Отчет о работе Некоммерческого партнерства «Сообщество финансистов России» за 2010 год

В соответствии с Уставом Некоммерческого партнерства «Сообщество финансистов России» (далее НП СФР), работу в течение отчетного периода возглавлял Совет НП СФР в количестве 23 человек под Председательством депутата Государственной Думы, сопредседателя рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, председателя Подкомитета по межбюджетным отношениям Комитета по бюджету и налогам Максимовой Надеждой Сергеевной. Работа Совета НП СФР проводилась на основании утвержденного плана работы, одобренного высшим органом НП СФР — общим собранием.

В составе НП «СФР» созданы две секции: «Финансисты субъектов Российской Федерации» — председатель Тугарин Сергей Станиславович (Первый заместитель Губернатора, Министр финансов Вологодской области) и «Финансисты муниципальных образований» — председатель Домбровский Александр Николаевич (Первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, Директор департамента финансов), осуществляющие свою работу в соответствии с планами их работ на соответствующий год, согласованными на Совете СФР.

По состоянию на 01.01.2011 г. в состав НП СФР входят 186 юридических лиц, в том числе 72 субъекта Российской Федерации, 99 муниципальных образований и 15 организаций. В течение 2010г. в члены НП СФР были приняты 4 субъекта Российской Федерации, 35 муниципальных образования и 2 организации (приложение № 1). Таким образом, за отчетный период рост общего числа членов НП СФР составил 24,8%, в том числе муниципальных образований — 45,6%.

Основной целью деятельности НП СФР в 2010 г. в соответствии с Уставом и Планом работы НП СФР на 2010 год явились: рассмотрение и выработка членами Сообщества согласованных предложений по вопросам реформирования бюджетной и налоговой политики, бюджетного процесса, совершенствования межбюджетных отношений, в целях устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, анализ хода реализации принятых законодательных актов и на этой основе разработка и внесение предложений для включения в проекты соответствующих федеральных законов и другие нормативные правовые акты, обмен опытом.

Результатом деятельности НП СФР является подготовка Советом НП СФР согласованных предложений по рассматриваемым вопросам и доведение их до Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, других заинтересованных министерств и ведомств для согласования и принятия решений. В отдельных случаях, в порядке законодательной инициативы, Председатель Совета СФР — Максимова Н.С. оформляет проект закона или поправки в проекты законов в установленном порядке.

К основным направлениям деятельности Совета НП СФР отнесены следующие:

1. Организационные мероприятия

За отчетный период В 2010 году было проведено два заседания Совета СФР, одно общее собрание, одно совместное заседание секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований».

На все мероприятия, проводимые Советом СФР, в целях более эффективного рассмотрения поставленных вопросов и выработки согласованных решений, приглашались члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Минфина России, Минрегиона России и других министерств и ведомств.

Заседание Совета НП СФР 11 февраля 2010 г. в г. Москве.

На заседании Совета утверждены:

• отчет о работе НП СФР за 2009 год;
• отчет Председателя Ревизионной комиссии — Лавровой И.А. об исполнении сметы доходов и расходов СФР за 2009 год;
• смета доходов и расходов на 2010 год;
• План работы на 2010 год;
• состав Совета СФР в количестве 23 человек.

Кроме того, уточнен состав Совета СФР, из которого выбыли —Таксир К. И. —профессор кафедры региональной экономики и управления ВЗЭФИ и Бишенов А. А. —Министр финансов Кабардино-Балкарской Республики по их просьбе.

Включены в состав Совета — Щеглеватых В. М.- зам. Главы администрации Липецкой области, нач. Управления финансов области, Председатель Координационного Совета по бюджетно-финансовой и налоговой политике Ассоциации «Центрально-Черноземного» округа, Перонко И. А. — зам. Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю края, Председатель комитета по бюджету и налоговой политике Ассоциации «Северо-Кавказского» округа, Растопчина А. Ю. — Советник Председателя Комитета по бюджету Совета Федерации, Дзгоев В. Д — Главный редактор журнала «БЮДЖЕТ».

