О Сообществе
Деятельность Сообщества и секции
Наши партнеры
История муниципальных финансов
Позитивный опыт муниципальных образований
Конференции и семинары
Справочно-правовые системы
Полезные ссылки
Архив
Вопросы
Наши координаты
 
Поиск
 
 
 
 Главная/Деятельность Сообщества и секции/Материалы совместных заседаний секции НП "СФР"/2010 год/Совместное заседание секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований» от 14-17 октября 2010г. в г.Анапе (Краснодарского края)/Материалы докладов/Избранные вопросы «Горячей линии» Министерства финансов РФ по Федеральному закону от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с комментариями Центра фискальной политики

Избранные вопросы «Горячей линии» Министерства финансов РФ по Федеральному закону от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с комментариями Центра фискальной политики

Курляндская Галина Васильевна, Генеральный директор ООО «Центр фискальной политики»

    Избранные вопросы «Горячей линии» Министерства финансов РФ

    по Федеральному закону от 8 мая 2010 года №83-ФЗ

    О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
    ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ


    с комментариями Центра фискальной политики
    Октябрь 2010 г.




    №

    п/п

    Вопрос
    Комментарий ЦФП
    1.Вопрос: В целях организации бесперебойного снабжения продуктами питания, для учреждений социальной сферы проводятся торги в соответствии с № 94-ФЗ централизованно главным распорядителем бюджетных средств. Так, торги на 2011 год в пользу учреждений социальной сферы, пройдут в декабре 2010 года. Будут ли муниципальные договоры, заключенные с заказчиками на 2011 год, действительны, если с 01.01.2011 года меняется тип учреждения?
    Заранее благодарим, за ответ.    		В соответствии с ч. 17 ст. 31 83-ФЗ «До приведения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствие с законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьей, указанные нормативные правовые акты применяются к бюджетным учреждениям с учетом положений законодательных актов, измененных настоящим Федеральным законом, статей 30 и 33 настоящего Федерального закона и настоящей статьи».
    В частности, если тип учреждения меняется на казенное учреждение, то в соответствии со ст. 17.1. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения, но переутверждения их не требуется. Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, и переоформления иных разрешительных документов. Это означает, что заключенные контракты будут действительны.
    2.Вопрос: В какой тип учреждения целесообразно перевести МУ «Централизованная бухгалтерия», которая обслуживает все учреждения образования, культуры и физической культуры и спорта в городском округе?
    Заранее благодарим, за ответ.    		Для «Централизованных бухгалтерий», являющихся в настоящее время бюджетными учреждениями, рекомендуется изменить тип на казенные, поскольку они реализуют функцию по обслуживанию учреждений, а не предоставляют услуги населению. В связи с этим
    им сложно сформировать задание на предоставление услуг и оценить стоимость услуги.
    3.Добрый день, поясните, пожалуйста, у ООО учредителем является автономное учреждение. В силу вступления 83-ФЗ АУ должно быть реорганизовано или ликвидировано. Поясните, пожалуйста, что необходимо делать с имуществом, которое внесено в уставной фонд и кто будет являться учредителем ООО после реорганизации АУ в бюджетное учреждение?

    Спасибо!

    		В случае если, у ООО единственным учредителем является автономное учреждение, которое в соответствии с 83-ФЗ не подходит под «иные сферы, установленные федеральными законами» и подлежит реорганизации или ликвидации в течение одного года с момента опубликования 83-ФЗ, то данное ООО необходимо ликвидировать.

    Кроме того необходимо учитывать что, при изменении типа АУ на БУ - бюджетное учреждение вправе вносить имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им имущество в качестве их учредителя или участника только в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

    В соответствии с п. 1 статьи 17.1. Закона о некоммерческих организациях (в редакции 83-ФЗ) «изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.»

    Реорганизация и ликвидация автономных учреждений производятся в соответствии с нормами Гражданского кодекса, Закона об автономных учреждениях, Закона о некоммерческих организациях.

    4.В соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции  указанного Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации.

                Согласно пункту 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности.

    Прошу Вас дать разъяснения о возможности реорганизации автономного учреждения путем разделения на два или несколько бюджетных учреждений.

    		В соответствии с п. 14 статьи 31 83-ФЗ автономные учреждения, созданные в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции 83-ФЗ), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

    В то же время данная статья не предусматривает возможности изменения типа такого учреждения на бюджетное.

    В соответствии с п. 1 статьи 17.1. Закона о некоммерческих организациях (в редакции 83-ФЗ) «изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.»

    Вследствие вышеизложенного, соответствующие автономные учреждения не могут изменить тип на бюджетные.

    5.Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями Иркутской области, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности в 2010 году включены в состав доходов бюджета Иркутской области и учитываются как неналоговые платежи по КБК 000 1 13 03020 02 0000 130 с зачислением в установленном порядке на счет органа Федерального казначейства, открытый на балансовом счете №40101.

    С целью формирования проекта бюджета Иркутской области на 2011 год прошу Вас разъяснить:

    Правомерно ли учитывать в составе доходов бюджета средства от использования (продажи) имущества и платных услуг бюджетных учреждений, по которым планируется в течение 2011 года изменение организационно-правовой формы на казенные;

    		Cредства от использования (продажи) имущества и платных услуг бюджетных учреждений, по которым планируется в течение 2011 года изменение организационно-правовой формы на казенные, должны учитываться в составе доходов бюджета 2011 г.
    6.В настоящее время нашему учреждению в соответствии с ОКОПФ присвоена правовая форма – бюджетное учреждение, нами официально (письменно) заявлено Учредителю (администрации муниципального образования) о намерении с 01.01.2011 г. функционировать по типу бюджетного учреждения.

    Должно ли учитываться мнение учреждения при определении его типа и кто конкретно определяет судьбу и дальнейшее развитие муниципального учреждения?

    		В соответствии со ст. ст.13 и 17.1. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях в отношении бюджетного или казенного учреждения решение о их создании, в том числе путем изменения типа, принимается в порядке, установленном:

    1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

    2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

    3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

    Указанный Федеральный закон не требует учета мнения учреждения и, тем более, не определяет форм учета этого мнения при решении указанных вопросов.

    Закон не запрещает предусмотреть соответствующие положения при утверждении указанных выше порядков создания, реорганизации, ликвидации и изменении типа бюджетных и казенных учреждений.

