Об опыте формирования, рассмотрения и утверждения местного бюджета на 2008 г. на примере города Липецка

Среднесрочный финансовый план г. Липецка на 2008-2010 гг. утвержден распоряжением главы города Липецка от 20.11.2007г. №2687-р.

Из общей суммы доходов в бюджете города собственные доходы составляют около 70% или 4307,7 млн. рублей, в том числе поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Это: 10% налога на доходы физических лиц и 3,8% налога на прибыль, и в абсолютной сумме составляет 513 млн. рублей, которая направлена на расходные потребности в капитальных вложениях.

Бюджет города Липецка на 2008 год сформирован с учетом требований Бюджетного кодекса РФ в редакции федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ.

Для качественного составления проекта бюджета перед всеми главными распорядителями средств городского бюджета была поставлена задача: провести анализ эффективности всех расходов бюджета.

Для решения этой задачи, в первую очередь, была проведена полная инвентаризация городских целевых программ и нормативно – правовых актов, регулирующих деятельность бюджетополучателей.

При формировании расходной части бюджета мы столкнулись с рядом проблем:

В связи с тем, что в течение последних 3-х лет доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджете города Липецка превышала 30%, в соответствии со ст. 136 БК РФ (п.3) город Липецк с 2008 года не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с чем, были приняты достаточно болезненные решения о ликвидации двух учреждений образования: городского психолого – медико – педагогического центра и городского информационно – методического центра, а также с 1 января 2008 года будет прекращено финансирование городской профессиональной команды по хоккею; муниципального унитарного предприятия, занимающегося организацией отдыха работников муниципальных учреждений и предприятий; муниципального учреждения, выполняющего функции по защите прав потребителей; общественных организаций «Городской Совет ветеранов войны» и Общественной палаты.

В целях решения возникших проблем финансирование части услуг, оказываемых вышеозначенными учреждениями, были включены в городские целевые программы, в том числе в виде получения субсидий на выполнение муниципальных заданий.

В настоящее время разрабатывается порядок предоставления вышеуказанных субсидий.

Методическая служба образования переведена в аппарат управления в качестве работников, не отнесенных к муниципальным должностям, в отдел аналитического обеспечения.

Финансовую помощь городскому Совету ветеранов планируется оказывать из резервного фонда администрации города.

Пунктом 2 статьи 136 БК РФ на наш город распространяются и ограничения по содержанию органов местного самоуправления.

Субъектом для города Липецка был установлен норматив на содержание аппарата управления в размере 7,4% от общей суммы доходов бюджета без учета субсидий.

К счастью, объем расходов на содержание органов местного самоуправления не превысил указанный норматив.

Решение о бюджете города Липецка в целом соответствует требованиям ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ.

Проект бюджета города был рассмотрен на Публичных слушаниях, которые дали достаточно высокую оценку планируемому бюджету.

Приложениями к бюджету утверждены:

источники финансирования дефицита бюджета города;
перечень главных администраторов доходов бюджета города;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;
программа муниципальных внутренних заимствований города;
программа муниципальных гарантий;
перечень муниципальных заказчиков;
перечень главных распорядителей, распорядителей средств городского бюджета;
перечень субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
распределение ассигнований на реализацию городских целевых программ;
перечень объектов капитальных вложений и др.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в настоящее время уже принят ряд нормативно – правовых актов города Липецка:

ст. 87 – «Порядок ведения реестра расходных обязательств» (распоряжение главы г. Липецка от 18.10.2005г. №5237-р);
ст. 157 – Полномочия органов муниципального контроля отражены в «Положении о контрольно – счетной комиссии г. Липецка» (решение Липецкого городского Совета депутатов от 23.11.2004г. №518);
ст. 174 – Форма и порядок разработки среднесрочного финансового плана (постановление главы г. Липецка от 17.09.2007г. №3637);
ст. 174.2 – Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований (приказ председателя департамента финансов администрации г. Липецка от 04.12.2007г. №60);
ст. 179 – «Положение о порядке разработки и реализации городских целевых программ» (решение Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2007г. №611).

В настоящее время уже разработано и находится на рассмотрении в городском Совете депутатов «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Липецке», которое буквально на днях будет утверждено.

Указанным Положением будет утвержден порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

В стадии разработки находится правовой документ, регулирующий перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения.

На сегодняшний день основной задачей для департамента финансов администрации г. Липецка является разработка Порядков составления и ведения сводной бюджетной росписи, кассового плана, учета бюджетных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств.

На данном этапе мы столкнулись с проблемами: ведение сводной бюджетной росписи без детализации по КОСГУ, что, без сомнения, значительно снизит нагрузку на финансовый орган в части формирования и согласования документов по перераспределению ассигнований между статьями КОСГУ, но одновременно финансовый орган потеряет контроль над изменениями ассигнований по КОСГУ.

Должен ли кассовый план наряду с инструментом оперативного управления и прогнозирования кассовых разрывов являться еще и механизмом дополнительного ограничения при санкционировании расходов (т.е. одновременно выполнять функцию предельных объемов финансирования)? Может быть, присутствующие коллеги поделятся своим опытом в составлении этих документов?

Дата размещения 18.12.2007