Главной темой Третьих Васильевских чтений — ежегодного форума, получившего название в честь первого министра финансов России А. И. Васильева, — стали приоритеты финансовой политики Российской Федерации, регионов и муниципалитетов в условиях экономической неопределенности.
Вопросы методологии
Организаторами чтений выступили журнал «Бюджет», Сообщество финансистов России, Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России и Финансовый университет при Правительстве РФ. Главным партнером форума стал СМП Банк, стратегическим партнером — компания БФТ, официальными партнерами — НПО Криста и компания «БАРС Груп», партнерами — компания «БСС Инжиниринг» и компания «Кейсистемс».
В рамках Васильевских чтений выступили представители Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов РФ, Государственной думы, Совета Федерации, эксперты. Участники форума обсудили вопросы устойчивости бюджетной системы в условиях кризиса, долговую политику регионов и муниципалитетов, проблемы повышения эффективности бюджетных расходов.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам В. А. Петров положительно оценил усилия Минфина России, направленные на минимизацию дефицита федерального бюджета и удержание его на безопасном с точки зрения макроэкономической стабильности уровне. «Нужно обеспечить взятые на себя обязательства и при этом не допустить принятия новых, поскольку они лягут тяжким бременем на бюджет. А такие попытки обязательно будут, тем более что приближаются выборы в Государственную думу. Финансистам надо держаться!» — отметил Петров.
Сенатор напомнил, что в результате планируемых сокращений дефицит федерального бюджета в 2015 году составит около 3,2% ВВП. По его мнению, методологию расчета дефицита следует изменить, для чего зачислять поступления Резервного фонда в доходы федерального бюджета. Это снизит формальный дефицит и к тому же улучшит восприятие России в глазах рейтинговых агентств. «Наш Резервный фонд выведен за рамки бюджета. Но это не что иное, как доходы бюджета, которые мы отложили, чтобы израсходовать их когда-то в будущем. Вопрос: почему Резервный фонд считается источником финансирования дефицита?» — пояснил Петров.
Финансовое положение региональных бюджетов за последние три года существенно ухудшилось. Основная причина — дополнительные социальные обязательства, которые они неспособны выполнять. Долг консолидированных бюджетов субъектов уже составил 2,1 триллиона рублей и сравнялся с федеральным долгом. «Цифры пока не критические, но вызывает опасения сама тенденция. По некоторым субъектам, в частности Мордовии, Костромской, Саратовской областям, ситуация угрожающая. Поэтому желательно перевести весь коммерческий долг в бюджетные кредиты», — подчеркнул сенатор.
По словам Петрова, в бюджете имеются большие резервы для оптимизации. Один из них — неэффективные субсидии. «Сейчас у нас аж 87 субсидий, причем ровно половина имеет объем менее миллиарда рублей. Например, в рамках программы приобретения жилья соотечественникам, проживающим за рубежом, на всю Россию выделяется 180 миллионов рублей — то есть примерно по 2 миллиона на субъект. Субсидия на обеспечение госпрограммы „Культура России“ составляет 47 миллионов на все регионы. Этого хватит разве что для покупки одной книги в каждую библиотеку. Я намерен вынести этот вопрос на рассмотрение трехсторонней комиссии», — отметил сенатор.
Хорошее время для финансистов
Доходы федерального бюджета сократились более чем на 15%, сообщил заместитель министра финансов России А. М. Лавров. В кризис
Лавров согласен с тем, что объемы федеральной поддержки регионов можно увеличить, однако выступает против «безоглядного» замещения коммерческих кредитов бюджетными. «Получится, что те, кто набирал больше всех коммерческих кредитов, подчас не обращая внимания на ставки и не работая с собственными расходами, теперь с большим удовольствием воспользуется помощью Федерации. Нужно найти формы поддержки, которые не приведут к негативным последствиям», — подчеркнул он. Лавров также выступил против учета Резервного фонда в составе доходов федерального бюджета. «Любое сокращение остатков — это финансирование дефицита, такова мировая практика. Можно придумать новую методологию и сказать всему миру, что у нас дефицита нет и это просто такой источник доходов. Но любой аналитик поймет, что мы пытаемся сделать хорошую мину при плохой игре», — отметил чиновник.