    Кроме того, ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ст.ст. 4 и 6 устанавливает, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

    Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

    7.При условии нормативного финансирования выполнение полномочий органов местного самоуправления посредством выделения субсидий  на организацию дошкольного образования будет ли родительская плата за содержание ребенка в детском саду (оказанные услуги при реализации образовательных программ в соответствии с требованиями к условиям функционирования детского сада (полномочиями образовательного учреждения)) являться доходом бюджетного и автономного учреждения, сумма которого облагается налогом в соответствии с действующим законодательством?

    И возможно ли уменьшение субсидий при нормативном финансировании муниципального дошкольного образовательного учреждения на сумму доходов, поступающих из внебюджетных источников, в т.ч. родительской платы за услуги основной деятельности в рамках муниципального задания?

    		В соответствии со статьей 149 Налогового Кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.

    В соответствии со статьей 217 Налогового Кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

    В соответствии со статьей Бюджетного Кодекса  (в редакции Федерального Закона № 83-ФЗ) порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

    1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

    2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

    3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

    В соответствии со статьей 41 Федерального Закона «Об образовании» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) «финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности".
     

    8.Из каких расчетов должна предоставляться родителям компенсация части родительской платы, если это родительская плата за содержание ребенка в группе, организованной сверх муниципального задания, и равна полной стоимости содержания, т.е. на 80 % превышает установленный норматив?Порядок определения размера родительской платы и порядок компенсации части родительской платы за содержание ребенка в группе, организованной сверх муниципального задания определяется   местной администрацией. Для расчета размера платы используются данные о фактической стоимости услуг, оказываемых сверх муниципального задания. Оказание услуг сверх муниципального задания осуществляется за счет внебюджетных источников. Льготные категории потребителей услуг также должны определяются местной администраций.    
    9.Может ли учредитель устанавливать максимальные цены платных услуг?

    		Пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ в редакции федерального закона № 83-ФЗ говорит, что порядок определения платы за   оказание услуг устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право устанавливать максимальные (предельные) цены на платные услуги должно быть предоставлено учредителю соответствующим правовым актом.
    Учредитель вправе установить любой (один из вариантов) утверждения цены (тарифа) на платную услугу:
    (1) учредитель утверждает  состав затрат и цены (тарифы) по каждой платной услуге, оказываемой подведомственными бюджетными учреждениями;
    (2) учредитель утверждает предельные цены (тарифы) на каждую платную услугу, оказываемую подведомственными бюджетными учреждениями;
    (3) бюджетное учреждение утверждает цены на оказываемые им платные услуги по согласованию с учредителем;
    (4) бюджетное учреждение самостоятельно утверждает цены на оказываемые им платные услуги.
    10.Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области

    В настоящий момент предметом деятельности бюджетного учреждения является деятельность по выполнению функций государственного заказчика по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и содержанию объектов недвижимости.

    Видом деятельности бюджетного учреждения является выполнение функций государственного заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг по организации проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов недвижимости.

    Какой тип учреждения возможен для такого вида деятельности учреждения?

    Возможно ли, оставаясь бюджетным учреждением выполнять функции государственного заказчика?

    Вправе ли бюджетное учреждение, получая субсидии в рамках государственного задания, заключать гражданско-правовые договоры с подрядчиками на проектирование, строительство объектов недвижимости?

    Можно ли отнести деятельность бюджетного учреждения по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и содержанию объектов недвижимости к нуждам бюджетного учреждения субъекта РФ?

    		В соответствии с п.2 ст.9.1. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), ч.1 ст. 2 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) и ст.ст. 4 ФЗ от 21.07.2010 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) указанный Вами вид деятельности может осуществляться только государственными заказчиками, в качестве которых выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств соответствующего бюджета.
    Таким образом, типом для приведенного Вами в качестве примера учреждения должен быть избран тип казенного учреждения.
    Вместе с тем закон не исключает возможности для бюджетного учреждения, остающегося в соответствии с п. 1 ч. 19 ст.33 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ до истечения срока переходного периода получателем бюджетных средств, осуществлять деятельность по выполнению функций государственного заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг по организации проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов недвижимости в качестве иного получателя бюджетных средств.
    Деятельность бюджетного учреждения по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и содержанию объектов недвижимости может быть отнесена к нуждам бюджетного учреждения в том случае если она направлена на достижение целей создания бюджетного учреждения и обеспечивает его основную деятельность, предусмотренную уставом учреждения.
    11.Могут ли бюджетные учреждения нового типа получать банковские кредиты и займы? Если да то каков порядок получения кредитов, займов?В отношении бюджетных учреждений нового типа запрет на получение банковских кредитов и займов законодательно не установлен.
    В соответствии с действующим законодательством порядок и условия предоставления кредита регулируются договором между банком и клиентом. По кредитному договору банк обязуется предоставить денежные средства заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
    Коммерческие банки вправе самостоятельно устанавливать условия и порядок предоставления кредитов, учитывая риски невозврата кредитов заемщиками.
    Фактическая возможность получения банковского кредита (займа) бюджетным учреждением нового типа может быть ограничена ввиду ограничения его прав на распоряжение закрепленным за ним имуществом, а также иными активами, в качестве предмета залога по кредиту.

    Так,  ст. 298 ГК РФ (в  ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) устанавливает, что «бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом».

    Таким образом, передача в залог подобного имущества без согласия собственника невозможна.

    Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13 и 14 ст.9.2. ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) , устанавливающих, что передача в залог имущества, которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, при условии, что стоимость передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

    Кроме того, абзацем третьим п. 3 ст. 27 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"  устанавливается, что сделка должна быть одобрена органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя при наличии заинтересованности в ней заинтересованных лиц (руководителей учреждения и др., предусмотренных п. 1 указанной статьи.

    12.В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

    С учетом ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), предусматривающей, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением, можно сделать вывод о возможности преобразования государственного (муниципального) унитарного предприятия в автономное учреждение, бюджетное или казенное предприятие.

    Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Унитарное предприятие некоммерческой организацией не является.

    1. Возможно ли все-таки преобразование государственного (муниципального) унитарного предприятия в автономное, бюджетное или казенное учреждение? Или соответствующие изменения не были внесены в п.1 ст.13 Федерального закона № 7-ФЗ не случайно?

