Инновационная политика: глобальный взгляд

В июне 2017 года был опубликован рейтинг стран по развитию инноваций Global Innovation Index 2017, одним из разработчиков которого является ООН. Доклад, посвященный рейтингу, не только позволяет составить представление о том, какие страны преуспевают в развитии высоких технологий и внедрении их в экономику, но и о том, какие тенденции наблюдаются в инновационных сферах в мире в целом. Что касается России, то благодаря рэнкингам можно увидеть, в каких отраслях страна лидирует, а где, напротив, отстает.

Что происходит с мировыми инновациями?

Доклады Global Innovation Index сильно отличаются друг от друга по тематикам. Доклад 2017 года сосредоточен преимущественно на инновациях в аграрном секторе, поэтому, чтобы составить представление о том, что происходит в целом по инновационным отраслям по всему миру, пришлось обратиться к более ранним исследованиям. Наиболее полный источник информации по общим тенденциям в инновациях за последние десять лет — доклад прошлого года.

Тенденция первая — вложения в инновации и научно-конструкторские разработки становятся основным способом избежать замедления экономического роста. Ни для кого не секрет, что само по себе внедрение инноваций и повышение производительности труда увеличивают темпы экономического роста. Однако ведущие игроки инновационного рынка, говорится в докладах, должны понять, что для поддержания экономического роста нужно инвестировать не только в то, что может принести результаты сейчас, но и в долгосрочные исследования.

В мировой экономике наблюдаются тенденции замедления экономического роста, и пока нет способа остановить эту динамику. Происходящее заставляет государства искать новые пути сохранить высокие темпы роста ВВП. Тенденции замедления роста в сфере внедрения инноваций также очевидны, спад темпов, несмотря на усилия государств, продолжается с 2014 года. Во многом снижение темпов роста в высокотехнологических отраслях связано с замедлением китайской экономики.

Одним из основных вопросов для инновационных сообществ становится распространение новых технологий на экономики со средним и низким доходом. Дело в том, что, несмотря на колоссальные вложения таких стран, как Китай, в инновации, только малая часть инвестиций уходит в исследования и научно-конструкторские работы, имеющие долгосрочный эффект. Большая часть средств направляется на изучение того, как применить и внедрить в производство уже готовые разработки (другими словами, довести их до ума и выпустить на рынок).

Чтобы поддержать долгосрочный экономический рост, общественные финансы должны быть направлены не только на внедрение инноваций, которые дадут результаты в короткие сроки, но и в исследования, которые обеспечат долгосрочный эффект. Если этого не произойдет, то в ближайшее время наработки последних лет, которые можно применить в экономике, просто закончатся. При этом отмечается, что внедрение инноваций в таких сферах, как туризм, общественное здравоохранение и коммуникации, становится все более дорогим.

Техно-национализм

Вторая тенденция — потребность в формировании глобального инновационного мышления и новых правительственных подходах, отмечается в докладе ООН. Общим убеждением является то, что интернационализация и международное сотрудничество в сфере инноваций и науки находятся на самом высоком за всю историю уровне. Это показывает и объем международных инвестиций в инновации, и обмен знаниями и информацией между структурами по всему миру. Однако по какой-то причине в политике и бизнесе массовое распространение инноваций не рассматривается как ситуация, которая приносит пользу всем и каждому (так называемая ситуация win-win).

Все правительственные решения и стратегии, направленные на развитие инноваций, сосредоточены исключительно на национальном уровне. Очевидно, что техно-национализм тормозит распространение инноваций по всему миру, а значит, и всеобщий экономический рост. Более того, многие решения в инновационной политике государств прямо направлены на то, чтобы перекрыть международный поток технологий в определенных сферах.

В ООН отмечают, что для изменения позиций политиков необходимо измерить потери национальных экономик от «барьеров против инноваций». Притом что такая отрасль, как международная торговля, рассматривается как всеобщий приоритет и ведется большая работа для снижения барьеров (в том числе в рамках ВТО), новые технологии по какой-то причине остаются в стороне.

Сохраняется значительный разрыв в развитии инноваций между богатыми странами и государствами со средним ВВП на душу населения. Несмотря на глобализацию инноваций, этот разрыв не сокращается.

Рецептов нет

Еще одно наблюдение экспертов — не существует каких-либо механизмов, которые могут быть автоматически скопированы для внедрения инноваций и создания передовых систем. Наличие хороших абсолютных показателей, таких как общие затраты на научно-конструкторские разработки и научную деятельность, либо число исследователей совершенно не гарантируют инновационного развития экономики.

При планировании политики в сфере инноваций государства часто считают целевым такой показатель, как число выпускников научных и инженерных специальностей, однако даже это не является панацеей. Тем, кто планирует политику в сфере инноваций, проще начинать с каких-то абсолютных показателей, но их достижение не гарантирует результата.

В ООН рекомендуют обращать внимание на характеристики качества инновационной политики, такие как зарегистрированные патенты и другие показатели результатов научной и конструкторской деятельности. Практически все лидеры инновационного рейтинга демонстрируют хорошие цифры в этой сфере, например США, Германия, Великобритания, Япония. Китай — единственная страна со средним доходом, которая имеет высокие цифры в данном сегменте.

