Выделение субсидий из федерального бюджета муниципальным образованиям, прошедшим конкурсный отбор в 2008 году в Министерстве финансов РФ по программе реформирования общественных финансов
О.И.Баженова, начальник финансового управления администрации города Березники, Пермский край
Как вы все знаете, в целях содействия реформированию региональных и муниципальных финансов и повышения результативности бюджетных расходов, а также качественного управления финансами Правительством РФ было разработано Постановление от 12.12.2007 №859 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов».
Для выполнения рекомендаций Правительства и достижения эффективного управления муниципальными финансами нашим муниципальным образованием была проведена работа по разработке Программы реформирования муниципальных финансов. В ходе работы были выполнены следующие мероприятия:
· Были проведены обучающие семинары среди муниципальных служащих,
· Обеспечено нормативно-правовое сопровождение разработки Программы.
· Была разработана схема работы по формированию Программы, которая предусматривала создание координационного совета, межотраслевых и рабочих групп по разработке Программы.
· Были определены основные направления реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Березники по пяти блокам.
· Проводились рабочие заседания по каждому из блоков направлений реформирования муниципальных финансов. На рабочих заседаниях были рассмотрены каждое из направлений реформирования, определен перечень информации, необходимой для сбора, обработки и последующего анализа.
Результатом всей этой огромной работы явилась «Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Березникина 2008 – 2010 годы».
Цель Программы реформирования муниципальных финансов является построение комплексной и сбалансированной системы результативного бюджетного планирования, создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами формирование практики муниципального управления, направленной на оптимальное использование финансовых, кадровых, организационных и других ресурсов.
Кроме того, выполнение мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов позволяет вывести качество управления муниципальными финансами на уровень требований, предъявляемых Указами Президента:
· от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
· и от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
После утверждения Программы решением Березниковской городской Думы в декабре 2008 года была подана заявка в Министерство финансов для участия в конкурсном отборе муниципальных образований по распределению субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов из федерального бюджета.
В июле текущего года в администрацию поступило письмо от Министерства финансов Российской Федерации, в котором указывалось, что наше муниципальное образование по результатам оценки заняло 2 место, но «в связи с необходимостью оптимизации расходов федерального бюджета субсидии на реформирование муниципальных финансов муниципальным образованиям по конкурсному отбору в 2008 году не предусмотрены».
Данное решение противоречит не только Постановлению №859 в рамках которого распределяется субсидия, но и распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года №1123-р об одобрении Концепции межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года, где также говорится (я процитирую), что «для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом Российской Федерации и муниципальных образований в условиях экономического кризиса необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом».
Возможно, в ситуации финансового кризиса актуальность институциональных реформ, в том числе и общественных финансов, отошла на второй план: российское правительство вынуждено решать сегодня оперативные задачи, нацеленные на преодоление кризисных явлений. Однако в большинстве регионов и муниципальных образований финансовый кризис идет в ногу с кризисом бюджетным. Мировая практика показывает, что наиболее успешным и востребованным, внедрение результативного бюджетирования, было как раз в период бюджетных кризисов, когда стаяла насущная потребность отказаться от наименее эффективных и социально значимых расходов. Поэтому можно говорить, что с точки зрения объективности условий совершенствование управления муниципальными финансами становится сейчас более актуальным, чем когда-либо, по крайней мере, для местных бюджетов.
За 2008 год на реализацию программы из бюджета было затрачено 4 млн. 418 тыс. рублей средств местного бюджета, в бюджете города на 2009 год запланированы ассигнования на реализацию Программы в размере 15 млн.645 тыс. руб., что составляет почти 1% от собственных доходов бюджета.
Считаем, что Постановление Правительства Российской Федерации №859 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов», как и ряд вышеуказанных нормативных актов должны быть исполнены в полном объеме, и муниципальным образованиям тоже должна быть дана возможность на реализацию своих Программ реформирования в объеме с софинансированием с федеральным бюджетом. Дата размещения 29.10.2009
|