По мнению Лаврова, основные сложности с балансировкой бюджета придутся не на 2015 год, а на
Он также сообщил, что в новой редакции Бюджетного кодекса могут появиться нормы, ограничивающие финансовую самостоятельность регионов с высокой долговой нагрузкой. «Сейчас дотационные регионы имеют ограниченные бюджетные полномочия. Схожий подход нужно применять и к регионам с существенной долговой нагрузкой. Пока обсуждаются варианты соответствующих ограничений», — отметил Лавров. Так, регионам с низкой долговой устойчивостью может быть запрещено получение банковских кредитов и эмиссия ценных бумаг. Регионы, имеющие среднюю устойчивость, должны будут согласовывать программы заимствований с федеральным центром.
Новые финансовые технологии
Эффективный кэш-менеджмент в секторе государственного управления является фактором стабильности в условиях финансовой турбулентности, полагает заместитель руководителя Федерального казначейства С. Е. Прокофьев. По его словам, модель, выстраиваемая в России, представляет собой синтез лучших практик казначейств мира, а также российского и зарубежного бизнеса.
Сейчас на едином казначейском счете (ЕКС) концентрируются средства бюджетов, внебюджетные средства бюджетных и части автономных учреждений, а также средства, находящиеся во временном распоряжении неучастников бюджетного процесса. С 1 января 2015 года ЕКС получил новый ресурс: средства всех трех государственных внебюджетных фондов. Появились и новые механизмы использования счета. «Если государство предполагает осуществлять имущественные взносы для докапитализации акционерных обществ с госучастием или корпораций, теперь это должно делаться через счета Федерального казначейства, без отвлечения денег в коммерческие банки. То же касается и крупных государственных подрядов стоимостью свыше миллиарда рублей. Еще один инструмент, позволивший существенно увеличить наполняемость ЕКС, — выплата федеральных субсидий по принципу „от потребности“. Деньги уходят из федерального бюджета, лишь когда конечный бенефициар готов их получить. То есть мы перестали кредитовать субъекты РФ на бесплатной основе и не отвлекаем средства с ЕКС», — рассказал Прокофьев.
Все эти меры позволили увеличить дневные остатки на ЕКС в
Нужна конкуренция
Директор и постоянный представитель Всемирного банка в России М. Рутковски подчеркнул, что снижение инвестиционной активности и ускорение бегства капитала из России началось еще в конце 2011 года. Даже если бы цены на нефть остались на уровне 2014 года, экономике России было бы сложно удержаться от стагнации. «Замедление темпов экономического роста в России обусловлено структурными, а не циклическими факторами. Это означает, что российская экономика близка к достижению предельного уровня потенциального производства», — сообщил эксперт.
Оживление экономики возможно только за счет роста инвестиций. Между тем доля инвестиций в ВВП России составляет менее 20%, а в развивающихся экономиках она, как правило, доходит до 25%. Провал усилий по диверсификации экономики Рутковски объяснил как раз нехваткой инвестиций в несырьевых секторах. Наращивание государственных инвестиций в нынешних условиях проблематично. Что касается инвестиций частных, то для них ключевое значение будет иметь инвестиционный климат. Представитель Всемирного банка отметил его улучшение за последние несколько лет (Россия продвинулась в рейтинге в Doing Business с
Говоря об основных экономических рисках для России, эксперт отдельно остановился на проблеме слабой конкуренции на внутренних рынках. «В
Безработица пока не проблема
Директор НИФИ В. С. Назаров остановился на проблеме прогнозных условий бюджетной политики. Ключевым параметром любых прогнозов в российских условиях является цена на нефть. «Нефтяной рынок стал очень конкурентным. США за последние четыре года удвоили свою добычу и продолжают ее наращивать. Сейчас в ответ на снижение цен число буровых скважин быстро сокращается. При этом продуктивность одной скважины растет, что будет удерживать цены на относительно низком уровне. При достижении высокого уровня цен США могут очень быстро нарастить добычу и снова сбить их», — отметил Назаров. По его прогнозу, цена на нефть будет находиться на равновесном уровне
Назаров предрек сокращение ВВП на
По мнению Назарова, ситуация с занятостью пока не выглядит драматичной. «Сравнение России с Европой и странами „большой двадцатки“ показывает, что наша безработица ниже, чем у кого бы то ни было. Поэтому сейчас направлять на борьбу с ней значительные средства преждевременно. Нужно бороться с последствиями, а не принимать превентивные меры, которыми должен заниматься прежде всего сам бизнес», — подчеркнул эксперт. Стоит учитывать и резкое старение населения — каждый год рынок труда покидают 700 тысяч человек. Как и начавшийся отток мигрантов, это будет ослаблять давление на рынок труда.
