ресурсная карта муниципальных возможностей». Традиционно большое внимание СМО уделяют вопросам развития территориального общественного самоуправления, взаимодействию органов местного самоуправления с&nbsp;сельскими старостами, созданию иных механизмов усиления гражданской активности в&nbsp;регионах. В&nbsp;условиях перехода на&nbsp;одноуровневое местное самоуправление и&nbsp;сокращения депутатского корпуса данные формы призваны обеспечить вовлечение жителей в&nbsp;решение вопросов местного значения, доступность власти. На&nbsp;площадке СМО Республики Коми, Пермского края, Ульяновской области и&nbsp;ряда других регионов созданы ассоциации территориального общественного самоуправления. Есть и&nbsp;другие примеры, когда ассоциации ТОС являются самостоятельными организациями (например, практики Архангельской, Воронежской, Брянской областей и&nbsp;др.). Тюменская область. С&nbsp;конца 2024 года совет выполняет функции проектного офиса для инициативных граждан, активистов и&nbsp;представителей ТОС. Специалисты оказывают помощь в&nbsp;разработке заявок и&nbsp;их&nbsp;подготовке к&nbsp;участию в&nbsp;конкурсах. Так, в&nbsp;конце 2025 года на&nbsp;сопровождении находилось 14&nbsp;проектов, ориентированных на&nbsp;участие в&nbsp;конкурсах Президентского фонда грантов, Президентского фонда культурных инициатив и&nbsp;других. На&nbsp;базе СМО действует школа ТОС. Удмуртская Республика. С&nbsp;февраля 2026 года в&nbsp;структуре СМО функционирует Центр поддержки местных сообществ. Еврейская автономная область. По&nbsp;инициативе губернатора на&nbsp;площадке СМО реализуется проект «Команда территории», созданы муниципальные ресурсные центры в&nbsp;муниципальных районах. Тульская область. На&nbsp;площадке СМО проходят семинары по&nbsp;самым различным вопросам, в&nbsp;том числе для сельских старост и&nbsp;представителей ТОС. Например, были организованы семинары по&nbsp;проведению конкурса инициативных проектов, по&nbsp;пожарной безопасности, деятельности НКО, празднованию Дня соседей, финансовой грамотности, участию во&nbsp;Всероссийском конкурсе «Лучшая практика ТОС» и&nbsp;т.&nbsp;д. Ивановская область. С&nbsp;2023 года в&nbsp;регионе реализуется проект «Власть и&nbsp;общество. Открытый диалог». Его цель&nbsp;— информирование и&nbsp;консультирование жителей по&nbsp;ключевым вопросам жизнеобеспечения, получение от&nbsp;них действенной обратной связи. Повысить социальную активность населения призван ежегодный конкурс СМО Ивановской области «Лидер местного сообщества». За&nbsp;четыре года его проведения более 100 председателей ТОС и&nbsp;сельских старост получили денежные выплаты за&nbsp;свою общественную деятельность. Кемеровская область. СМО Кузбасса&nbsp;— региональный оператор Всероссийского конкурса «Лучшая практика гражданских инициатив», что предполагает активное участие в&nbsp;региональном и&nbsp;федеральном этапах конкурса. Также СМО разрабатывает модельные документы для деятельности ТОС. Так, совет принял активное участие в&nbsp;разработке проекта регионального закона «О&nbsp;государственной поддержке территориального общественного самоуправления в&nbsp;Кемеровской области&nbsp;— Кузбассе». Самарская область. СМО выступил инициатором принятия в&nbsp;2017 году государственной программы поддержки инициатив граждан. У&nbsp;многих СМО есть собственные награды. Обычно это благодарности, грамоты или почетные знаки. Ленинградская область. В&nbsp;области есть институт действующих почетных членов Совета муниципальных образований Ленинградской области[3]. СВО Сегодня деятельность всех СМО в&nbsp;той или иной степени связана со&nbsp;специальной военной операцией, сбором гуманитарной помощи, оказанием помощи ветеранам СВО и&nbsp;членам их&nbsp;семей. В&nbsp;2025–2026 годах руководители советов муниципальных образований выступали перед участниками региональных проектов «Время героев». Они рассказывали о&nbsp;системе местного самоуправления в&nbsp;своих