    2. Или государственные (муниципальные) предприятия необходимо их ликвидировать или приватизировать путем преобразования в акционерные общества с целью оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений, сокращения количества унитарных предприятий, руководствуясь Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечнем проектов по их реализации, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р, Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р?

    3. Как определить целесообразность реорганизации (ликвидации, приватизации) унитарного предприятия, осуществляющего свою деятельность в целях решения социальных задач, в том числе и в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления?

    4. Правильно ли утверждение о том, что, учитывая требования Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который предполагает проведение масштабной приватизации государственного и (или) муниципального имущества путем преобразования организаций коммунального комплекса, и что для создания автономных учреждений в сфере ЖКХ с момента вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ правовые основания отсутствуют, организации коммунального комплекса могут существовать только в форме коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий, в связи с чем последние подлежат приватизации?

    		1. Действительно, устанавливая требования к порядку реорганизации государственных и муниципальных предприятий в форме их преобразования, статья 34 ФЗ от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предусматривает возможность их преобразования либо в государственные (муниципальные) учреждения, либо в соответствии с ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в организации иной организационно-правовой формы.
    Но, как справедливо отмечено в вопросе, возможность преобразовать ГУП (МУП) в любой из типов государственных (муниципальных) учреждений исключается в силу части 1 статьи 13 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которая предусматривает два варианта создания некоммерческой организации, в том числе государственного (муниципального) бюджетного или казенного учреждения – либо путем учреждения, либо путем реорганизации существующей некоммерческой организации. Государственные (муниципальные) автономные учреждения в соответствии со статьей 5 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» могут быть созданы либо путем их учреждения, либо путем изменения типа существующих государственных или муниципальных учреждений.
    Таким образом, приходится констатировать, что в настоящее время преобразование государственных (муниципальных) унитарных предприятий в государственные (муниципальные) учреждения любого типа, невозможно.
    2. Политика Вашего субъекта Российской Федерации (муниципалитета) в отношении оптимизации сети унитарных предприятий должна быть определена в соответствующих нормативных правовых актах региональных органов государственной власти (органов местного самоуправления) на основе перечисленных Вами нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти с учетом реального положения дел в данной сфере в Вашем субъекте Российской Федерации (муниципалитете).
    3. Общие рекомендации по поводу целесообразности реорганизации того или иного унитарного предприятия в социальной сфере вряд ли возможны. Необходимо оценивать эффективность его деятельности в зависимости от целей его создания именно в форме унитарного предприятия и задач, которые оно решает в процессе осуществления своей уставной деятельности.

    4. Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает стимулирующие меры к активизации приватизации государственного (муниципального) имущества в жилищно-коммунальном секторе в целях создания реальной конкурентной среды в этой сфере хозяйства и, как следствие, повышение качества предоставления услуг ЖКХ потребителям. Что касается судьбы государственных (муниципальных) автономных учреждений в сфере ЖКХ, то их создание возможно только в случае прямого указания федерального закона (ч. 1 ст. 2 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), а автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями статьи 2 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ (часть 14 статьи 31 ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

    13.Как правильно регламентировать в нормативном правовом акте возможность сокращения субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению, предусмотренную на выполнение государственного задания, в случае если областью будет не выполнен утвержденный план по доходам бюджета.

    		    Невыполнение утвержденного плана по доходам само по себе не является необходимым условием для сокращения субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Государственное задание дается  бюджетным учреждениям, оказывающим, как правило,  услуги высокой социальной значимости, во многих случаях обеспечивающим выполнение конституционных гарантий гражданам.  Поэтому сокращение бюджетных ассигнований по причине недополучения доходов должно в первую очередь вести к сокращению иных видов бюджетных ассигнований – например, бюджетных инвестиций, субсидий юридическим и физическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, в целях возмещения издержек и т.д. 
       Если сокращение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания все же является неизбежным, то необходимо внести соответствующие изменения в сами государственные задания. Объем финансового обеспечения зависит от объема и качества оказываемых услуг. Таким образом, сокращение финансирования услуги должно быть обосновано либо сокращением объема оказываемой услуги (наложение ограничений на доступ к услуге для определенных категорий потребителей, сокращение численности потребителей услуги, снижение иных показателей объема  в зависимости от установленной единицы измерения услуги), либо снижением показателей качества (например, сокращение рабочего времени сотрудников учреждения, затрачиваемого на одного потребителя в процессе оказания услуги; снижение требуемого уровня качества материально-технической базы), либо снижением натуральных нормативов материальных затрат.
        Изменение характеристик государственного задания и соответствующее изменение объема его финансового обеспечения производится в соответствии с БК РФ (статья 69.2, п.4) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В случае необходимости также вносятся изменения в нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы материальных затрат на оказание государственных услуг. Иных  нормативных правовых актов, регламентирующих возможность сокращения субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению, предусмотренную на выполнение государственного задания в случае невыполнения плана по доходам бюджета, не требуется.
    14.В городе Калининграде в целях осуществления эксплуатации имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих городского округа «Город Калининград» и обеспечению соблюдения и исполнения условий договоров по заданию Администрации создано муниципальное автономное учреждение «Служба административно-технического обеспечения» городского округа «Город Калининград» (далее МАУ «САТО»).
    Основными видами деятельности данного учреждения в соответствии с уставом являются:
    - обеспечение надлежащей технической эксплуатации и обслуживания зданий и помещений, закреплённых за учреждением на праве оперативного управления;
    - организация проведения работ по надлежащему текущему ремонту закреплённых за Учреждением зданий и помещений, а также работ по их восстановительному и капитальному ремонту, реконструкции и техническому перевооружению;
    - техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и иных транспортных средств;
    - эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств;
    - оказание услуг автомобильного транспорта;
    - медицинский осмотр водителей;
    - деятельность в области права и бухгалтерского учёта;
    - оказание услуг по содержанию мест размещения нестационарных объектов торговли;
    - выполнение работ по благоустройству.
    Исходя из требований п. 1 ст. 2 174-ФЗ (в ред. 83-ФЗ) и п. 14 ст. 31 83-ФЗ финансовым органом был поставлен вопрос о необходимости изменения типа данного учреждения и учитывая, что основной целью деятельности учреждения является обеспечение деятельности органов местного самоуправления было предложено изменить тип данного учреждения на «казённое».