Заседание Совета НП СФР 6 июля 2010 года

Заседание Совета НП СФР проходило при участии секции «Финансисты субъектов Российской Федерации». Были рассмотрены следующие вопросы:

• о проекте федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ „О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов“, о поправках в Бюджетный кодекс РФ;
• об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2011 год и среднесрочную перспективу 2012-2013 годы;
• о Федеральном законе № 83-ФЗ » О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений«.

По итогам заседания подготовлено решение с предложениями к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации.

Общее собрание членов НП СФР от 19 февраля 2010 г.

В г. Москве в постоянном представительстве Республике Коми при Президенте Российской Федерации проведено Общее собрание членов НП СФР.

На собрании были утверждены решения, принятые на заседании Совета НП «СФР» от 11 февраля 2010 г. ( отчет о работе НП СФР за 2009 год; — отчет Председателя Ревизионной комиссии —Лавровой И.А. об исполнении сметы доходов и расходов СФР за 2009 год; смета доходов и расходов на 2010 год; — План работы на 2010 год; — состав Совета СФР в количестве 23 человек).

Кроме того, были рассмотрены вопросы : «Особенности исполнения бюджетов разных уровней в 2010 г., «О порядке использования субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, остатки которых образовались на 01.01.2010 года», «Особенности и эффективность предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ», «О правилах Федерального казначейства по расходованию средств федерального бюджета, предоставляемых региональным бюджетам».

По итогам заседания подготовлено решение с предложениями к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации.

Совместное заседание Совета НП СФР и секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований» 14–17 октября в г. Анапа Краснодарского края.

На совместном заседании Совета НП СФР были рассмотрены вопросы:

• о сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы, о предложениях в проект федерального закона о бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы;
• о применении бюджетного законодательства, связанного:
• с изменениями правового положения бюджетных учреждений;
• с изменениями бюджетной классификации;
• о финансовом контроле в субъектах Российской Федерации. О предложениях по совершенствованию законодательства о закупках.

2. О работе секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований»

В 2010 году в целях повышения эффективности работы секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» в ее составе сформирован Совет секции, в состав которого вошли руководители финансовых органов Ленинградской, Липецкой, Нижегородской, Вологодской областей, Хабаровского Краснодарского краев, Республики Алтай, Чувашской Республики, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Секцией «Финансисты субъектов Российской Федерации» в отчетном периоде были организованы и проведены совместно с Комитетом финансов Ассоциации «Северо-Запад» 4 заседания: в апреле 2010 г. в г. Выборге Ленинградской области, в июле 2010 г. в г. Пушкинские Горы Псковской области, в декабре 2010 г. в г. Вологде, в октябре 2010 г. в г.Анапе Краснодарского края совместно с Комитетом по бюджету и налогам Ассоциации «Северный Кавказ». Отчет прилагается (приложение № 2).

Решения секции, информация обобщенных материалов по рассматриваемым вопросам, выработанные предложения по внесению изменений в законодательство РФ размещаются на сайте Департамента финансов Вологодской области www.df35.ru

Секцией «Финансисты муниципальных образований» в 2010 году проведено три заседания 18.02.2010 г. в г. Москве, 21-22 мая 2010 г. в г. Рязани и 09-10.09. 2010 г. в г. Хабаровске. Отчет прилагается (приложение

№ 3). Информация о работе секции «Финансисты муниципальных образований размещается на сайте www.sfr.krd.ru.

