И.А.Евдокимова, заместитель Городского Головы, начальник управления финансов города Калуги

Городской Управой города Калуги была обеспечена оценка возможности перевода бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций. По результатам оценки Городским Головой утвержден перечень конкретных бюджетных учреждений, подлежащих переводу в форму негосударственных организаций. Оценка проводилась на основе утвержденных Постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 27.06.2006 года критериев для отбора организаций и учреждений для проведения эксперимента. В соответствии с утвержденным распоряжениям Городского Головы графиком перевода в немуниципальную форму (автономные некоммерческие учреждения) переведены в мае 2007 г. два учреждения культуры и спорта: МУК «Дом музыки» и МУ «Городской спортивно-туристский клуб». Соответствующими распоряжениями Городского Головы для вновь созданных АНУ были утверждены задания учредителя и сметы расходов.

Постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 27.06.2006 года был утвержден Перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями. В этот перечень включены услуги:

по организации физкультурно-оздоровительных мероприятий, оказываемые детскими и молодежными физкультурно-оздоровительными центрами и лагерями;

по предоставлению дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка кадров, изучение специальных курсов и циклов дисциплин);

физиотерапевтические услуги, услуги массажа, услуги лечебной физкультуры;

по обеспечению консультативной помощи по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты;

по организации занятий граждан физкультурой и спортом путем проведения занятий в клубах, учебных группах, командах;

по предоставлению дополнительного образования детям в учреждениях муниципального значения;

по постановке концертных программ;

по предоставлению услуг медицинского характера.

Этим же Постановлением утвержден Порядок проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций. Указанный Порядок определяет цели и задачи проводимого эксперимента, механизмы перевода бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций, перечень критериев для отбора организаций и учреждений для проведения эксперимента, а также включает разделы «План перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций» и «Оценка результатов эксперимента».

Кроме того, были утверждены форма типового контракта возмездного оказания услуг с приложениями: Задание на оказание услуг и Описание требований к качеству бюджетной услуги.

Материалы о планируемых и фактических результах перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций были опубликованы в средствах массовой информации. Из предварительного анализа функционирования в 2007 году двух вновь созданных АНУ, проведенного Городской Управой сделаны выводы:

доля расходов на финансирование услуг, предоставляемых этими АНУ составляет 100% расходов на соответствующие услуги, так как эти учреждения являются единственными, оказывающими подобные услуги.

создание АНУ произошло в марте 2007 года, ликвидация – в октябре 2007 года, до октября финансирования учреждений осуществлялось полностью за счет средств бюджета города;

в связи с этим фактические расходы на содержание этих учреждений в совокупности с муниципальными заданиями возросли по сравнению с 2006 годом в среднем на 3%.

На 2008 год для этих учреждений утверждены муниципальные задания, предусматривающие экономию бюджетных средств по сравнению с предыдущим годом на 5%. В тоже время в ходе реализации эксперимента не была учтена необходимость уплаты ими значительных сумм в виде налога на муниципальное имущество, переданное им в оперативное управление.

В настоящее время осуществляются мероприятия по передаче данного имущества в безвозмездное пользование с целью избежания нерациональных затрат на уплату налога на имущество.

Считаем что, в результате реализации данного мероприятия создан механизм перевода бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций, который должен в будущем обеспечить экономию бюджетных средств на предоставление качественных муниципальных услуг города за счет формирование диверсифицированной инфраструктуры предоставления бюджетных услуг и более гибкой финансовой политики, реализуемой немуниципальными организациями и учреждениями.

До подведения окончательных итогов сравнительного анализа функционирования вновь созданных АНУ вопрос о расширении рамок эксперимента не рассматривается, так как перевод других муниципальных учреждений в форму немуниципальных будет осуществляться при условии получения однозначного положительного эффекта от проведения эксперимента.

Дата размещения 20.02.2008