Выиграйте один из 15 планшетов

Только до 20 ноября 2017 года при оформлении подписки на весь 2018 год вы получите планшет

Оформить подписку

Правила розыгрыша и более подробная информация на bujet.ru/15years

bool(false)
string(10) "21.05.2017"
bool(true)
string(10) "21.05.2017"
bool(true)
bool(false)
string(10) "21.05.2017"
Версия для печати 4100 Материалы по теме
Стратегию межбюджетных отношений на всех уровнях, включая отношения внутри субъекта Федерации, невозможно построить без опоры на законодательство и, в значительной степени, — на федеральное законодательство.
В настоящее время активно идут процессы формирования основ бюджетного федерализма. В целях совершенствования законодательства вносятся изменения и дополнения в федеральные законы по бюджету, налогам, организации органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления.
Первый момент, на котором хотелось бы остановиться, — изменения в налоговом законодательстве. Понятно, что снижение налогового бремени для налогоплательщиков, вывод налогооблагаемой базы из «тени» является краеугольным камнем проводимой в России налоговой реформы.
Однако на примере Республики Татарстан и других регионов вынужден констатировать, что налоговая реформа осуществляется в значительной степени за счет бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления.
Начиная с 2001 г., тенденция к повышению доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета РФ ежегодно укрепляется. Если ранее доля доходов субъектов составляла 50%, то к 2003 г. она сократилась до 43,4%, а в случае внесения изменений в названные законы доля доходов субъектов снизится еще на 1,5%.
Эта тенденция сопровождается передачей в субъекты РФ самых трудно собираемых и нестабильных видов налогов, в то время как в федеральный бюджет зачисляются сырьевые и оборотные налоги — то есть, самые стабильные, легко прогнозируемые налоги с высокой собираемостью.
В части, касающейся доходных источников, более 80% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, утверждаемых в основном ежегодными законами о бюджете. Пропорции распределения и виды регулирующих налогов изменяются почти ежегодно. Кроме того, устанавливается на федеральном уровне целевое использование даже местных налогов — например, направление в 2003 г. земельного налога на дорожное строительство.
За последние два года в систему налоговых платежей и сборов было внесено значительное количество других изменений, сокративших возможности субъектов РФ. Таким образом, отсутствие стабильности в налоговой сфере практически лишает регионы возможности правильной оценки доходной части бюджетов субъектов РФ как по ее структуре, так и по объему, поскольку последствия любого изменения, вносимого в налоговое законодательство, могут быть достоверно оценены только по истечении двух–трех лет.
Приведу примеры. В 2003 г. были отменены налоги на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств, потери по которым не компенсируются в полной мере акцизами на ГСМ и земельным налогом, зачисляемым в Дорожный фонд. В результате, объем доходов Дорожного фонда сократился почти вдвое.
Что касается налога на прибыль, то, как известно, значимость его для региональных и местных бюджетов из года в год возрастает: в 2003 г. у субъектов РФ остается 75% этого налога, а в 2004 г. его доля достигнет 80%.
Большие потери бюджет несет в налоге на прибыль из-за резкого расширения возможностей предприятий и организаций включать в себестоимость практически любые документально подтвержденные затраты.
В связи с этим мы предлагаем внести изменения в указанную главу налогового кодекса и восстановить прежний порядок списания этих расходов. Особенно актуальным становится в последнее время вопрос обложения налогом на добычу полезных ископаемых нефтяных компаний, который оказывает большое влияние на налог на прибыль и играет немалую роль в бюджетах отдельных регионов. В настоящее время налог на добычу полезных ископаемых рассчитывается, исходя из уровня мировых цен, что при низких ценах на внутреннем рынке приводит к высокой налоговой нагрузке для нефтяных компаний. По моему мнению, реальным доходам нефтедобывающих компаний соответствует ставка НДПИ 16,5% с одновременным применением понижающего коэффициента 0,7 на нефть из месторождений с высокой степенью выработанности.
Вместе с тем, в настоящее время рассматривается вопрос о применении процентной ставки, начиная не с 2005 г. — как предусмотрено главой 26 Налогового кодекса, — а о сохранении специфических ставок до конца 2011 г. По нашим расчетам, это приведет к снижению инвестиций в нефтяную отрасль, сокращению добычи нефти и соответствующим потерям бюджетов всех уровней.
Сегодня на всех уровнях постоянно говорится о развитии и укреплении местного самоуправления. К сожалению, законопроект о местном самоуправлении предлагает расширить полномочия региональных органов власти и сократить полномочия местного самоуправления.
У местного самоуправления изымаются полномочия в части социальной защиты населения, субсидирования сельскохозяйственного производства, учреждений социального обеспечения, службы занятости, начального и среднего профессионального образования, учебного процесса в общеобразовательных школах, финансового обеспечения школ-интернатов, домов ребенка, детских домов, выплаты адресных жилищных субсидий населению.
Принятие данных изменений приведет к практическому лишению местных органов власти большинства существующих расходных полномочий с централизацией расходов консолидированного бюджета субъекта РФ на региональном уровне. На примере Республики Татарстан могу сказать, что в результате изменений расходных обязательств местные бюджеты вынуждены будут передать в региональный бюджет примерно 50% своих расходов и соответственно расходных полномочий.
Если в 2003 г. республиканский бюджет Татарстана составляет 62% от объема консолидированного бюджета, а местные бюджеты — 38%, то в 2005 г. пропорции резко изменятся, и республиканский бюджет будет составлять 81%, а объем местных бюджетов снизится до 19%.
В федеральном законодательстве по развитию бюджетного федерализма уделяется недостаточно внимания вопросам практического применения законодательных актов на региональном и местном уровнях. Зачастую не просчитываются фактические последствия изменений в том или ином нормативном акте. Например, предлагается при формировании бюджета разрешить отдельным местным бюджетам иметь двукратное превышение налоговых доходов над средним по субъекту РФ в расчете на одного жителя. Такое формирование доходов отдельных местных бюджетов приведет к резким диспропорциям в доходной части местных бюджетов: у одних будет формироваться дефицит бюджета, у других — профицит. Одновременно это приведет к дополнительному дефициту бюджетных средств у регионального бюджета. В связи с этим, двукратное превышение мы предлагаем заменить превышением на 10–20%. Этого будет достаточно для внедрения системы стимулирования районов-доноров.
В заключение отмечу, что основные направления развития бюджетного федерализма определены федеральным центром правильно и своевременно. В то же время, развитие бюджетного федерализма должно обеспечивать равные права всем участникам бюджетного процесса в Российской Федерации.

Справка «Бюджета»
ГАЙЗАТУЛЛИН Радик Рауфович, родился 20 июля 1964 г. в дер. Новые Тинчали Буинского района Татарской АССР.
В 1985 г. окончил Казанский сельскохозяйственный институт — по специальности «экономист».
В 1986 г. назначен главным бухгалтером колхоза «Маяк» Лаишевского района Татарской АССР.
В 1988 г. работал ведущим экономистом по контрольно-ревизионной работе Лаишевского районного агропромышленного объединения.
1988–1999 гг. — главный бухгалтер зверосовхоза «Бирюлинский» Высокогорского района.
1999–2001 гг. — работа в структуре Министерства финансов Республики Татарстан на должностях — начальник отдела, заместитель министра.
2001–2002 гг. — первый зам. министра финансов Республики Татарстан.
С 17 июня 2002 г. — министр финансов Республики Татарстан.
Заслуженный экономист Республики Татарстан.
Женат, имеет двоих детей.

Журнал «Бюджет» №8 август 2003 г.

Поделиться