    При этом, учредителем данного учреждения было высказано мнение, что в связи с вступлением в силу с 01 января 2011г. изменений в ст.17 131-ФЗ, в соответствии с которыми в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа (подп. 3) п. 1. Ст.17), МАУ «САТО» может продолжить свою деятельность в форме автономного учреждения т.к. его деятельность направлена на решение вопросов местного значения.

    Просим дать оценку правомерности данной позиции, а также высказать Ваше мнение о наиболее приемлемом типе учреждения осуществляющего вышеуказанные виды деятельности.

    		Как следует из формулировки ч.1 ст. 2 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) автономные учреждения создаются «Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами».

     Таким образом, к основной деятельности автономного учреждения должно быть отнесено выполнение работ, оказание услуг не для осуществления полномочий органа публичной власти в целом, а исключительно в сферах, установленных Федеральным законом «Об автономных учреждениях»(в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ). МАУ «САТО» не отвечает требованиям ч.1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) и в соответствии с ч. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования этого Федерального закона.

    При этом необходимо подчеркнуть, что в ч. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ речь идет о реорганизации или ликвидации автономных учреждений. В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:

    1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;

    2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

    3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

    4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

    Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией (п.1 ст. 17.1 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

    Учитывая характер деятельности МАУ «САТО», большой объем услуг, который потенциально может оказываться и сверх установленного муниципального задания, наиболее приемлимым типом для данного учреждения, по-видимому, можно рассматривать тип бюджетного учреждения.


    15.При переводе ГУ Единая Государственная Экспертиза проектов документов территориального планирования в КУ, наделенного полномочиями на проведение государственной экспертизы (статья 6.1 Градостроительного Кодекса), как будет начисляться и выплачиваться НДС если плата за государственную экспертизу поступает в доход краевого бюджета в полном объеме, а НДС обязан выплачиваться в Федеральный бюджет? (Хабаровский край)Согласно ст.41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) (далее - Бюджетный кодекс) к неналоговым доходам, в частности, относятся:

    доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями.

    Данное положение Бюджетного кодекса в части зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от оказания казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности со дня вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ и до 1 января 2012 года применяется к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, которым, в частности, устанавливается:

    дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации доходов, полученных казенными учреждениями субъекта Российской Федерации от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и после которой порядок использования таких доходов, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящей части, к указанным казенным учреждениям не применяется;

    порядок и направления использования казенными учреждениями субъектов Российской Федерации доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности.

    В соответствии со статьей 149  Налогового кодекса Российской Федерации доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, не относятся к освобождаемым от налогообложения налогом на добавленную стоимость, поэтому налог на добавленную стоимость с указанных доходов подлежит уплате в федеральный бюджет, а в бюджет субъекта Российской Федерации зачисляются доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, после уплаты НДС.

    16.Законно ли предоставление субсидий бюджетному учреждению, если в уставе учреждения указано, что оно финансируется по смете или нормативу, но устав не приведен в соответствие с ФЗ?

    		Несмотря на то, что п.4 ч.2 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ срок внесения изменений в уставы учреждений установлен до 1 декабря 2011 года, частью 6 статьи 33 указанного Федерального закона установлено, что положения абзацев первого и второго пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), абзаца третьего статьи 69.1 (в части бюджетных учреждений) Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2012 года применяются к правоотношениям с участием:

    1) федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ);

    2) бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления), осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ).

    Таким образом, предоставление субсидий в указанном Вами случае вполне законно и требует ускорения процесса внесения изменений в Устав соответствующего учреждения.


    17.Распространяется ли действие п. 2 ст. 154 НК РФ в части включения в налогооблагаемую базу стоимости реализованных товаров (работ, услуг) исчисленных исходя из фактических цен установленных в соответствии: - с п. 4 ст. 9 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ (в редакции Федерального бюджета от 08.05.2010 №83-ФЗ) «О некоммерческих организациях»; - п. 1 ст. 69 2 БК РФ, уполномоченными органами власти без учета субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) предоставленных бюджетным или автономным учреждениям? Если нет, то почему, т.к. это фактически подпадает, под возмещение убытков при оказании услуг.
    		Действие п.2 ст. 154 НК РФ может распространяться на бюджетные и автономные учреждения только в случае оказания ими платных услуг (работ), попадающих в перечень, закрепленный Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239 (ред. от 30.12.2009) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и/или при наличии льгот у потребителей.
    18.В соответствии с письмами Министерства финансов РФ (от 29 апреля 2010 г. №03-07-11/156, от 28 апреля 2009 г. №03-07-11/116, от 11 марта 2009 г. №03-07-11/57, от 30 января 2009 г. №03-07-11/27, от 22 января 2009 г. №03-07-11/15) денежные средства, выделенные автономному учреждению на компенсацию расходов по оплате приобретаемых им товаров (работ, услуг), в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость не включаются. В этой связи просим разъяснить, могут ли денежные средства, выделенные автономному или бюджетному учреждению на компенсацию расходов по оплате приобретаемых им товаров (работ, услуг), направляться на оплату труда работникам учреждения по заключенным трудовым или гражданско-правовым договорам?Ст. 4 Закона «Об автономных учреждениях» закрепляет, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Кроме того, стоит учитывать и то, что финансовое обеспечение деятельности АУ осуществляется путем предоставления субсидии из соответствующего бюджета. Указанной субсидией автономное учреждение распоряжается самостоятельно.
    19.По налогу на прибыль.
    Субсидии на оказание услуг, бюджетные инвестиции, публичные обязательства подлежат учету в соответствии со статьей 251 НК РФ:
    - в виде имущества, полученного государственными учреждениями по решению органов исполнительной власти всех уровней (подпункт 8 пункта 1);
    - в виде имущества полученного в рамках целевого финансирования (подпункт 14 пункта 1);
    - в виде целевых поступлений, на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций (подпункт  3 пункта 2);
    - в виде целевых поступлений, использованных по целевому назначению от собственников созданным ими учреждениям (подпункт 7 пункта 2)?
    		В соответствии с ст. 16 п. 2)а) Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ с 1 января 2011 года абзац третий подпункта 14 пункта 1 статьи 251 будет изложен в новой редакции: "в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;".
    20.С учетом изменений в системе финансирования бюджетных учреждений с 01.01.2011 возможно ли проводить аукционы на закупку товаров, работ, услуг в ноябре-декабре 2010 года на 2011 год и заключать госконтракты от имени ГУ, затем внося изменения в наименование госзаказчика на БУ?
    		В соответствии с ч.9 ст.31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ все права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых договоров (включая государственные (муниципальные) контракты), обязательства по которым не исполнены по состоянию на 1 января 2011 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственных (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств в случаях, установленных частью 13 настоящей статьи), переходят с 1 января 2011 года к соответствующим бюджетным учреждениям.

