Вы также можете войти через аккаунты социальных сетей
25 апреля 2024 года
Вопрос-ответ
Нередко у руководителей бюджетной сферы, финансистов и экономистов, возникают рабочие вопросы, решение которых уже найдено у коллег. Мы открыли для вас единую площадку открытого обсуждения бюджетных вопросов.
12 января 20165638
Мария Белявцева
ремонт
отделу культуры направили средства на ремонт крыши сельского клуба, который находится в одном здании с колхозом.Может ли отдел культуры перечислить эти деньги колхозу для осуществления им работ?
Ответил пользователь, Светлана Мартыненко
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:Конкретный порядок осуществления расходов на ремонт крыши здания, одним из собственников помещений в котором является муниципальное образование, устанавливается договором (соглашением), заключенным муниципальным образованием (от имени муниципального образования) с иными собственниками помещений.Заключение одним из иных собственников от своего имени договора в целях осуществления работ по ремонту общего имущества нежилого здания, а также осуществление им ремонта хозяйственным способом, не противоречит положениям бюджетного законодательства, однако не позволит обеспечить эффективность и результативность использования средств бюджета муниципального образования.Обоснование вывода:В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно положениям главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к числу вопросов местного значения.В то же время механизм принятия расходных обязательств публично-правовым образованием, связанных с содержанием имущества, находящегося в долевой собственности, бюджетным законодательством не установлен.По общему правилу получатели бюджетных средств не имеют права принимать бюджетные обязательства, связанные с содержанием имущества, которое не принадлежит соответствующему публично-правовому образованию на праве собственности, если иное не вытекает из положений действующего законодательства (смотрите, в частности, ст.ст. 69-70, 84-87 БК РФ).Иной порядок принятия бюджетных обязательств может вытекать из требований различных правовых актов. Например, могут производиться расходы по содержанию арендованного или полученного в безвозмездное пользование имущества (ст.ст. 616, 695 ГК РФ).Поскольку согласно п.п. 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 N 64 крыша здания, помещения в котором принадлежат нескольким лицам, относится к общему имуществу этого здания, а право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расходы на содержание (ремонт) этого имущества соразмерно со своей долей в праве собственности на общее имущество здания должны нести все собственники помещений, включая и публично-правовое образование.Таким образом, принятие расходных обязательств в целях осуществления ремонта общего имущества нежилого здания, одним из собственников помещений в котором является муниципальное образование, напрямую связано с решением вопросов местного значения. При этом конкретный порядок финансового обеспечения указанных расходов может быть установлен договором (соглашением), заключенным муниципальным образованием (от имени муниципального образования) в соответствии с п. 1 ст. 86 БК РФ с другими собственниками помещений в целях осуществления ремонта общего имущества.Положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), которым в силу ст. 72 БК РФ и ст. 54 Закона N 131-ФЗ обязаны руководствоваться заказчики при осуществлении закупок в целях обеспечения муниципальных нужд, не предусматривают возможности заключения контракта со множественностью лиц на стороне заказчика.Решение о заключении одним из иных собственников от своего имени договора в целях осуществления работ по ремонту общего имущества нежилого здания не противоречит положениям бюджетного законодательства, однако не позволит обеспечить эффективность и результативность использования средств бюджета муниципального образования (ст. 34 БК РФ, п. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ), так как в этом случае средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования на ремонт такого имущества, будут направлены на возмещение заказчику расходов, ранее им осуществленных без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ.В условиях необходимости осуществления указанных расходов при решении вопросов местного значения, учитывая наличие права требования от остальных участников долевой собственности компенсации стоимости затрат на ремонт крыши соразмерно их доле в праве общей собственности, заключение соглашения на осуществление ремонта общего имущества нежилого здания с другими собственниками помещений за счет средств бюджета муниципального образования также не противоречит положениям бюджетного законодательства *(1).В случае если до органа местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств доведены в целях заключения им от имени публично-правового образования контракта на ремонт крыши здания, перечисление указанных средств иным собственникам помещений значительно увеличивает риск возникновения разногласий с органами внутреннего муниципального финансового контроля по вопросам нецелевого использования бюджетных средств.__________________*(1) Компенсацию расходов остальными собственниками помещений в случае заключения контракта на ремонт общего имущества нежилого здания от имени публично-правового образования следует рассматривать в качестве доходов, полученных в виде компенсации затрат государства.Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга компании "Гарант" (www.garant.ru),советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна
