Отчет о работе секции ««Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» за 2007 г.
А.Н.Домбровский, председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов
В течение отчетного периода секцию «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России возглавлял Председатель секции, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский. Работа секции проводилась в соответствии с планом, утверждённым на рабочем заседании в г.Москве 20.02.2007г.
Основным направлением деятельности секции являлась разработка и консолидация предложений финансовых органов муниципальных образований о внесении изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство РФ, а также в иные законодательные акты, регулирующие бюджетный процесс и межбюджетные отношения.
Кроме того, деятельность секции осуществлялась по следующим направлениям:
1. Организация и проведение рабочих заседаний секции
«Финансисты муниципальных образований», «круглых столов»
1.1. За истекший период проведено 4 рабочих заседания секции «Финансисты муниципальных образований»:
- 20 февраля в г.Москва - расширенное заседание с участием представителей Комитетов по вопросам местного самоуправления Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Фонда «Институт экономики города», ведущих российских банков, руководителей финансовых органов субъектов РФ;
- 25 мая в г.Ростов-на-Дону - расширенное заседание с участием представителей Комитетов по вопросам местного самоуправления Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, руководителей финансовых органов субъектов РФ, Фонда «Институт экономики города», ведущих информационных компаний и российских банков;
- 07-08 октября в г.Анапа – заседание секции совместно с администрацией г. Анапа с участием руководителей финансовых органов муниципальных образований и районов, представителей Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ, Фонда «Институт экономики города», известных информационных компаний и российских банков, издательств в области финансов.
- 14 декабря в г. Москва – расширенное заседание секции совместно с Фондом «Институт экономики города».
Перечень вопросов, рассмотренных в ходе заседаний, отражен в приложении №1.
1.2. 06 июля в г.Москва при содействии АКБ «Промсвязьбанк» проведен «круглый стол» на тему «Реализация национальных и приоритетных государственных инвестиционных проектов на региональном и местном уровнях – развитие государственно-частного партнерства» с участием представителей Комитетов Государственной Думы РФ, Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы России, Комитета государственных заимствований Москвы, Федерального агентства по энергетике, ведущих издательств в области финансов, научно-исследовательских институтов, руководящих работников администраций субъектов РФ и муниципальных образований России.
2. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней, представителями СМИ, участие в общественно-политических мероприятиях
2.1. Внесены предложения в проект федерального закона №390549-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», другие законодательные акты.
Обобщенные предложения направлены в Комитет по вопросам местного самоуправления и Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы РФ. Многие поправки вошли в редакцию принятого Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».
Хотелось бы выразить слова благодарности членам названных Комитетов Государственной Думы РФ и лично Н.С.Максимовой, Л.И.Прониной за совместную конструктивную работу, направленную на совершенствование муниципальной финансовой системы.
2.2. В соответствии с решением заседания секции от 25.05.2007г. направлено официальное обращение Председателю Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.С.Мокрому о рассмотрении вопроса о перераспределении доходов от налога на прибыль организаций по ставкам, установленным для зачисления указанного налога между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
2.3. Принято решение о взаимодействии с секцией «Финансисты субъектов РФ» (председатель – С.С.Тугарин, первый заместитель Губернатора Вологодской области);
2.4. 23 апреля 2007г. в г.Москва – участие в работе «круглого стола» на тему «Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования» с участием депутатов Государственной Думы РФ – членов Комитета по вопросам местного самоуправления и Комитета по бюджету и налогам, представителей Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Министерства регионального развития РФ, общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления».
С докладом «О проблемах, возникающих при формировании местных бюджетов в условиях среднесрочного бюджетного планирования, и предложениях по их решению» выступил председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель администрации муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский.
2.5. 30 мая 2007г. в г.Москва – участие в 7-ой ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ», проводившейся Правительством Москвы, Комитетом государственных заимствований города Москвы.
С докладом «Реализация инвестиционной программы в муниципальном образовании город Краснодар: опыт, проблемы, перспективы» выступил председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель администрации муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский
3. Организация деловых поездок членов секции по обмену опытом
и изучению особенностей функционирования европейских муниципальных финансовых систем, прогрессивных методов организации бюджетного процесса в муниципальных финансовых органах Германии
3.1. 03-05 октября 2007г. участие делегации секции в 154-м заседании Комитета финансов Немецкого Союза городов, состоявшегося в г.Лейпциг (Германия).
С докладом об истории основания и становления НП «Сообщество финансистов России», о целях и главных задачах деятельности секции «Финансисты муниципальных образований» выступил перед немецкими коллегами председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский.