    С даты вступления в силу ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ бюджетные учреждения, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) не могут выступать в качестве государственных (муниципальных) заказчиков.

    До окончания переходного периода (1.07.2012 г.) бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, вправе в соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ от 21.07. 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выступать в качестве государственных (муниципальных) заказчиков как иные получатели средств соответствующего бюджета. 

    21.В период государственной регистрации изменений организационно-правовой формы учреждений возможно ли размещение заказов на электронных площадках со старыми "опознавательными признаками" ФГУ или необходимо будет завершить государственную регистрацию, затем получить новые ключи в казначействе для электронной площадки и только потом возобновить размещение заказов?)

    		Если ФГУ остается бюджетным учреждением, то его тип не меняется, несмотря на новые условия  функционирования, и переоформления документов, касающихся его деятельности, не требуется.

    Если тип учреждения меняется на казенное учреждение, то в соответствии со ст. 17.1. ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения, но переутверждения их не требуется. Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, и переоформления иных разрешительных документов.

    22.Пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено: «Положения, установленные настоящей статьей распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетным фондами».
    Пунктом 2 статьи 69.2 предусмотрено, что «Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении … бюджетной сметы казенного учреждения…»
    Вопрос:
    Необходимо ли органам местного самоуправления формировать муниципальное задание?    		Действительно, в соответствии с  частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) и пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) органы местного самоуправления (как учреждения) с 1 января 2011 года должны будут изменить тип на муниципальные казенные учреждения. Финансовое обеспечение деятельности всех видов казенных учреждений со вступлением в силу ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ будет осуществляться на основе бюджетной сметы.
    Абзацем вторым пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) устанавливается, что формирование государственного (муниципального) задания для казенных учреждений осуществляется для отдельных казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
    Таким образом показатели муниципального задания должны использоваться при составлении бюджетной сметы муниципального казенного учреждения, в отношении которого органом местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также функции и полномочия учредителя данного казенного учреждения, принято решение о формировании ему муниципального задания.
    Несмотря на то, что органы местного самоуправления, как муниципальные учреждения, не «выведены» из сферы возможного применения муниципального задания, анализ приведенных норм приводит к однозначному выводу об отсутствии необходимости и возможности формировать муниципальное задание органам местного самоуправления. Тем более, что действующее законодательство не позволяет определить иного учредителя для органов местного самоуправления в качестве муниципальных казенных учреждений, кроме собственно муниципального образования.
    23.Статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доходы, полученные от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Пунктом 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ определено: «Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации…»
    Статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ определено: «Для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, и казенных учреждений операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:
    а) доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
    б) рыночные продажи товаров и услуг;
    в) безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
    г) целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей».
    Вопрос:
    В связи с изложенным, включаются ли в общий объем доходов бюджета при формировании проекта местного бюджета на 2011 и последующие года доходы от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений?
    		В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса (поправки, внесенные п.5 статьи 13 Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ) к доходам бюджета относятся доходы от платных услуг, оказываемых только казенными учреждениями. Таким образом, в общий объем доходов бюджета при формировании проекта местного бюджета (бюджета субъекта РФ) на 2011 и последующие года доходы от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений (не зависимо от того, остаются ли они в течение переходного периода получателями бюджетных средств или нет) не включаются).
    24.В связи с вступление в силу 83-ФЗ учреждениям предстоит определиться и выбрать правовой статус учреждения.
    Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
    1. выполнение функций государственного заказчика на объектах областной собственности, финансируемых из средств областного бюджета.
    2. осуществление технического надзора по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объектах муниципальной и иной собственности (кроме объектов областной собственности).
    При выборе типа учреждения казенное или бюджетное возникли следующие вопросы:
    1. Учреждение как заказчик на объектах областной собственности имеет право подписи формы КС-2, КС-3. Имеет ли бюджетное учреждение нового типа право подписи данных форм?
    2. Что можно применять за единицу измерения государственной услуги для службы заказчика при разработки государственного задания? Стоимость областных объектов не равнозначна, строительство объектов ведется на протяжении нескольких лет, и включают в себя разные виды и объемы работ по каждому объекту (разработку и согласование договоров, проведение торгов, приемки объемов, проведение проверки качества, проверки расценок).
    3. Сохраниться ли старая схема финансирования областных объектов через службу заказчика?    		Согласно ст. 4 закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года в редакции 83-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» «государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

    В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

    25.В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ

    "Предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры".

    Отсюда можно сделать вывод о том, что документы Архивного фонда в архивных учреждениях не подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу.

    Вместе с тем, согласно статье 19 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук.

    Вопрос:

    Считать ли документы Архивного фонда архивных учреждений, музеев и библиотек входящими в состав имущества этих учреждений? Если да, то относить ли их к особо ценному движимому имуществу?

    		В соответствии с п.11 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и Федеральном законе «Об автономных учреждениях».

    Закон Российской Федерации от 9.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) в ч.2 ст.26 устанавливает, что предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры.

    Однако, абзац второй пункта 9 ст.9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» в новой редакции определяет, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Взаимосвязь приведенной нормы ФЗ «О некоммерческих организациях» с частью 2 ст. 19 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливающей, что  документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук, позволяет сделать вывод о приоритете данной нормы над нормами Основ законодательства Российской Федерации о культуре, тем более, что по правилам конкуренции правовых норм при конкуренции общей и специальной нормы действует специальная норма.

    26.В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ с 01 января 2011 года внесены изменения в статьи 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исключения из доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

    - доходов от использования имущества бюджетных учреждений;

    - доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, бюджетных учреждений;

    - доходов от платных услуг, оказываемых бюджетных учреждениями.

    Действующими законами Забайкальского края о бюджетах (краевом и местных) на очередной финансовый год и плановый период указанные доходы отнесены к неналоговым доходам соответственно краевого и местных бюджетов.