3. Участие членов СФР в совещаниях, рабочих группах Министерства финансов Российской Федерации:

27.02.10 г. — в г. Воронеже в заседании Постоянно действующей Рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации;

14.05.10 г. — в г. Москве в расширенном заседании Минфина России по итогам исполнения федерального бюджета за 2009 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2010 год;

01-02.07.10 г. — в г. Ростове- на — Дону в семинаре-совещании руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме: » Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2011-2013 годах и условиях повышения эффективности бюджетных расходов«;

13.09.10 г. — в г. Москве —в заседании Постоянно действующей рабочей группы Минфина России по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации по вопросам методологии распределения отдельных межбюджетных трансфертов и нормативам на акцизы на алкогольную продукцию и нефтепродукты.

4. Участие членов СФР в мероприятиях, конференциях, форумах, «круглых столах»

28.01.10 г. — в г. Краснодаре участие в научно-практическом семинаре на тему «Повышение эффективности расходов местного бюджета»;

24.02.10 г. — в Тверской области в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету «Перспективы внедрения програмно-целевого принципа бюджетного планирования»;

29.03.10 г. — в г. Москве в заседании «круглого стола» Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со счетной палатой Российской Федерации при участии Комитета Совета федерации по местному самоуправлению по теме: «О состоянии законодательного обеспечения контроля за эффективностью использования бюджетных средств в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях»;

16.04.10 г. — в г. Краснодаре участие в расширенном выездном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету на тему " Проблемы акцизного налогообложения алкогольной продукции«;

27.04.10 г. — в г. Москве участие в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по бюджету на тему «Совершенствование государственного и муниципального контроля»;

21.05.10 г. — в г. Москве -участие в 9-й ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в посткризисный период»

28-29.05.10 г. — в Калужской области по теме: «Региональные и местные бюджеты: проблемы и их решения» при участии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Министерства финансов, Министерства регионального развития РФ, Счетной палаты, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

18-19.06.10 г. — в г. Ярославле — IV Всероссийский семинар-совещание «Повышение эффективности бюджетных расходов. Пути решения»

22-26.09.10 г. — г. Сочи — участие в обучающем семинаре на тему «Актуальные вопросы управления государственными финансами»

30.09.10 г. — в г. Омске в семинаре-совещании «Повышение эффективности бюджетных расходов: методология и практика Омской области, перспективы развития в рамках 83-ФЗ»;

06.10.10 г. — в г. Москве в заседании парламентских слушаниях на тему «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

29.10.10 г. — в г. Москве в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления на тему " Оптимизация территориальных основ местного самоуправления в контексте муниципального развития: проблемы и перспективы«;

26.11.10 г. — в г. Москве — участие в конференции «Конкуренция в России: как создать благоприятный климат для развития бизнеса?», организованной Минэкономразвития России и Правительством Москвы.

03.12.10г. — в Московской области в конференции Комитета Совета Федерации по бюджету на тему: «Задачи повышения эффективности бюджетных расходов и пути их реализации».

5. Работа с Общероссийской общественной организацией «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС)

НП СФР активно сотрудничает с «Всероссийским Советом местного самоуправления» (ВСМС), который занимается вопросами развития местного самоуправления в Российской Федерации, разработкой и реализацией муниципальных стратегий развития, организацией и проведением «круглых столов» и различных совещаний и семинаров, которые охватывают 78 регионов страны.

С основными докладами по вопросам местного самоуправления, практике применения Федерального закона № 83-ФЗ выступила Председатель НП СФР Максимова Н.С. в следующих городах:

15-16.04.2010 г. — в г. Краснодаре на Межрегиональном форуме по теме «Практика модернизации муниципального управления опыт и перспективы»

22.04.2010 г. — в г. Москва на Информационно-практическом семинаре по теме: «Новый этап реформирования, управления общественными финансами»

29.07.2010 г. — в г. Минеральные Воды на форуме ВСМС по теме: Практика применения Федерального закона № 83-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

29.09.2010 г. — в г. Тюмени на форуме ВСМС по теме:" проблемы реализации Федерального закона № 83-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений«

06.12.2010 г. — Совет по местному самоуправлению при Председателе ГД Грызлове Б.В. по теме: «О проблемах реализации Федерального закона № 83-ФЗ » О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений«

17-18.12.2010 г. — в г. Красноярске на Сибирском муниципальном форуме по теме: «Новый этап реформирования, управления общественными финансами»

6. Работа с Министерством финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации является ключевым федеральным министерством в подготовке законопроектов, связанных с совершенствованием налогового и бюджетного законодательства, а также в разработке методических рекомендаций в вопросах совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Совет СФР продолжил практику информирования Министерства финансов о решениях, принятых на общих собраниях, совещаниях членов СФР.

