Версия для печати 289 Материалы по теме
Единство больших и малых

В мае прошлого года была создана Национальная ассоциация развития местного самоуправления. Уже в декабре она получила право использовать в названии слово «всероссийская». О том, что пора собирать интеллектуальные и творческие силы муниципального сообщества в один кулак, и о том, кто, как и когда это будет делать, рассказал председатель правления ассоциации Иван Николаевич ЦЕЦЕРСКИЙ.

— Иван Николаевич, объединение всех муниципалитетов в одну организацию — задача сама по себе непростая. Еще сложнее организовать их эффективную работу на благо общей цели — улучшения качества местного самоуправления. Это ассоциации по силам?

— Мы хорошо осознаем свою ответственность. Для организации слаженной работы у нас есть самое главное — высокопрофессиональные специалисты. В профильных комиссиях у нас собраны ведущие эксперты муниципальной отрасли. Сейчас ведется интенсивная работа по созданию программ и проектов сразу для нескольких направлений работы. Руководство ассоциации заточено на вовлечение в энергичный обмен идеями и мнениями всего муниципального сообщества.

Что касается улучшения качества МСУ, то необходимость решения этой задачи назрела уже давно. Жизнь требует обозначения внятных, конкретных компетенций муниципальных образований. Нужно менять механизмы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. И главное — бюджеты муниципалитетов должны соответствовать объему их полномочий!

Но чтобы дело двинулось с места, в первую очередь необходимо провести серьезную законотворческую работу. И муниципалитеты на этом этапе должны сказать свое веское слово. В первой главе Конституции 1993 года было четко зафиксировано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. И сделано это было из лучших побуждений — чтобы укрепить независимость местного самоуправления. Но этого не случилось. И сегодня требуется кардинальное изменение взаимоотношений федеральной и региональной властей с органами местного самоуправления, определение критериев ответственности каждого уровня публичной власти по отношению к городам, районам и поселениям. Президент России поставил задачу разработать проект документа «Основы государственной политики в области развития местного самоуправления до 2030 года», который расставит соответствующие акценты. Муниципальное сообщество заинтересовано в качественной работе над данным документом.

— Новая ассоциация должна объединить все действующие в России муниципальные сообщества: советы, союзы, ассоциации и прочие организации, которые занимаются вопросами местного самоуправления. Расскажите, когда появилась тенденция к укрупнению муниципальных союзов, приведшая в итоге к организации всероссийской ассоциации?

— Большинство муниципальных сообществ создано в 1990-х и начале 2000-х годов. Мы тогда делали первые шаги на неизвестной нам территории — создавали муниципальный уровень. Формирование новых органов публичной власти проходило в условиях острой нехватки кадров, финансов, несовершенства законов. В этот период и возникли многочисленные муниципальные объединения. Они стали инструментом коллективного выживания и поиска совместных решений проблем. Тогда были организованы Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Поволжья, Союз российских городов и другие.

Не прошло и десяти лет, как начался процесс укрупнения организаций. Было создано общероссийское муниципальное объединение — Общероссийский Конгресс муниципальных образований (ОКМО). Параллельно появился Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС). В его состав вошло много муниципальных союзов и ассоциаций.

Процесс объединения организаций был закономерен. Он позволил исключить дублирование действий и экономить ресурсы. Например, не проводить семинары на одну и ту же тему в соседних городах. Именно крупные организации способны проводить конференции с участием большого количества муниципалитетов. В масштабных мероприятиях охотнее участвуют эксперты и спикеры из федеральных министерств и ведомств. Эти встречи, доклады, консультации и, конечно, само общение играют важную роль в росте профессионального уровня муниципалов. Вот почему стала востребованной идея объединения всех муниципальных союзов в один кулак — интеллектуальный, творческий, ресурсный, обучающий, информационный.

Поделиться