    На основании выше изложенного, при формировании доходной части  соответствующих бюджетов на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов возникают следующие вопросы:

    1) каким образом следует учитывать указанные изменения при формировании доходной части бюджетов в 2011 году?;

    2) приведут ли указанные изменения к выпадающим доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 году?

    3) в каком порядке следует учитывать и отражать в отчетности указанные доходы?

     Минфин Забайкальского края

    		В соответствии с пунктами 5) и 6) статьи 13 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" следующие виды доходов исключаются из перечня доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

    - доходов от использования имущества бюджетных учреждений, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

    - доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, бюджетных учреждений;

    - доходов от платных услуг, оказываемых бюджетных учреждениями.

    Указанные положения вступают в силу с 1 января 2011 года. Следовательно, с 1 января 2011 года:

    1) указанные виды доходов перестают учитываться в доходах соответствующих бюджетов;

    2) указанные изменения приведут к выпадающим доходам соответствующих бюджетов;
    3) бюджетные учреждения не обязаны отчитываться по указанным доходам.

    27.Специализированное бюджетное учреждение имеет в своем составе несколько обособленных подразделений (филиалов) в разных населенных пунктах края.  Филиалы не имеют статуса юридического лица, не имеют лицевых счетов в казначействе. Учреждение, в том числе филиалы, оказывает платные услуги.

              Как правильно организовать учет поступления выручки за оказание платных услуг физическим лицам филиалами?

              Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (№40 от 22.09.1993г) не предусматривает порядок обращения наличности при наличии обособленных подразделений. Каким нормативным документом, регулирующим порядок ведения кассовых операций в учреждениях, имеющих удаленные обособленные подразделения (филиалы), руководствоваться?

    		Возможные способы решения Вашей проблемы подробно изложены в статье «Кассовые операции в обособленных подразделениях» ("Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2006, N 11), доступной в системе правовой информации «Консультант Плюс». Из статьи следует, что филиалу не запрещено открытие отдельного банковского (лицевого) счета и организация кассы, через которую будут производиться все кассовые операции филиала, регистрируемые в его кассовой книге. Руководитель учреждения в распорядительном документе должен утвердить порядок ведения кассовых операций, в частности применения отдельных кассовых книг в территориально удаленных подразделениях, зафиксировав его в учетной политике.

    Такой сценарий решения проблемы согласуется с положениями Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ (Ст. 10: «Операции со средствами, осуществляемые … бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями …, учитываются на счетах, открытых соответственно территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств». Ст. 13: «Для осуществления функций по обеспечению наличными деньгами бюджетных учреждений (их обособленных подразделений) и по взносу ими наличных денежных средств территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации или невозможности выполнения ими указанных функций на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения открывают счета в кредитных организациях». Ст.14: «Счета, указанные в частях 10 - 13 настоящей статьи, обслуживаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации и кредитными организациями без взимания платы».

    28.Согласно пункту 5 статьи 6 бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

    В соответствии с пп.55 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 07.03.1995г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществления контроля за их применением.

    В силу п.2 Указа Президента РФ от 28.02.1995г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству РФ предоставлено право устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

    Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в том числе социальные услуги, предоставляемые населению РФ государственными (муниципальными) учреждениями социального обслуживания, на которые государственное регулировании цен (тарифов) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Исполнительным органом власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области является Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.

    Вопрос. Учитывая вышеизложенное, предполагается ли внесение изменений в перечисленные нормативные правовые акты федерального уровня в части наделения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения социального обслуживания населения, полномочиями по утверждению тарифов на социальные услуги?

    		Действительно, в соответствии с пунктом 4 статьи  9.2. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Пунктом 3 статьи 9.1. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

    Аналогичные положения содержатся в статье 6 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) применительно к автономным учреждениям.

    В приведенных в вопросе примерах из действующих федеральных законов и подзаконных актов установление цен (тарифов), регулирование цен (тарифов), либо право на установление порядка государственного регулирования цен (тарифов) относится к полномочиям органов государственной власти (органов местного самоуправления).

    Учитывая то, что функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений с момента вступления в силу ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ будут осуществлять соответствующие государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в том числе и те, что наделены полномочиями по установлению и регулированию цен (тарифов), необходимость во внесении предлагаемых изменений и дополнений в приведенные в вопросе законодательные и подзаконные акты не усматривается.

    29.Возникли следующие вопросы по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ :

    1) Необходимо ли утверждать перечень создаваемых казенных, бюджетных и автономных учреждений нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или только перечень казенных учреждений? К какому нормативному документу необходимо "подвязать" перечень казенных учреждений? Внести изменения в действующие акты, утвердив этот перечень, или издать отдельный нормативный акт?

    		В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо принять до 1 декабря 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.

    Определение формы указанных нормативных правовых актов отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    В отношении бюджетных и автономных учреждений закон аналогичных требований не устанавливает.

    30.Будут ли финансироваться расходы по основной деятельности учреждения (расходы на коллективы, мероприятия, реквизит, договора гражданско-правового характера) из средств местного бюджета (в случае если это расходы не на оказание муниципальных услуг, а на иные мероприятия в соответствии с уставом)? Данные мероприятия можно проводить в муниципальном задание как «работы»?Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется по муниципальным услугам (работам), включенным в перечень муниципальных услуг (работ). Финансовое обеспечение иных мероприятий (не включенных в муниципальное задание на оказание услуг или выполнение работ -  сверх муниципального задания) может осуществляться за счет средств, поступающих от оказания платных услуг и других источников (например, по программам развития, средств спонсоров, предпринимательской деятельности учреждения и др.). В случае, если «расходы на коллективы, мероприятия, реквизит, договора гражданско-правового характера» необходимы для оказания услуг, выполнения работ, они должны войти в состав финансового обеспечения выполнения задания.
     