субъектах РФ. Курская область. Решением оперативного штаба 10&nbsp;сентября 2024 года ассоциация «Совет муниципальных образований Курской области» стала региональным оператором по&nbsp;приему, учету, формированию и&nbsp;выдаче безвозмездной натуральной помощи пострадавшему населению[4]. ЗОЖ Ряд СМО уделяет серьезное внимание укреплению здоровья, проведению спортивных мероприятий среди сотрудников органов местного самоуправления. Белгородская область. СМО реализует проект «Общественное здоровье». В&nbsp;его рамках ассоциация с&nbsp;2021 года проводит конкурс «Общественное здоровье по-белгородски», который за&nbsp;пять лет своего существования привел к&nbsp;успешной реализации 598&nbsp;проектов, направленных на&nbsp;улучшение здоровья населения. В&nbsp;Ивановской области, Пермском крае проводятся спартакиады органов местного самоуправления. В&nbsp;Санкт-Петербурге и&nbsp;Пермском крае ежегодно проходят товарищеские футбольные матчи между сборными командами глав муниципальных образований и&nbsp;регионального правительства. В&nbsp;Ярославской области&nbsp;— межмуниципальный турнир по&nbsp;волейболу среди органов местного самоуправления. Санкт-Петербург. В&nbsp;регионе создана Межмуниципальная спортивная лига, которая проводит спортивные соревнования между муниципальными образованиями, занимается развитием массового спорта и&nbsp;укреплением межмуниципальных связей. Например, турнир по&nbsp;мини-футболу проводится в&nbsp;память о&nbsp;депутате Невского округа Павле Кочанжи&nbsp;— герое СВО, кавалере ордена Мужества, погибшем при выполнении боевых задач. Необычная практика повышения престижа муниципальной службы формируется на&nbsp;протяжении ряда лет в&nbsp;Калининградской области. Калининградская область. В&nbsp;целях популяризации муниципальной службы в&nbsp;молодежной среде ассоциация «Совет муниципальных образований Калининградской области» и&nbsp;лига Международного союза КВН «Запад России» при содействии администраций муниципалитетов ежегодно с&nbsp;2017 года проводит ГлавКубок КВН[5]. За&nbsp;янтарный кубок соревнуются молодежные команды со&nbsp;всей области. В&nbsp;муниципалитетах области организовываются местные лиги КВН. * * * Вышеприведенная мозаика отдельных примеров деятельности советов муниципальных образований показывает, что региональные практики весьма разнообразны и&nbsp;отвечают потребностям и&nbsp;особенностям своих территорий, запросам со&nbsp;стороны разных уровней публичной власти. На&nbsp;самом деле проектов, программ и&nbsp;иных активностей СМО значительно больше. СМО действительно стали важным институтом, находящимся между органами государственной власти и&nbsp;органами местного самоуправления, а&nbsp;в&nbsp;ряде случаев и&nbsp;осуществляющими взаимодействие с&nbsp;жителями муниципальных образований. Поздравляю советы муниципальных образований с&nbsp;юбилеем! Спасибо за&nbsp;вашу работу по&nbsp;содействию развитию местного самоуправления, защите и&nbsp;продвижению его интересов. [1] Об&nbsp;участии СМО в&nbsp;мероприятиях ВАРМСУ, а&nbsp;также в&nbsp;проектах, организованных органами государственной власти, в&nbsp;публичном пространстве говорится довольно много, а&nbsp;вот собственные активности СМО освещаются значительно реже. Поэтому в&nbsp;данной статье речь пойдет именно об&nbsp;этой стороне жизни СМО. Статья подготовлена на&nbsp;основании информации, содержащейся в&nbsp;открытых источниках, поэтому в&nbsp;ней представлен опыт не&nbsp;всех субъектов РФ. [2] После смены губернатора данная форма стала менее востребованной. [3] Более подробно&nbsp;см.: msu.lenobl.ru/ru/obshaya-informaciya/associaciya-sovet-municipalnyh-obrazovanij-leningradskoj-oblasti/pochetnye-chleny/. [4] Информация размещена на&nbsp;страничке совета в&nbsp;ВК: vk.ru/wall-210994458_14669 и&nbsp;телеграм-канале СМО Курской области. [5] См., например: amoko39.ru/news/186/ или зеленоградск.рф/news/?ELEMENT_ID=14507. Mon, 12 Oct 2026 00:00:00 +0300