Межбюджетная неопределенность
Как сообщила заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Н. С. Максимова, мартовские поправки в закон о федеральном бюджете, предусматривающие его сокращение, затронут и межбюджетные трансферты. «Надеемся, что удастся найти возможность не сокращать дотации на сбалансированность бюджетов. Но пока Минфин настаивает на как минимум
А. Н. МОНОСОВ, генеральный директор компании «Бюджетные и Финансовые Технологии»
2015 год подготовил для финансистов России непростые испытания. От того, насколько грамотно, слаженно и эффективно будут отработаны принимаемые меры по стабилизации экономических, социальных и финансовых показателей, во многом зависит уровень и качество жизни граждан нашей страны в будущем.
Безусловно, сложившаяся ситуация не могла не найти свое отражение и в тематике форума Васильевских чтений 2015 года, который был посвящен финансовой политике в условиях экономической неопределенности. Перед регионами и муниципалитетами сегодня остро встает необходимость решения задач, которые позволили бы сконцентрировать усилия на достижении приоритетных целей социально-экономического развития и оптимизировать расходные обязательства бюджетов. Поэтому сегодня роль комплексной информатизации государственного и муниципального управления в поиске правильных антикризисных мер будет только возрастать. Грамотное сочетание качественно проработанных методик и информационно-технологических инструментов позволит адаптировать управленческие технологии под современные условия и обеспечить выявление неэффективных затратных проектов.
Компания БФТ накопила богатый опыт реализации крупных совместных проектов с региональными органами власти и органами местного самоуправления и всегда готова оказать необходимую поддержку для решения наиболее болезненных вопросов бюджетной политики.
По ее словам, думский комитет по бюджету ставит вопрос об увеличении суммы бюджетных кредитов регионам хотя бы до 200 миллиардов рублей, однако пока наиболее реалистичной выглядит цифра в 160 миллиардов. Большим подспорьем для регионов Максимова назвала механизм краткосрочных (до 30 дней) кредитов Федерального казначейства, которые позволяют избежать кредиторской задолженности по текущим выплатам.
По словам заместителя губернатора Вологодской области, начальника департамента финансов области В. Н. Артамоновой (одновременно занимающей пост председателя секции «Финансисты субъектов РФ» Сообщества финансистов России), взаимоотношения с федеральным центром сегодня являются для регионов самой злободневной проблемой. «В конце февраля мы все еще находимся в неопределенности относительно параметров межбюджетных трансфертов в 2015 году. Поправки в федеральный бюджет ожидаются только в марте. Получается, весь первый квартал мы прожили, не понимая, какие объемы трансфертов мы получим и под какие уровни софинансирования нужно изыскивать средства в своих бюджетах», — подчеркнула финансист.
Еще один больной вопрос — кредитование субъектов РФ коммерческими банками. Последние аукционы и конкурсы показывают, что минимальная банковская ставка находится на уровне 24%. В этих условиях расходы на обслуживание долга быстро растут. «Выдержать параметры, зафиксированные в соглашениях с Минфином России, практически невозможно», — заявила Артамонова. Она отметила, что необходимо скорейшее решение по механизму распределения бюджетных кредитов между регионами. «Субъекты имеют самый высокий уровень дефицита именно в первом квартале года, когда поступлений еще нет. Январь — февраль мы проходим сложно, финансируется только заработная плата и некоторые текущие расходы. Необходимо как можно скорее заместить субъектам источники, которые сейчас предусмотрены в качестве коммерческих кредитов», — отметила Артамонова.