    31.Из каких средств будут финансироваться статьи по содержанию зданий и сооружений (коммунальные расходы и т.д.)? Содержание имущества учреждений будет включаться в объем финансирования муниципальных заданий?Расходы учреждений на содержание зданий и сооружений, коммунальные расходы, содержание имущества учреждений должны включаться в расчет  финансового обеспечения (субсидию) муниципального задания на оказание муниципальных услуг в объеме, необходимом для выполнения этого задания.
    32.Какие налоги, и какие льготы по налоговым выплатам будет иметь образователь­ное учреждение?Уплата налогов образовательными учреждениями осуществляется и будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ не предусматривает каких-либо особенностей для образовательных учреждений в части налогов и льгот по сравнению с другими  государственными и муниципальными  учреждениями.
    33.Будут ли предусмотрены льготы Учредителям для возможных спонсоров?Если имеются в виду льготы по налогам для спонсоров, то они предоставляются в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Дополнительные льготы спонсорам ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ не предусматриваются.
    34.В каком размере, и по какому принципу будут определяться субсидии на статьи расходов и на уплату налогов?В соответствии со статьей 78.1 БК РФ в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

    Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

    В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным (автономным) учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Таким образом, для бюджетных и автономных учреждений расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии.
    В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным (автономным) учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

    35.Будет ли гарантировано автономному учреждению администрацией города финансирование на содержание здания, особо ценного оборудования и в каких объемах? Будут ли разработаны нормативы или методики их расчета? Отраслевые? Единые для всех?В соответствии со ст. 4 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

    Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

    1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

    2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

    3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

    Нормативы или методику (порядок) расчета размера субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с установленным порядком должен разработать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения по согласованию с соответствующим финансовым органом.

    36.Как будут решаться вопросы по ПСД, капитальным ремонтам, приобретению ценного имущества для автономного учреждения?Все указанные вопросы будут решаться в соответствии с требованиями ст.ст. 3 и 4 ФЗ от 3.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ). При расчете финансового обеспечения государственного (муниципального) задания  автономному учреждению должны учитываться расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
    37.Будет ли работать тарифная комиссия? Может ли муниципальная услу­га по той же цене оказываться свыше муниципального задания платно?Порядок создания и деятельности тарифной комиссия определяется субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (если речь идет о тарифной комиссии, в чьи полномочия входит рассмотрение обоснованности расходов учреждений на оказание услуг). Услуга сверх муниципального задания может оказываться за плату. Если законодательством предусмотрено оказание услуги на платной основе, то за плату может оказываться услуга и в рамках муниципального задания.
    38.У нас в Благодарненском районе Ставропольского края в декабре 2008 года было создано МАОУ ДОД Золотой колосок (детский лагерь) путем изменения типа МОУ ДОД. В связи с №83 ФЗ его, т.е. МАОУ в течении года  мы обязаны ликвидировать или реорганизовать. Для чего это делать, и в  какое учреждение можно реорганизовать, и как? Ликвидировать его  нельзя, он у нас один лагерь детский на район!В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 3.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

    Так как МАОУ ДОД «Золотой колосок» является муниципальным автономным учреждением, действующим в сфере образования, никаких оснований для применения в его отношении требований п. 14 ст. 31 ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ (ликвидация или реорганизация в течение года после официального опубликования ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ) не имеется.

    39.Администрация Новомосковской Центральной библиотеки.

    1. Номенклатура государственных и муниципальных услуг (по библиотечной деятельности)?

    2. Есть ли нормативы финансирования услуг по библиотекам?

    3. Базовые нормы для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния библиотек на население?

    4. Нормативная потребность в штатных работних исходя из количества населения (145 тыс. чел.). Штатная численность персонала?

    		На данный момент на федеральном уровне отсутствуют рекомендации по детализации библиотечных услуг. Так, в проекте приказа Министерства культуры РФ «О Методических рекомендациях по определению порядка формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам бюджетными учреждениями культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» (http://mkrf.ru/documentations/3974/detail.php?ID=85683)  (далее – проект Приказа Минкультуры) в примерной номенклатуре услуг (работ) фигурируют лишь «Библиотечные услуги (работы)» без детализации.

    В то же время практика формирования государственного (муниципального) задания в субъектах и муниципальных образованиях РФ показывает, что для корректного расчета финансового обеспечения государственного (муниципального) задания детализация библиотечных услуг бывает необходима. Выделение конкретных услуг библиотеки имеет смысл, если каждая из этих услуг оказывается конкретной группе потребителей конкретными штатными подразделениями, и стоимость оказания этой услуги можно рассчитать отдельно от других (при этом косвенные расходы – затраты на АУП, на содержание имущества – разносятся по услугам с некоторыми коэффициентами пропорциональности). Например, если в штате библиотеки выделены структурные подразделения, работающие только непосредственно с пользователями; только непосредственно с книжным фондом; и только непосредственно с методическим обеспечением библиотечной деятельности – есть смысл выделять отдельные услуги:

    - библиотечное обслуживание населения (потребители – пользователи библиотеки; единица измерения – количество книговыдач);

    - комплектование и обеспечение сохранности фонда (потребители – все население; единица измерения – количество единиц фонда);

    - методическое обеспечение библиотечной деятельности (потребители – юридические лица-учреждения, ОИВ и т.д., единица измерения – объем выпущенной методической продукции).

    Если же мы говорим о маленькой муниципальной библиотеке, в которой весь имеющийся штат выполняет все вышеперечисленные функции – тогда разнесение стоимость оказания услуг по видам проблематично и нецелесообразно. В этом случае можно ограничиться одной услугой «Библиотечное обслуживание населения», но при этом в целях мониторинга различных аспектов деятельности библиотеки указать несколько единиц измерения объема услуги (количество книговыдач, количество единиц хранения фонда).

    Платные услуги библиотеки (ксерокопирование, поиск информации по запросу, надомный абонемент, проведение платных мероприятий и т.д.) относятся к деятельности, приносящей доход, и не финансируются из бюджета.

    Нормативы финансирования услуг библиотек официально не утверждены. Для их расчета можно использовать методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и содержание имущества бюджетных учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), приведенные в проекте Приказа Минкультуры, Приложение 6.

    Примерный перечень показателей качества библиотечного обслуживания приведен в проекте Приказа Минкультуры, Приложение 4, п.п.14-22, а также в Нормативах обеспеченности населения организациями культуры по их видам, введенных  Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2007 N 923-р.

    Для определения штатной численности персонала библиотеки существуют Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от  3 февраля 1997 г. N 6. При этом необходимо иметь в виду, что данный документ является рекомендательным, и можно устанавливать собственные нормативы исходя из сложившихся объективных условий функционирования учреждения.

    40.1) Может ли определяться Законом субъекта зачисление в бюджет области доходов бюджетных учреждений от платных услуг в переходный период? Или альтернативы не существует и доходы зачисляются на счет учреждения?