На самом деле такие показатели, как правило, являются следствием здоровь­я, развития и продуктивности научной и инновационной систем, поэтому они могут быть целевыми, отмечается в докладе. Очевидным остается то, что правительства играют колоссальную роль в формировании инновационной среды и распространении инноваций. Еще одной тенденцией становится стирание границ между инновационной и индустриальной политикой. И первая, и вторая важны для внедрения инноваций. В числе положительных примеров называют азиатские экономики (Корею, Японию), где государственная политика сыграла значительную роль при формировании инновационной промышленности.

Результаты 2017 года

В индексе 2017 года лидерами по инновационному развитию оказались Швейцария (возглавляет рейтинг семь лет подряд), Швеция, Нидерланды, США и Великобритания. Все первые 25 мест принадлежат странам с высоким доходом. Среди них: Дания, Сингапур, Финляндия, Германия, Ирландия, Корея, Люксембург, Япония, Израиль, Канада, Норвегия, Новая Зеландия, Австралия и другие. Единственным исключением является Китай, который занимает 22-е место.

В то же время есть группа стран, в которую входят Индия, Кения и Вьетнам: они пока еще не могут конкурировать с развитыми государствами, но очень быстро наращивают инновационные отрасли. Их показатели инновационного развития значительно превосходят показатели стран с аналогичным уровнем дохода.

Фактически Индия становится инновационным центром в Азии, отмечается в докладе 2017 года. Кроме того, существует значительный потенциал инновационного развития среди государств Латинской Америки и Карибского бассейна. Также инновационные страны вроде Китая, Японии и Кореи догоняет другая группа государств Азии, в частности Индонезия, Сингапур, Таиланд, Филиппины и Вьетнам. Они активно совершенствуют свои инновационные инструменты.

Что в России?

В докладе говорится о том, что падение цен на ресурсы и энергоносители в целом негативно сказалось на положении в рейтинге стран с высокой долей сырьевого экспорта. Среди них — Россия, Бразилия, Нигерия, ЮАР, страны Персидского залива. В рейтинге 2017 года Россия занимает 45-е место, сместившись с прошлого года на две позиции вниз. Однако, отмечается в докладе, страна может вернуться к росту, выбравшись из рецессии, что положительно скажется на ее месте в инновационном рейтинге.

Среди позитивных моментов отмечается, что кризисные явления не сказались негативно на усилиях России в сфере становления инновационной экономики. В целом в сегменте инновационных стран со средним доходом лидируют Китай и Индия, а Россия занимает третье место. Отмечается, что Российская Федерация является одной из немногочисленных стран со средним доходом, которые входят в список топ-50 по инновациям. В этот топ также попали Турция, Румыния, Вьетнам, Черногория, Украина.

Если посмотреть на метрики, которые составляют итоговый индекс, то в том, что касается эффективности государственного управления, Россия отстает. Так, по показателю «Политическая стабильность и опасность терроризма» страна находится на 112-м месте, по эффективности государственной власти — на 80-м, по качеству регулирования — на 102-м, по качеству законодательных актов — на 104-м.

При этом Россия значительно опережает многие другие страны по легкости старта нового бизнеса (23-е место), по легкости уплаты налогов (38-е место), достижениям школьников и студентов в науках, математике и чтении (23-е место), числу учителей на среднюю школьную группу (в среднем на одного учителя приходится 8,76 ученика, 14-е место), числу выпускников научных и технических специальностей (14-е место в мире), количеству исследователей и ученых (более трех тысяч на миллион населения, 29-е место в мире), доле ВВП, приходящейся на науку, конструкторские работы и исследования (1,13%, 34-е место).

Рейтинги стран по ряду характеристик опубликованы в группе таблиц «Некоторые индикаторы инновационного развития государств» (с. 76-77). Как говорилось выше, такие таблицы не позволяют точно установить, насколько эффективно работает инновационная система тех или других стран, каковы перспективы местной промышленности в плане внедрения новых технологий. Однако в сумме из их показателей складывается общее положение дел.

К. В. Овчарук

Создатели индекса и методика

Global Innovation Index разрабатывается с 2007 года Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) ООН, Корнелльским университетом (одно из самых крупных и известных учебных заведений США) и частной бизнес-школой INSEAD.

Для расчета индекса используется несколько десятков метрик по более чем 130 государствам. Оцениваются как собственно показатели инновационного и научного развития (такие, как число регистрируемых патентов каждый год, высокотехнологичный экспорт и другие), так и показатели развития бизнеса, качества инфраструктуры и среды (например, простота регистрации нового предприятия), политической стабильности и показатели экономики в целом.

Рейтинг стран по числу специалистов, занятых в научных исследованиях, на миллион человек, в 2015 г.

Источник: Институт статистики ЮНЕСКО (UNESCO).

Доля затрат на научно-конструкторские работы и исследования в ВВП страны, 2015 г.

Источник: Институт статистики ЮНЕСКО (UNESCO).

Отношение числа сделок на венчурном рынке к размеру ВВП
в 2016 г.

Источники: агентство Thomson Reuters, Международный валютный фонд (МВФ).

Занятость в отраслях, требующих высокой квалификации работников, 2015 г.

Источник: Международная организация труда (МОТ).