Вице-губернатор напомнила, что в антикризисном плане правительства присутствуют меры, связанные с предоставлением налоговых льгот субъектам малого и среднего предпринимательства. В Вологодской области выпадающие доходы от этих мер могут составить более миллиарда рублей. «Эффективность подобных льгот в нашем случае довольно мала. Компенсация же, которая предложена в рамках дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, не восполняет наших выпадающих доходов. Поэтому мы будем вести сдержанную политику и ограничим предоставление налоговых льгот малому и среднему бизнесу», — рассказала Артамонова.
Все хуже, чем кажется
Первый заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ В. В. Онищенко призвал регионы активнее работать над оптимизацией бюджетных расходов. «Кризис серьезнее, чем можно было ожидать. В следующем году денег будет еще меньше, чем в этом. В какой-то момент Федерация вынуждена будет развести руками и сказать, что их нет. Запасы исчерпываются, и нет оснований полагать, что мы получим доступ к дешевому внутреннему или внешнему финансированию. Более того, целый ряд банков в ближайший год может столкнуться с существенными сложностями, поэтому возможности кредитования регионов станут еще более ограниченными», — отметил эксперт.
Д. В. ВАХРУШЕВ, первый заместитель генерального директора компании «БАРС Груп»
В условиях экономической неопределенности важнейшей задачей руководителя публично-правового образования становится обеспечение своевременной оптимизации расходов. Для ее выполнения необходим пересмотр классического подхода к деятельности подведомственных учреждений. Один из ключевых методов экономии — автоматизация кадрового и бухгалтерского учета с помощью облачных технологий. Опыт компании «БАРС Груп» показывает, что это обеспечивает экономию бюджетных средств до 3 миллионов рублей в год в расчете на одно учреждение.
Во-первых, информационное облако обеспечивает существенную экономию на инфраструктурных расходах: регулярное обновление системы проводится централизованно, а не путем обхода каждого учреждения. Применение единой горячей линии технической и методологической поддержки снимает необходимость выезда ИТ-экспертов. Именно этот фактор снижения издержек послужил для Минкомсвязи России основанием рекомендовать облачные технологии для автоматизации типовой деятельности в регионах.
Второй путь экономии — оптимизация организационной структуры, которую позволяют осуществить облачные технологии. Сложные расчеты могут выполнять бухгалтеры с высокой компетенцией в централизованной бухгалтерии, а в подведомственных учреждениях достаточно операторов без должного опыта работы, способного вводить первичку самостоятельно.
Прозрачность процессов, единые алгоритмы и общая учетная политика минимизируют человеческий фактор, помогают избежать ошибок.
По словам Онищенко, во многих региональных антикризисных планах не ставится вопрос секвестра, а подавляющее большинство субъектов приняли бюджеты с дефицитом. Причем далеко не все они учитывают возможное падение доходов. Между тем в ряде случаев можно ожидать снижения доходов не только в реальном, но и в номинальном выражении — прежде всего это касается поступлений по налогу на прибыль.
Высокая инфляция также может осложнить регионам выполнение взятых на себя обязательств, особенно в сфере строительства. «Цена на металлические строительные конструкции с осени 2014 года выросла в среднем на 40 процентов, на цемент — на 20 процентов. Это значит, что стоимость долгосрочных контрактов, заключенных под строительство тех или иных объектов, придется пересматривать», — подчеркнул Онищенко.
По мнению эксперта, ресурсы для оптимизации бюджетов можно найти в бюджетном секторе: заняться сокращением бюджетной сети и количества работников. Сэкономить можно и на социальных инвестициях — новых школах и больницах. «В сложившихся условиях лучше отремонтировать старое, чем строить новое», — заявил Онищенко. Более приоритетными, на его взгляд, являются инвестиции в промышленную инфраструктуру, поскольку они создадут рабочие места и в будущем помогут перезапустить экономический рост.
«Ситуация хуже, чем может показаться, и она развивается отнюдь не в лучшую сторону. Проблемы возникли так быстро, что мы еще не успели их в полной мере прочувствовать», — отметил эксперт. По его данным, падение загрузки производственных мощностей в некоторых отраслях с начала года уже составило
М. А. ЦУЦИЕВ
Фоторепортаж с Третьих Васильевских чтений размещен на портале «Бюджет» по адресу: bujet.ru/action/III_chteniya/fotoreport_IIIch/