3.2. 25-29 октября 2007г. при содействии издательского дома «Бюджет» деловая поездка в г.Карлсруэ (Германия)
- участие в экономическом форуме «Карлсруэ-Краснодар» в торгово-промышленной палате города Карлсруэ, осветившего достижения и вопросы перспективного развития двусторонних отношений между городами-побратимами Краснодар-Карлсруэ;
- «круглый стол» в муниципалитете города Карлсруэ во главе с бургомистром по экономике и финансам госпожой М.Мерген, затронуты вопросы, касающиеся структуры налоговых поступлений ФРГ и муниципального финансового контроля, распределения налоговых поступлений между землями, расходов и доходов муниципалитета за истекший год, законодательных основ по взиманию налогов и пошлин в бюджет муниципалитета, другие вопросы планирования и исполнения местного бюджета.
Проявлена высокая заинтересованность обеих сторон в развитии дальнейшего конструктивного сотрудничества.
4. Сбор материалов и составление аналитических отчетов
в целях обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований
4.1. Осуществляется взаимодействие с финансовыми органами субъектов РФ и органами государственной власти РФ всех уровней по сбору материалов семинаров, «круглых столов», резолюций научно-практических конференций, аналитических отчетов в целях размещения их на сайте и предоставления членам секции;
4.2. Собраны и проанализированы материалы, изучен опыт муниципальных образований по следующим направлениям деятельности:
- об организации системы государственного и муниципального финансового контроля (согласно решению заседания секции от 25.05.2007г.);
- проблемные аспекты реализации Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- об организации пассажирских перевозок и финансировании предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров в муниципальных образованиях РФ (по запросу Комитета по финансам и контролю мэрии г. Калининграда);
- об использовании при расчетах за счет средств бюджета с поставщиками и подрядчиками аккредитивной формы расчетов (по запросу финансового управления администрации Артемовского городского округа);
- о расчете единого налога на вмененный доход при оказании автотранспортных услуг по перевозке пассажиров (по запросу комитета по финансам, налогам и кредитной политике администрации города Барнаула);
- о численности муниципальных служащих и размерах фондов оплаты труда администраций муниципальных образований РФ (по запросу департамента финансов администрации города Волгограда);
- о подчиненности спасательных постов, созданных в муниципальных образованиях для обеспечения безопасности людей на водных объектах (по запросу Комитета по финансам и контролю мэрии г. Калининграда);
- о порядке определения размера дефицита местного бюджета в соответствии с п.5 ст.92 Бюджетного кодекса РФ (по запросу департамента финансов администрации города Перми);
- о порядке муниципальных внутренних заимствований, подписания договоров, соглашений и муниципальных гарантий (по запросу комитета по финансам администрации города Саратова);
- о порядке проведения мероприятий в сфере размещения муниципальных заказов (по запросу комитета по финансам администрации города Саратова);
- о механизме зачисления доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в бюджеты городов (по запросу комитета по финансам администрации города Саратова);
- о практике муниципальных образований по методике расчета размера платы по договору за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах, находящихся в собственности (ведении) городских округов (по запросу департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа);
- о финансировании городских Советов ветеранов городов России в соответствии с бюджетным законодательством (по запросу комитета по финансам администрации города Саратова);
- об опыте финансовых органов муниципальных образований по разработке и принятию «Положения о бюджетном процессе» (по запросу Комитета по финансам и контролю мэрии г. Калининграда);
- о финансовом обеспечении сурдологопедического кабинета городских детских поликлиник (по запросу комитета по финансам, налогам и кредитной политике администрации города Барнаула);
- о средствах местных бюджетов на возмещение убытков или выпадающих доходов организациям от оказания услуг населению по отоплению и горячему водоснабжению (по запросу департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города Архангельска).
4.4. Продолжается сбор материалов об истории создания и развития муниципальных финансовых органов.
5. Освещение на официальном сайте секции www.sfr.krd.ru,
в СМИ и ведущих финансовых изданиях (журналах «Бюджет», «Финансы») актуальной информации о реформировании бюджетного процесса в муниципальных образованиях, об основных направлениях деятельности секции
- размещение на сайте секции материалов рабочих заседаний, разрабатываемых проектов, результатов аналитических исследований, проведенных мероприятий с целью ознакомления всех членов Сообщества и заинтересованных коллег;
- публикации в журнале «Бюджет» (рубрики «Новости», «Местное самоуправление», «Коллеги», «Финансовый контроль», «Вне бюджета» и др.), содержащие актуальную информацию о ходе реформы финансово-бюджетной системы, проводимых заседаниях и мероприятиях секции, законодательной деятельности в муниципальных образованиях, истории развития муниципальных финансовых органов.
6. Активизация работы по вступлению новых членов
в «Сообщество финансистов России»
По состоянию на 15.01.2008г. в состав НП «СФР» входят 60 действительных членов – муниципальных образований, что составляет около 55% от числа муниципальных образований, участвующих в деятельности секции.