    2) С какого момента, и при каких условиях прежние бюджетные учреждения приобретают статус бюджетных учреждений в трактовке 83-ФЗ?

    3) С какого момента, и при каких условиях Финансовый орган получает право планировать бюджетные ассигнования вновь образованным казенным учреждениям? Достаточно ли принять Постановления Высшего ОИВ субъекта об утверждении Перечня казенных учреждений или необходимы дополнительные действия (принятие Устава казенного учреждения)?

    4) В соответствии со статьей 31, пункт 2 Федерального закона от 08.05. 2010 № 83-ФЗ необходимо «утвердить до 1 января 2011 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества». В связи, с чем обусловлены данные сроки? По логике субсидии необходимо планировать раньше, не позднее 01.10.2010 года.

    		В соответствии с п. 6 ст. 33 ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ приобретение статуса бюджетных учреждений нового типа возможно с даты вступления в силу указанного ФЗ (1.01.2011). Условиями приобретения этого «статуса» становятся перевод бюджетных учреждений на деятельность в рамках государственных (муниципальных) заданий и финансовое обеспечение этой деятельности в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса (в ред. ФЗ от 8.05.2010. № 83-ФЗ). При несоблюдении этих условий бюджетные учреждения в течение переходного периода остаются получателями бюджетных средств, а финансовое обеспечение их деятельности осуществляется на основе бюджетной сметы. Вопросы перевода бюджетных учреждений (части из них) на государственное (муниципальное) задание и финансовое обеспечение в порядке п.1 ст. 78.1 БК РФ в соответствии с п. 16 ст. 33 ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ должны быть решены соответствующим законом субъекта Российской Федерации, принятие которого должно быть осуществлено не позднее 1 декабря 2010 года.
    В отношении бюджетных учреждений, которые в переходный период остаются получателями бюджетных средств, законом субъекта Российской Федерации должна быть установлена дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта Российской Федерации доходов, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности и после которой устанавливаемые законом субъекта Российской Федерации порядок и направления использования бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, оказания платных услуг, иной приносящей доход деятельности, не применяются.
    Планирование бюджетных ассигнований казенным учреждениям может быть осуществлено при создании казенных учреждений, в том числе путем изменения типа существующих бюджетных учреждений «де-юре» в порядке, предусмотренном ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
    Установленный в п. 2 ст. 31, ФЗ от 08.05. 2010 № 83-ФЗ срок является предельным. Указанные в данном пункте требования Вы вправе выполнить и в более ранние сроки.
    41.Правильно ли утверждение, что бухгалтерии будут вести учет:

    а) казенные учреждения - по бюджетному плану счетов,

    б) бюджетные учреждения нового типа -по бюджетному плану счетов,

    в) автономные учреждения - по хозрасчетному плану счетов?

    		В органах государственной власти (государственных органах), органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления (муниципальных органах), бюджетных учреждениях, в том числе находящихся за пределами РФ, а также иных некоммерческих организациях, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не являющихся участниками бюджетного процесса, осуществляющих ведение бюджетного учета, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов осуществляется ведение учета в соответствии с

    Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной

    Приказом Министерства финансов

    Российской Федерации

    от 30 декабря 2008 г. N 148н.

    42.4. По итогам финансового года в школе образуется экономия средств, выделенных согласно областным нормативам. Что происходит с неиспользованными денежными средствами в случае:

    А) школа – бюджетное учреждение?

    Б) школа – автономное учреждение?

    		В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) - субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году на те же цели.

    Часть 18 статьи 30 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ устанавливает, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1(субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели) и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (предоставление бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям) (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

    Следует также иметь в виду, что в соответствии с ч.23 ст. 30 ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ установлено, что с 1 января 2011 года остатки средств бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, на которых отражаются операции со средствами бюджетных учреждений, могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены в соответствии с настоящей частью, в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

    Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ), используются в очередном финансовом году на те же цели.

    43Просим разъяснить: может ли субъект Российской Федерации отражать соответствующие доходы по измененным кодам бюджетной классификации (и в составе бюджетной отчетности), а также каким образом должна быть регламентирована указанная возможность (статья нормативного правового акта субъекта РФ и др.).

    		Субъект Российской Федерации отражает соответствующие доходы по кодам бюджетной классификации, действующим в момент составления бюджетной отчетности. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации. Согласно статье 20 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
    44.Признаются ли с 2012 года объектом налогообложения НДС операции по реализации работ (услуг) выполняемых (оказываемых) бюджетными учреждениями с расширенным объемом прав, в том числе безвозмездно, юридическим и физическим лицам в рамках задания учредителя бюджетного учреждения независимо от источника оплаты этих работ (услуг).Не подлежат налогообложению по НДС субсидии в рамках финансового обеспечения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), освобождаемые от налогообложения в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2).
    45.Кем должны утверждаться нормативы стоимости государственных услуг?В соответствии с п. 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса порядок определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг устанавливается, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

    На практике на уровне субъектов РФ методика расчета нормативов затрат на предоставление услуг утверждается ГРБС на основе Методических рекомендаций по расчету нормативов затрат, утверждаемых постановлением администрации.

    46.После реализации 83-ФЗ, средства, получаемые учреждениями в рамках программы обязательного медицинского страхования от страховых организаций и ТФОМС останутся ли средствами получаемыми от иной приносящей доход деятельности?

    		Учет средств, получаемых бюджетными учреждениями в рамках программы обязательного медицинского страхования (отражение операций при ведении бюджетного учета),  в настоящее время производится в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной  Приказом Министерства финансов от 30 декабря 2008 г. N 148н (в ред. Приказов Минфина РФ от 03.07.2009 N 69н, от 30.12.2009 N 152н), по коду 2 раздела 18 (разряд 18, код вида деятельности - 2, приносящая доход деятельность). В настоящее время в связи с принятием 83-ФЗ готовятся поправки в Инструкцию по бюджетному учету, утвержденную  Приказом Министерства финансов от 30 декабря 2008 г. N 148н (в ред. Приказов Минфина РФ от 03.07.2009 N 69н, от 30.12.2009 N 152н).  Учет средств учреждения будет зависеть от типа, к которому будет относиться данное учреждение.

 

 
Сайт разработан при поддержке
администрации муниципального образования город Краснодар