Версия для печати 631 Материалы по теме
Инициатива не наказуема, или Как в Ульяновской области реализуется инициативное бюджетирование

Инициативное бюджетирование важно не только с экономической, но и с социальной точки зрения: бюджетные средства идут именно на то, что нужно гражданам.

В свою очередь, удовлетворение запроса снизу повышает уровень доверия к власти. А благодаря появлению цифровых онлайн-платформ жителям стало гораздо удобнее организоваться, обсуждать инициативы и выдвигать их для реализации. Ульяновская область прошла путь от внедрения отдельных элементов инициативного бюджетирования в бюджетный процесс до создания цифрового решения, ежегодно обрабатывающего множество заявок суммарной стоимостью в сотни миллионов рублей.

Наталья Геннадьевна БРЮХАНОВА, и. о. министра финансов Ульяновской области

Первая (и до сих пор наиболее распространенная) практика инициативного бюджетирования, которая стала реализовываться в российских регионах, в том числе и в Ульяновской области, — это проект поддержки местных инициатив (ППМИ). ППМИ запущен в регионе по инициативе губернатора С. И. Морозова в 2015 году. Проект предоставил жителям области отличную возможность решать именно те проблемы, которые они считают действительно важными для себя, и быть уверенными в результате.

Суть инициативного бюджетирования кроется в самом его названии: это инициатива жителей для решения небольшой в масштабах области, но значительной для отдельного поселения или района проблемы. В рамках ППМИ в муниципальных образованиях в течение одного года реализуются социально значимые проекты, которые отобраны жителями самостоятельно на общих собраниях граждан и далее признаны победителями регионального конкурса.

Участие в ППМИ позволяет объединить финансовые ресурсы областного и местного бюджетов, населения, юридических лиц и направить их на решение социально значимых проблем муниципального образования. Для глав муниципалитетов это уникальный шанс активизировать диалог с жителями, услышать население и постараться изменить его жизненную позицию — от пассивной к инициативной.

В общей сложности за пять лет реализации проекта поддержки местных инициатив (2015–2019 годы) мы смогли воплотить в жизнь 359 инициатив граждан на общую сумму более 480 миллионов рублей (рисунок). При этом региональный бюджет вложил 372,6 миллиона рублей, или 77%. Реализация этих проектов позволила изменить к лучшему условия жизни 740 тысяч сельчан, что составляет более 55% от общей численности населения Ульяновской области. Поэтому принципиально важно для нас — двигаться дальше в данном направлении, ставить перед собой амбициозные цели и, конечно, достигать их.

Высокая оценка экспертов

Успешный опыт реализации проектов инициативного бюджетирования на территории Ульяновской области много раз получал высокую оценку федеральных экспертов:

  • на Всероссийском семинаре-совещании на тему «Инициативное бюджетирование и смежные практики», который прошел при поддержке Всемирного банка и Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ в городе Ульяновске в 2017 году;
  • на Московском финансовом форуме 2017 года (в части государственного управления в рамках приоритетного проекта);
  • на международном форуме «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры», который прошел в городе Уфе в 2017 году. В этом форуме приняли участие представители стран БРИКС — Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР, федеральных и региональных органов власти, международные и крупнейшие российские эксперты;
  • на международной конференции «Управление проектами — 2018: государство, цифровая экономика, инфраструктура», проходившей в 2018 году в городе Ульяновске. Наш проект поддержки местных инициатив получил диплом финалиста конкурса «Проектный Олимп» в категории «Мегапроекты» в номинации «Управление комплексными проектами — Лучший проект года»;
  • на Московском финансовом форуме 2018 года. В рамках финансового форума прошла международная конференция «Участие граждан как ресурс развития: российский и международный опыт инициативного бюджетирования», на которой опыт реализации ППМИ Ульяновской области получил высокую оценку федеральных экспертов.

Кроме того, Министерство финансов РФ неоднократно отмечало Ульяновскую область в докладах о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Так, например, Ульяновская область вошла в число 12 регионов, продемонстрировавших наилучшие результаты в 2019 году, и отмечена в докладе как регион, реализующий комплексный подход к развитию инициативного бюджетирования.

Комплексный подход

Проект поддержки местных инициатив на территории региона реализуется в рамках стратегического, программного и проектного управления и отражен в:

  • Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года;
  • Стратегии развития государственных финансов Ульяновской области до 2030 года;
  • госпрограмме «Управление государственными финансами Ульяновской области»;
  • перечне региональных приоритетных проектов;
  • Стратегии развития местного самоуправления в Ульяновской области.

Именно благодаря комплексному подходу к реализации проекта поддержки местных инициатив Ульяновская область демонстрирует успехи в его реализации. ППМИ успешно зарекомендовал себя как важный фактор вовлечения жителей региона в решение местных вопросов, создания комфортных условий жизни для населения. Активное участие граждан в разработке проектов развития ускоряет появление новых, важных для общества объектов и способствует большему взаимопониманию между населением и властью.

Цифровизация ППМИ

В 2020 году в процессе реализации инициативного бюджетирования на территории Ульяновской области произошел ряд новаций. Перечень участников проекта теперь включает все муниципальные образования региона, в том числе городские округа. Было принято решение о цифровизации проекта путем запуска системы «ППМИ» на портале «Открытый бюджет Ульяновской области», что упростило подачу заявок от администраций муниципальных образований на конкурсный отбор. В связи с этим регионом совместно с НПО «Криста» была разработана программа для автоматизации и ведения бизнес-процессов инициативного бюджетирования в цифровом формате.

Вся основная информация по инициативному бюджетированию содержится в разделе «ППМИ» портала «Открытый бюджет Ульяновской области». Здесь доступен реестр реализованных проектов и заявок, проходящих конкурсный отбор, интерактивная карта, рейтинг муниципальных образований по итогам реализации местных инициатив, а также статистическая информация за все периоды реализации проекта. Комплексная автоматизация инициативного бюджетирования Ульяновской области позволила нам снизить трудозатраты, упорядочить работу участников процесса, а также информировать о результатах реализации проекта всех заинтересованных участников в режиме онлайн.

Вовлеченность в процессы инициативного бюджетирования наших граждан наряду с признанием успехов Ульяновской области на федеральном уровне — яркие индикаторы работы Министерства финансов региона. В свою очередь хочу отметить, что мы не собираемся останавливаться на достигнутом: у нас в разгаре конкурсный отбор заявок на 2021 год. О его итогах говорить пока рано, но общественный интерес и количество уже поданных заявок дают нам понять, что мы на верном пути.

Поделиться