Протокол
заседания секции «Финансисты муниципальных образований»
НП «Сообщество финансистов России»
| 18 декабря 2009 года | г.Москва |
Присутствовали: 30 человек (список участников прилагается).
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Открытие заседания
Приветственное слово А.Н.Домбровского, первого заместителя главы муниципального образования город Краснодар, директора департамента финансов, председателя секции «Финансисты муниципальных образований»
2. Комментарии к положениям Федерального закона от 02.12.2009 №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и Федерального закона от 28.11.2009 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Докладчик: В.Г.Зуева, начальник сводно-аналитического отдела НП «СФР»
В.Г.Зуева доложила об основных изменениях бюджетного и налогового законодательства РФ, отраженных в вышеуказанных Федеральных законах РФ.
3. Об особенностях формирования местных бюджетов на 2010 год и влиянии антикризисных мер на их сбалансированность
Докладчики: А.А.Данц, заместитель мэра - директор департамента финансов мэрии города Ярославля
В условиях финансового кризиса для местных бюджетов чрезвычайно актуальна проблема резкого сокращения доходных источников. Докладчик привел данные из бюджета города. В частности, поступление собственных доходов в 2009 году ожидается ниже уровня 2008 года на 25%. В течение года проведено три секвестра бюджета на общую сумму 2,8 млрд. руб.
Муниципалитетом предприняты меры по выполнению плана доходов от реализации муниципального имущества, увеличению собираемости административных штрафов за нарушение правил дорожного движения, при мэрии города работала комиссия по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом, проводилась контрольная работа налоговых инспекций. Кроме того, для покрытия дефицита бюджета осуществлен перевод муниципальных предприятий в акционерные общества. По предварительной оценке, в результате принятых мер городу в 2009г. удастся значительно пополнить бюджет.
Докладчик обрисовал также процесс по переводу бюджетных учреждений в автономные. Новаторский опыт Ярославля по организации работы зоопарка стал интересен коллегам.
В заключении А.А.Данц внес предложения по принятию законодательных решений, направленных на увеличение доходной базы местных бюджетов.
Е.А.Митина, начальник финансового управления администрации города Тулы
Сообщила, что администрацией Тулы приняты аналогичные меры, благодаря которым, по прогнозным данным, город получит дополнительно 238 млн.рублей. Введен режим жесточайшей экономии средств, сокращены расходы на заработную плату административного аппарата, социально-культурную сферу и материальные затраты. Объем бюджета 2010 года запланирован на уровне 2009г.
Н.В.Голованова, ведущий консультант направления «Межбюджетные отношения» НП «Центр фискальной политики» (г.Москва)
В выступлении приведены основные факторы, оказавшие первостепенное влияние на формирование местных бюджетов 2010 г., динамика снижения налоговых и неналоговых доходов за последние три года. Озвучены рекомендации НП «ЦФП» по оптимизации бюджетной политики органов местного самоуправления.
4. Формирование нормативов стоимости бюджетных услуг - как инструмент анализа бюджетной сети и принятия управленческих решений
Докладчик: Н.В.Гвоздева, директор департамента развития комплексных решений ООО «БФТ» (г. Москва)
Во вступительной части выступления внимание слушателей заострено на понятиях БК РФ «государственные (муниципальные) услуги», «государственные (муниципальные) задания», «бюджетные ассигнования».
Подробно обрисованы подходы компании к определению объема ассигнований на финансирование государственных и муниципальных заданий: учетный (учетно-подушевой) и нормативный (нормативно-подушевой).
Далее приведены основные подходы к формированию реестра услуг.
Докладчик остановилась также на особенностях расчета затрат на ФОТ основного персонала и особенностях расчета косвенных затрат учреждений.
В числе главных направлений совершенствования управления сетью бюджетных учреждений Н.В.Гвоздева назвала верификацию данных, повышение эффективности управления имуществом и учреждениями.
5. Развитие механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг и реструктуризация сети поставщиков
Докладчик: Л.В. Перцов, ведущий эксперт Фонда «Институт экономики города» (г.Москва)
Выступающий заострил внимание на актуальных направлениях реформирования механизмов предоставления услуг, к которым были отнесены: 1) внедрение бюджетирования по услугам; 2) реструктуризация сети государственных и муниципальных учреждений.
В сентябре 2009 г. на рассмотрение Государственной Думы РФ внесен законопроект «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций», который обсуждался на заседании Комитета по собственности. Участники заседания были ознакомлены с рекомендациями Комитета и позицией «Института экономики города» по данному законопроекту.
В ходе выступления Л.В.Перцов обозначил проблемы финансового обеспечения заданий на оказание услуг, выполнение работ, озвучил позицию «Института экономики города», касающуюся механизма финансового обеспечения и формирования заданий.
Отдельным пунктом обсуждения в докладе выделен вопрос реструктуризации сети поставщиков услуг и повышение эффективности управления активами.
6. Планирование бюджетных ассигнований на основе муниципальных заданий с применением информационных технологий
Докладчик: Т.О.Бабий, первый заместитель генерального директора ООО «Р.О.С.Т.У» (г. Москва)
Обрисовала преимущества информационного программного продукта «Формирование государственных (муниципальных) заданий», разработанного компанией с целью оказания содействия органам государственной власти и местного самоуправления в исполнении требований Бюджетного Кодекса РФ, вступивших в силу с января 2009 года (ст.69,2 174.2, 264.1):
- обязательности планирования бюджетных ассигнований на основании государственных (муниципальных) заданий в разрезе государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ),
- обязательности наличия в составе бюджетной отчетности ФО, РБС (ГРБС) сведений о выполнении государственных (муниципальных) заданиях и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований.
7. Новации федерального законодательства в системе размещения государственного и муниципального заказа
Докладчик: А.В.Алтынцев, заместитель директора АНО «Институт реформирования общественных финансов» (г. Москва)
А.В.Алтынцев привел особенности проведения процедуры конкурса (открытого, закрытого и конкурса с запросом предложений), подробно остановился на критериях оценки заявок и ограничениях по значимости названных критериев.
Вниманию участников заседания были представлены также расчетные методы определения цены контракта, расходов на эксплуатацию товара и его техническое обслуживание, сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срока и объема предоставления гарантии качества товара, работ, услуг.
Решили:
Поручить оргкомитету секции ознакомить финансовые органы муниципальных образований с озвученными на заседании комментариями к нормативным актам РФ, материалами всех докладов, учитывать их актуальность в практической деятельности органов местного самоуправления. Разместить материалы заседания на официальном сайте секции. Запланировать срок проведения следующего заседания на февраль 2010г.
8. Подведение итогов
Председатель секции СФР поблагодарил членов секции за активную работу в истекшем году, живой обмен мнениями и наработками по злободневным проблемам, обозначил примерный график проведения рабочих заседаний секции в 2010 году. Наряду с этим он подчеркнул, что в текущий сложный период остается еще множество нерешенных проблем, над которыми предстоит совместная работа по преодолению кризисных явлений. Дата размещения 11.01.2010
|
