«Народный бюджет» в Республике Коми

В 2016 году Республика Коми была включена в перечень субъектов РФ — участников пилотного проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016–2018 годах», реализуемого в рамках соглашения между Министерством финансов РФ и Всемирным банком. О практике внедрения новации в регионе читайте в статье.

Наталья Валерьевна СИНИЦКАЯ,
начальник отдела методологии бюджетного процесса Министерства финансов Республики Коми

Творческие поиски

В последние годы поиску новых форм вовлечения граждан в решение вопросов жизнедеятельности и комфортного проживания уделяется большое внимание. Активные и неравнодушные жители населенных пунктов республики для осуществления своих идей по улучшению жизненных условий cамоорганизуются и создают различные общественные объединения, в том числе территориальные общественные самоуправления (ТОСы), социально ориентированные некоммерческие организации. На территории Республики Коми создано более 120 ТОСов, которые реализовали порядка 250 социальных проектов. Из них 120 получили финансовую поддержку в сумме более 25 миллионов рублей из различных источников, в том числе в виде бюджетных субсидий, выделяемых в рамках государственных и муниципальных программ.

В то же время согласно Федеральному закону № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отдельные вопросы местного значения в области благоустройства территории, спорта, культуры, дорожной деятельности решались посредством финансирования малых проектов. С 2014 года реализовано 362 таких проекта на сумму более 126 миллионов рублей. Отбор малых проектов для реализации проводился органами самоуправления без участия граждан.

Также имеются в регионе и совместно реализованные инициативы власти и населения. В качестве примера может послужить проект муниципального образования городского округа «Сыктывкар» под названием «Городские легенды». С помощью прямого голосования жителей было выбрано 11 новых объектов в сфере благоустройства общественных территорий. Благодаря этому сегодня улицы города и поселков, входящих в состав муниципалитета, украшают памятники и арт-объекты, посвященные первопроходцам — строителям, речникам, усть-сысольскому купечеству, древней Стефановской коми азбуке (анбур), а также тематические детские площадки. Бульвар в Сыктывкаре, где каждый вечер прогуливаются молодые семьи с маленькими детьми, после благоустройства стал называться «Бульвар семьи и мира».

В 2016 году Республика Коми была включена в перечень субъектов РФ — участников пилотного проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016–2018 годах». Практика реализации отдельных элементов инициативного бюджетирования на территории республики стала фундаментом для нового проекта, получившего по инициативе главы Республики Коми С. А. Гапликова название «Народный бюджет».

Подготовительный этап

По сути, проект «Народный бюджет» направлен на повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процесс принятия решений на местном уровне, усиления общественного контроля за действиями органов МСУ. Также проект призван развить потенциал властей и общественности в подготовке и реализации работ, выполняемых в рамках инициативного бюджетирования региона, и оценке их качества.

Концептуальный подход проекта основан на расширении возможности участия граждан в решении социально значимых для муниципального образования вопросов. А для этого требуется новая культура взаимодействия между органами МСУ и населением.

Для реализации проекта была подготовлена соответствующая нормативная правовая база — указ главы Республики Коми «О проекте „Народный бюджет“ в Республике Коми» № 66, постановление Правительства Республики Коми о мерах по реализации данного указа. Этими документами установлены этапы реализации проекта, приоритетные направления, критерии, предъявляемые к народным проектам, порядок организации работы по отбору проектов и другие немаловажные моменты. Также было нормативно закреплено, что народным называется проект, предлагаемый к реализации органами местного самоуправления в Республике Коми, сформированный с учетом предложений населения соответствующего муниципального образования.

Уполномоченным органом по координации деятельности органов исполнительной власти республики при реализации проекта «Народный бюджет» и по определению соответствия народных проектов установленным критериям была определена администрация главы Республики Коми (далее — администрация), а конкретнее, ее структурное подразделение — Управление по развитию территорий.

Для подготовки муниципальных образований республики к реализации проекта «Народный бюджет» администрацией совместно с ГОУ ВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления» и Министерством финансов Республики Коми в июне 2016 года был проведен семинар по инициативному бюджетированию с участием федеральных экспертов из Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института Минфина России.

Согласно принятому Правительством Республики Коми решению проект будет осуществляться по девяти направлениям, представленным в таблице. На его реализацию в республиканском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов предусмотрено ежегодно по 42,5 миллиона рублей.

Для маркировки в бюджетной системе Республики Коми средств, направляемых на реализацию проекта «Народный бюджет», в таблице 2 Приложения к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, относящейся к республиканскому бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования республики (утверждены приказом Минфина Республики Коми от 28 декабря 2016 года № 258), установлены коды целевых статей расходов с типовой формулировкой.

В восьми органах исполнительной власти республики до декабря 2016 года внесли корректировки в действующие государственные программы в части порядка предоставления субсидии на реализацию народных проектов, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет». В том числе они определили условия софинансирования из местного бюджета, показатели результативности, форму отчета об эффективности использования средств республиканского бюджета и максимальную сумму народного проекта.

