Всероссийский муниципальный форум


"Местное самоуправление: современные вызовы"
В рамках форума состоится награждение победителей "XI Всероссийского конкурса"
18-19
Сентября
2018 г.
Москва
Финансовый контроль№ 7 июль 2018 — 09 Июля 2018

Диалог профессионалов

Российская Федерация

Версия для печати 760 Материалы по теме
Диалог профессионалов

Действенной площадкой для обсуждения насущных проблем осуществления внутреннего государственного финансового контроля стал ежегодный Международный научно-практический форум «Государственный финансовый контроль как основа повышения качества и эффективности управления общественными финансами», который 8–9 июня прошел уже в третий раз в Санкт-Петербурге. Организатор мероприятия — Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, соорганизатор — компания «Кейсистемс». Примечательной особенностью форума стало то, что в этом году в числе участников были представители не только внутреннего, но и внешнего государственного финансового контроля.

Местом проведения Международного научно-практического форума по традиции стал Санкт-Петербургский государственный экономический университет. Ректор СПБГЭУ И. А. Максимцев, обращаясь с приветственным словом к участникам форума, отметил: «Третий год подряд мы совместно рассматриваем здесь вопросы контроля, и это помогает нам обмениваться технологиями осуществления контроля и находить правильные решения сложных проблем». Его мысль продолжил председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга А. М. Жуков, который подчеркнул, что многие предложения, которые выдвигались участниками форума в предыдущие годы, нашли свое законодательное закрепление.

Расширить сферу контроля и отладить ВФК

Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов РФ С. С. Бычков в ходе пленарного заседания рассказал собравшимся о проводимой Минфином России работе по совершенствованию законодательства РФ в данной сфере. Один из результатов этой работы — подготовленный законопроект по внесению изменений в БК РФ в части регулирования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ВГ(М)ФК). Изначально, по словам Бычкова, этот документ был задуман в целях уточнения и регулирования механизма бюджетных мер принуждения. «Мы всегда считали и позиционируем, что бюджетные меры принуждения (БМП) — это не разновидность штрафных санкций, а мера, направленная на устранение нарушений и восстановление средств, предоставленных из бюджета», — подчеркнул представитель Минфина России. Многие нормы действующей редакции БК РФ регламентируют достаточно жесткие ограничения, применяемые при реализации механизма БМП, что на практике зачастую приводит к негативным последствиям для исполнения бюджета, в отношении которого применяются эти меры. Чтобы исключить нежелательные последствия и не навредить делу, Минфин России выработал и предложил ряд новаций в части регулирования порядка принятия решений о применении БМП. То есть механизмы принятия решений об отказе в применении БМП, внесения изменений в решение по применению БМП и изменения сроков исполнения бюджетных мер подверглись серьезным корректировкам (рисунки 1, 2).

Собственно, с этого и началась работа над законопроектом, но в ее процессе накапливались и формально реализовывались предложения и по другим направлениям. К примеру, необходимо было решить проблему, связанную с тем, что в настоящее время контрольные органы не могут эффективно бороться со всеми неправомерными расходами. Основное полномочие внутреннего государственного финансового контроля — контроль за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В то же время соблюдение других нормативных правовых актов, которые обуславливают расходные обязательства — устанавливают коэффициенты, размеры выплат, — остается за кадром. Поэтому сферу действия внутреннего государственного контроля планируется расширить за счет узаконивания полномочий по контролю за соблюдением положений всех законов, генерирующих расходы бюджета, которые загружаются в реестр бюджетных обязательств. Поэтому теперь органы ВГ(М)ФК должны будут смотреть реестр расходных обязательств и в рамках конкретной проверки определять вопросы, требующие детального рассмотрения.

Еще одно направление, по которому подготовлены изменения, связано с реализацией предписаний о возмещении ущерба. Минфин России принял решение заложить в законодательство подход по определению суммы ущерба как суммы неправомерно использованных бюджетных средств, при этом механизм определения будет расшифровываться в порядке, разрабатываемом и утверждаемом этим ведомством. Конечно, полностью предлагаемое новшество не устранит проблему. «Но мы намереваемся двигаться постепенно. Сейчас четко определим те случаи, при которых появляются неправомерно использованные суммы на дату проведения проверки. А расчет денежного выражения последствий будет, наверное, следующим этапом развития этого механизма», — сказал Бычков.