В 2010 году НП СФР стало реальным партнером по выработке совместных предложений и замечаний по совершенствованию законодательного процесса, касающегося совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

8 мая 2010 г. был утвержден Федеральный закон № 83-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" , целью которого было повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, снятие устаревших и избыточных ограничений в работе социальных учреждений страны.

Однако этот закон носил рамочный характер и его реализация потребовала внесение изменений в 19 федеральных законов и выпуска Правительством Российской Федерации 94 нормативных актов.

Большую аналитическую работу проделали финансисты секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований». Ими были подготовлены 87 поправок и замечаний к проекту федерального закона. Поправки были проанализированы, обобщены аппаратом Совета НП СФР и направлены в Минфин России для рассмотрения и учета.

Были приняты предложения об увеличении срока переходного периода с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года. Восстановлена возможность совместного учредительства негосударственных образовательных учреждений. Принята норма, не позволяющая уменьшать объем субсидии, предоставленной для выполнения государственного (муниципального) задания, без соответствующего государственного задания.

В законе сохранен порядок применения упрощенной системы налогообложения для автономных учреждений. Отодвинуты сроки введения в действие отдельных статей закона (принятие нормативных актов субъектов с 01.07.10 до 01.12.10; перечень закрепляемого недвижимого имущества в целях расчета субсидий с 31.12.10 до 01.01.11; изменения в уставы до 01.12.11).

Кроме того, финансистами секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований» подготовлены вопросы, которые возникли в ходе подготовки к реализации федерального закона № ФЗ-83. Поступило 132вопроса. Все они были проанализированы, обобщены аппаратом Совета СФР и направлены 05.08.10. в Минфин России для рассмотрения. Большая часть ответов на эти вопросы нашла отражение в нормативных актах, выпущенных отраслевыми министерствами, а также на «горячей линии» сайта Минфина России.

В настоящее время Минфин России работает над перспективой совершенствования межбюджетных отношений на 2012–2013 годы.

В ноябре 2010 г. Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политики проведен «круглый стол» по теме: «Особенности формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в современных экономических условиях». В своем выступлении Заместитель Министра финансов России — Силуанов А.Г. предложил обсудить новые направления по совершенствованию межбюджетных отношений. Одним из новых направлений было предложено создать Поощрительный Фонд в размере 10–20 млрд. руб. для поощрения субъектов Российской Федерации за наращивание налогового потенциала, увеличение собственных доходов и второе направление — сократить количество субсидий путем их объединения и предоставления права субъектам финансировать наиболее важные для них направления. По мере достижения цели, на которую предоставлялась субсидия, исключать ее из списка предоставляемых субсидий.

Эти предложения аппаратом Совета СФР были разосланы членам СФР и на них поступили предложения от 70 регионов. В настоящее время эти предложения обрабатываются и будут направлены в Минфин России для обсуждения.

На совещании в г. Ростове-на-Дону, организованном Минфином России, и в котором приняли участие члены НП СФР, обсуждался вопрос о внесении изменений и уточнений в Методику выделения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Сразу же после утверждения ее на заседании Рабочей (трехсторонней) группы по вопросам межбюджетных отношений в Российской Федерации, она была доведена до членов НП СФР для сведения и практического применения при формировании региональных и местных бюджетов на 2011 год.