Одним из главных критериев отбора народного проекта для реализации является его софинансирование в установленной доле из местного бюджета и обязательно в рамках муниципальной программы, на территории которого он реализуется (с обязательным представлением копий соответствующих документов). Таким образом, проект удалось «вживить» в действующую программную структуру бюджета регионального и местного уровня одновременно.

«Народный бюджет» в пять этапов

И все же самым важным условием реализации проекта «Народный бюджет» является непосредственное участие населения в определении приоритетности объектов, которые предлагаются к реализации. Свое волеизъявление каждый гражданин мог представить на общем собрании, организованном органами местного самоуправления по обсуждению и выбору таких проектов, поставив подпись под своим решением.

Первый цикл реализации проекта «Народный бюджет» состоит из пяти этапов. Первый этап — проведение собраний. С 1 июля 2016 года по 20 января текущего года было проведено 345 собраний граждан в 119 населенных пунктах для выявления социально и общественно значимых вопросов на их территории. Всего в них приняло участие более 16 тысяч человек. Жители городов, поселков и сел проголосовали за реализацию более 650 проектов. Самым активным стал муниципальный район «Усть-Куломский». Здесь было проведено 46 собраний по обсуждению 86 проектов.

Стоит заметить, что отдать свой голос за более важные для них проекты можно не только на собраниях. В связи с тем что в городах численность населения значительно больше, чем в сельских поселениях и люди сильнее разобщены, обеспечить их явку на собрание очень сложно. Для решения этой проблемы в Воркуте разъяснительную работу с горожанами о сути проекта «Народный бюджет» волонтеры вели прямо на улице. В результате такого нестандартного подхода в Воркуте было предложено к реализации более 40 проектов.

Сегодня очевидно, что интерес жителей республики к проекту «Народный бюджет» и возможности принять активное участие в определении степени приоритетности проблем местного значения, а также распределении бюджетных расходов на их решение неуклонно растет. Среднее количество участников собраний, прошедших в июне — августе 2016 года (начало реализации проекта) и собраний, состоявшихся в сентябре 2016 — январе 2017 года, возросло почти в два раза.

На втором и третьем этапах одобренные жителями проекты были рассмотрены и сформированы в перечни органами МСУ городских округов и муниципальных районов. Также были оформлены заявки, подготовлены необходимые документы для участия проектов в дальнейшем отборе (четвертый этап) и до 20 февраля текущего года направлены в администрацию.

Стоит отметить, что четвертый этап прошли далеко не все выбранные гражданами проекты. Только 193 проекта соответствовало установленным критериям. Они-то и были направлены в органы исполнительной власти республики для отраслевого заключения и расчета суммы субсидии, необходимой для их реализации. В конце марта результаты заключений рассмотрены межведомственной комиссией и вынесены решения о признании народных проектов прошедшими (непрошедшими) отбор. Решение оформлено на основании выставленных баллов к проекту в виде протокола и направлено в соответствующие министерства для разработки нормативных правовых актов по распределению субсидий муниципальным образованиям на реализацию прошедших отбор проектов.

Завершающим этапом первого цикла «Народного бюджета» станет реализация до 1 октября 2017 года проектов, отобранных гражданами соответствующего муниципального образования.

По окончании реализации первого этапа стала очевидной необходимость корректировки сроков и порядка реализации следующих циклов проекта «Народного бюджета». Так, второй цикл будет запущен не летом, а в апреле 2017 года. В связи с готовностью населения и организаций своими средствами и трудом участвовать в решении вопросов, относящихся к полномочиям органов МСУ, проекты будут оцениваться по дополнительному критерию — вклад населения и организаций. Чем больше вклад, тем выше шансы у проекта получить максимальное количество баллов и возможность к реализации.

Ожидаемые эффекты

Принимая во внимание опыт республики по итогам уже реализованных проектов с участием граждан и организаций, можно предположить, что «Народный бюджет» даст ощутимый социальный и экономический эффект. В частности, повысится уровень вовлеченности граждан в бюджетный процесс, возрастет их доверие к органам власти субъектов РФ и местного самоуправления. Также ожидается рост эффективности расходования бюджетных средств при решении вопросов местного значения, сокращение срока реализации проектов, увеличение срока эксплуатации созданных с участием граждан объектов. Кроме того, при реализации народных проектов в сфере благоустройства будут временно созданы новые рабочие места (в том числе в сельской местности) и, самое важное, повысится удовлетворенность населения качеством социальной инфраструктуры.

Таблица. Направления реализации проекта «Народный бюджет»

Информирование — важный элемент проекта

Для информирования населения о проекте «Народный бюджет» на портале «Активный регион» (signal.rkomi.ru/bydzhet) выделен раздел «Народный бюджет». Создана одноименная группа в социальной сети «ВКонтакте». Объявление о проведении отбора народных проектов с требованиями к участию размещено на официальной странице администрации главы Республики Коми.