Докладчик коснулся и новаций БК РФ, направленных на совершенствование системы внутреннего финансового контроля (ВФК) и внутреннего финансового аудита (ВФА). Позиция Минфина России такова: ВФК и ВФА — это на самом деле проекция Федерального закона № 402‑ФЗ «О бухгалтерском учете», статья 19 которого говорит об обязанности каждого экономического субъекта налаживать механизм внутреннего контроля совершения фактов хозяйственной жизни, и не более того. В действующей сейчас редакции есть некоторые шероховатости, позволяющие позиционировать ВФК не только как контроль внутри себя, но и в отношении подведомственных организаций, — поправки исключат такое понимание. Что касается вопросов контроля ГРБС за предоставленными субсидиями, инвестициями, то это отдельный блок вопросов. Эти контрольные полномочия вытекают из постулатов статьи 158 БК РФ, в соответствии с которой ГРБС обязан обеспечивать наиболее эффективное использование предоставленных трансфертов разных видов. «И такие вопросы, как реализовать эту работу, какую модель применять при этом, что такое эффективное использование предоставленных трансфертов, в законопроекте пока не решены и в настоящее время стоят на повестке дня», — признал Бычков.

К прорыву готовы

По всем направлениям государственной деятельности в ближайшее время должны быть произведены качественные изменения, что требует определенных прорывных действий в ближайшие два-три года. Иначе поставленные руководством страны задачи не могут быть решены. И сфера внутреннего государственного финансового контроля, по словам заместителя министра финансов РФ А. М. Лаврова, находится в более благоприятной ситуации, чем какие-либо другие. Законопроект по внесению изменений в БК РФ в части госфинконтроля уже начал этот процесс.

Законодательство должно позволять комплексно выявлять все нарушения еще при принятии расходных обязательств. В первом чтении принят законопроект, нормы которого о введении института обоснований бюджетных инвестиций начнут действовать с 1 января 2019 года. Идея законопроекта простая и понятная. Суть ее в том, что прежде, чем начинать реализацию проекта, необходимо провести специальный этап работы, позволяющий понять основные характеристики объекта, нужен ли он вообще и как планируется его использовать. Это нововведение исключит строительство объектов, которые потом не будут загружены. Механизм не заменит существующие ныне ценовой и технологический анализы, но они будут проводиться, когда принципиальное решение о реализации проекта уже будет принято (рисунок 3).

Уже принят Федеральный закон от 4 июля 2018 года № 142‑ФЗ о внесении изменений в Бюджетный кодекс в части совершенствования исполнения судебных актов, который к финконтролю относится опосредованно, так как к этой сфере имеет отношение весь бюджетный процесс. Законопроект снимает целый ряд проблем, связанных с исполнением судебных решений, и предусматривает, в частности, право регресса публично-правового образования к должностным лицам, действия которых привели к возникновению того или иного вреда.

В ходе обсуждения этой новации высказывалось предложение сделать регресс не правом, а обязанностью, но пока оно было отклонено. «Начнем с добровольного инициативного порядка, а потом уже закрепим обязательную основу», — отметил Лавров. Кстати сказать, для применения этой нормы регионам и муниципалитетам потребуется внести соответствующие изменения в свое бюджетное законодательство. Данные меры уже реализуют отдельные госорганы, право которых обращаться в суды с регрессивными требованиями возникает в силу прямого указания на это в федеральных законах (МВД, МЧС, Генеральная прокуратура РФ). По мнению разработчиков, наделение всех главных распорядителей бюджетных средств такими полномочиями позволит существенно повысить эффективность правовосстановительных мероприятий.

Еще одна новация, предусмотренная тем же законом, касается индексации присуждаемой суммы — устраняется пробел регулирования в части обязанности финансовых органов производить индексацию. Плюс решены и чисто технические вопросы: уточнены основания для возврата взыскателю либо в суд документов, поступивших на исполнение; уточнены порядок и сроки уведомления главным распорядителем бюджетных средств, представляющим в суде интересы публично-правового образования, финансового органа о результатах рассмотрения дела в суде и результатах обжалования судебных актов.

На этапе второго чтения этот закон был дополнен положениями, предложенными Союзом финансистов России, о разблокировке лицевых счетов должников в случаях необходимости осуществлять расчеты по заработной плате. По мнению Лаврова, это ни в какой степени не ослабляет действенность механизма исполнения судебных решений, но сделает его более справедливым.

Новации закупочного процесса

Заместитель министра финансов рассказал и о тех изменениях, которым в очередной раз подвергнется закон о контрактной системе. В частности, серия готовящихся поправок направлена на облегчение доступа к участию в закупочном процессе субъектов малого предпринимательства (СМП). Например, закон будет регламентировать возможность участника закупки, являющегося СМП, представить документы об опыте исполнения не менее трех государственных (муниципальных) контрактов на сумму не менее начальной (максимальной) цены проводимой закупки вместо предоставления обеспечения исполнения контракта. Кроме того, законопроект устанавливает предельный срок возврата обеспечения контракта (не более 30 календарных дней и 15 — для СМП) в случае его внесения в денежной форме.

Поделиться