Также членами СФР были подготовлены, а аппаратом Совета НП СФР были обобщены и направлены предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации, выработанные по итогам совместного заседания секции «Финансисты субъектов Российской Федерации», «Финансисты муниципальных образований» в г. Анапа в октябре 2010 г. В настоящее время заключение от Минфина России получено и будет в ближайшее время доведено до членов НП СФР.

7. Информационное обеспечение членов НП СФР

В 2010 году Совет НП СФР значительно расширил информационное обеспечение членов СФР, отдавая предпочтение той информации, которая необходима в практической работе, а также определяет перспективу развития и прогнозы по экономическим и финансовым вопросам. В 2010 году была направлена следующая информация:

• решения Совета НП СФР, Общего Собрания, секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований»;
• разъяснения Минфина России, Минрегиона России, других исполнительных органов власти, на вопросы, поставленные членами СФР;
• рекомендации Всероссийской конференции «Обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов в современных условиях»;
• материалы Совета Федерации, в том числе доклад Председателя Комитета по бюджету Совета Федерации — Бушмина Е.В.: на тему «Финансовые вопросы рационального муниципального управления»;
• оперативная информация (8 позиций) по практическому применению и рекомендации по разработке необходимых нормативных документов по Федеральному закону № 83-ФЗ" " О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений«;
• начиная с 01.07.2010 г. ежемесячно предоставлялась информация об основных показателях консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации;
• ответы на актуальные вопросы, заданные депутатами Государственной Думы федеральным министрам по реальному положению дел в подведомственных им отраслях и перспективам их развития, в том числе:
• Министру регионального развития Российской Федерации—Басаргину В.Ф. по вопросам, касающимся жилищно-коммунального хозяйства и деятельности Фонда ЖКХ;
• Министру сельского хозяйства Российской Федерации — Скрынник Е.Б. по вопросам реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;
• Министру транспорта Российской Федерации —Левитину И.Е. по вопросам развития транспортной системы в Российской Федерации;
• Министру промышленности и торговли Российской Федерации — Христенко В.Б. по вопросам промышленной политики в Российской Федерации.

8. Проведение Всероссийских конкурсов

В мае 2010 года журналом «Бюджет» при участии Сообщества финансистов России и при поддержке Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации проведен III Всероссийском конкурс «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами». В рамках данного мероприятия проведена научно-практическая конференция с участием представителей Минфина России, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, российских банков, экспертных и консалтинговых компаний.

В конкурсе приняли участие 143 муниципальных образования, из которых 11 признаны призерами и 26 победителями в 8 номинациях. По результатам конкурса была проведена торжественная церемония награждения призеров и победителей конкурса.

9. Официальные визиты в зарубежные страны

В июне 2010 года состоялся официальный визит делегации секции " Финансисты муниципальных образований" во Францию, организованный руководством секции совместно с издательским домом «Бюджет» в рамках Года России во Франции и Франции в России. Программа визита включала посещение городов Ангулем, Коньяк и Париж, проведение деловых встреч с руководством финансовых и экономических служб муниципалитетов, бюджетных и общественных организаций.

Представители обеих сторон пришли к выводу, что методы управления в сфере государственных финансов европейских стран неуклонно сближаются, а главные задачи, стоящие перед финансовыми органами муниципалитетов в ходе проводящихся бюджетных реформ, во многом очень схожи.

Российская делегация финансистов участвовала также в Российской национальной выставке, прошедшей в г. Париже и явившейся одним из главных событий государственной программы проведения Года России во Франции и Франции в России.

10. Освещение работы НП СФР в средствах массовой информации

В течение года информация о работе НП СФР размещалась на сайте Председателя Совета Сообщества финансистов России Н.С.Максимовой www.nmaksimova.ru, на сайте департамента финансов Вологодской области www.df35.ru, на сайте секции «Финансисты муниципальных образований» bujet.ru/sfr.

Информация о проведенных заседаниях Совета НП СФР, секций, рассмотренных вопросах и принятых решениях размещалась в журнале «Бюджет», электронных средствах массовой информации.