В течение 2007г. в члены НП «СФР» были приняты 13 муниципальных образований:
- Артемовский городской округ Приморского края
- г.Большой Камень Приморского края
- г. Барнаул
- г.Братск
- Брянский район
- г.Вологда
- г.Иваново
- г.Кострома
- г.Майкоп
- г.Пермь
- Предгорный р-н Ставропольского края
- Светлогорский ГО Калининградской обл.
- ЗАТО Северск Томской области
В целом, считаю, что в течение 2007г. секцией проведена продуктивная, плодотворная работа. Наряду с отработанными и внедренными в практику методами она охватила новые направления, требующие дальнейшего развития и совершенствования, соответствовала главной цели деятельности секции – консолидации усилий финансистов муниципальных образований на укрепление и совершенствование финансово-бюджетной системы страны.
Приложение №1 Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях
секции «Финансисты муниципальных образований»
Сообщества финансистов России в 2007г.
1. О плане работы секции на 2007 год
2. О предложениях по внесению изменений в проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»
3. Об актуальных проблемах межбюджетных отношений в процессе взаимодействия субъектов РФ и муниципальных образований на примере городов Краснодара, Калининграда, Тюмени, Вологодской области
4. Заимствования как инструмент экономического развития муниципалитетов
5. Особенности организации облигационных займов
6. Опыт участия муниципальных образований в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на реализацию программ реформирования муниципальных финансов на примере городов Тюмени, Хабаровска
7. О порядке отражения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, оказываемой бюджетными учреждениями, на примере муниципальных образований Рязани, Ярославля
8. Переход от финансирования учреждения к финансированию бюджетной услуги на примере дошкольного образования
9. О работе финансовых органов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета
10. О порядке определения размера дефицита местного бюджета на примере опыта города Перми
11. О межбюджетных отношениях в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ
12. Формирование местных бюджетов в 2008 году с учетом положений новой редакции Бюджетного кодекса РФ
13. О совершенствовании бюджетного и налогового законодательства в условиях реализации реформы местного самоуправления
14. О проблемах формирования межбюджетных отношений в условиях бюджетного законодательства на примере Вологодской области
15. О разработке проекта федерального закона о финансовом контроле в РФ
16. Взимание земельного налога и арендных платежей за землю в контексте изменений бюджетного, жилищного, земельного и градостроительного законодательства
17. О формировании местных бюджетов в условиях среднесрочного финансового планирования на примере Тотемского района Вологодской области
18. Порядок и правомерность финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда различных форм собственности и способов управления за счет средств местного бюджета на примере города Калининграда
19. Перспективы долгового финансирования бюджетов
20. Долговые инструменты, используемые для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру г. Ростова-на-Дону
21. Финансовое обеспечение муниципальных образований и проблемы перехода к среднесрочному бюджетному планированию на примере городов Ростова-на-Дону, Ярославля
22. О механизме делегирования и исполнения предоставленных финансовым органам полномочий по осуществлению муниципальных внутренних заимствований
23. Применение технологии Централизованного Хранилища Данных в муниципальном управлении
24. Использование программного комплекса САПФИР для реализации механизмов СБОР в деятельности муниципальных органов власти
25. Реформирование государственного и муниципального управления: преимущества и «подводные камни»
26. Об организации пассажирских перевозок в муниципальных образованиях и финансировании предприятий, обеспечивающих перевозку пассажиров, на примере городов Тулы, Калининграда
27. О Фонде содействия реформированию ЖКХ
28. Особенности учета операций по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в свете статьи 42 Бюджетного кодекса РФ
29. О необходимости совершенствования законодательства в целях повышения доходной базы бюджета муниципального образования
30. Рынок долгосрочного долга: проблемы и их решения (Обзор законодательства о закупках и законодательства о рынке ценных бумаг)
31. Реализация требований изменения законодательства средствами ПК «Сапфир» в регионах РФ
32. Проблемы реализации Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» от 26.04.2007г. №63-ФЗ
33. Об опыте формирования, рассмотрения и утверждения местных бюджетов на 2008г. и среднесрочную перспективу на примере городов Липецка, Ярославля, Волгограда, Ростова-на-Дону
34. Структура аналитического отчета «Анализ влияния реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений на состояние муниципальных финансов»
35. Реструктуризация бюджетных учреждений с внедрением новых организационно-правовых форм в виде автономной некоммерческой организации в свете положений Федерального Закона «Об автономных учреждениях» от 19.12.2006г. №238-ФЗ. Предложения фонда «Институт экономики города» по реализации проекта в регионах
36. Государственные услуги как инструмент эффективности расходования бюджетных средств
37. Тенденции в развитии рынка субфедеральных и муниципальных облигаций Дата размещения 20.02.2008
|
