Стать бездотационным регионом

Основу экономики Магаданской области составляет золотодобыча. Именно рост цен на драгметаллы и повышение объема добычи позволили региону увеличить налоговые поступления в бюджет в кризисном 2020 году. Тем не менее зависимость от золота, как и любая другая зависимость, таит в себе опасность. Поэтому в регионе ведут работу по диверсификации производств и разработке полиметаллических месторождений. Об этом, а также о других проблемах и успехах Дальневосточного региона рассказал губернатор — председатель Правительства Магаданской области Сергей Константинович НОСОВ.

— Сергей Константинович, как бы вы охарактеризовали сложившуюся в регионе социально-экономическую ситуацию?

— Как стабильную. В прошлом году индекс промышленного производства составил 105,6 процента, по итогам восьми месяцев этого года — 102 процента. Уровень добычи золота, по данным на начало осени, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поднялся на 1,4 тонны, серебра — на 14 тонн. Увеличиваются объемы строительных работ. Закрепилась положительная динамика роста заработной платы и среднедушевых доходов населения.

Негативные тенденции усилились только в плане демографии. Численность населения уменьшается и в связи с ростом смертности населения, в том числе из-за COVID-19, и в связи с увеличением миграционного оттока. Ситуацию нужно исправлять, и мы разработали и начали реализовывать масштабную программу реновации социальных объектов, инженерной инфраструктуры и жилья. Для того чтобы люди оставались в Магаданской области, высоких заработков недостаточно — необходимо создавать комфортные условия проживания. С помощью инструментов, предлагаемых руководством страны (инфраструктурные бюджетные кредиты, реструктуризация бюджетных кредитов, дальневосточная концессия, облигации ДОМ.РФ), мы намерены построить в ближайшие три года новый микрорайон в Магадане и расселить жителей из аварийных домов города и из поселков, где нет никаких условий, а также благоустроить все районные центры, привести в порядок дороги.

— Как область пережила непростой 2020 год? Удалось ли сохранить в прежнем объеме доходную часть бюджета, не допустить спад производства и отток инвестиций?

— Областной бюджет был исполнен с профицитом. Доходы выросли на 9,3 миллиарда рублей, или на 24 процента. Динамика увеличения собственных доходов при этом еще лучше — 28,3 процента. Безвозмездных поступлений в прошлом году было больше, чем в предыдущем, на 2,8 миллиарда рублей, а собственных налоговых и неналоговых доходов мы получили больше на 6,5 миллиарда рублей. Основными факторами, повлиявшими на объем поступлений 2020 года, являются увеличение добычи золота на 2,8 тонны, рост цен на драгметаллы — на 42 процента на золото и 41 процент на серебро.

По итогам 2020 года валовой региональный продукт составил более 236 миллиардов рублей (прирост на 10,3 процента). Результат обеспечен стабильной деятельностью предприятий горнодобывающего комплекса, энергетики, обрабатывающих отраслей, транспорта, связи и сферы услуг. Объем инвестиций в 2020 году составил 44,4 миллиарда рублей, это на 7,8 процента выше уровня 2019 года. При этом бюджетные инвестиции выросли на 44 процента, частные — на четыре процента. В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата по итогам 2020 года Магаданская область заняла 12-е место.

Грамотно управляя госдолгом, мы существенно сократили расходы на его обслуживание. Бюджет не просто сохранил, но и усилил социальную направленность, увеличив до 63% финансирование социальной сферы.

По итогам 2020 года область заняла первые строчки рейтингов по расселению аварийного жилья и темпам ввода нового. Объем выполненных строительных работ в прошлом году составил 27,8 миллиарда рублей, то есть увеличился на 19,5 процента. Объем введенного жилья по сравнению с 2019 годом вырос на 21 процент.

Динамика экономического роста позитивно повлияла на социальные индикаторы. Область находится на первом месте среди субъектов РФ за 2020 год по индексу социального благополучия — 5,41 (отношение средней заработной платы к стоимости потребительской корзины). Доходы на душу населения составили 68 302 рубля (пятое место по стране). Рост реальных денежных доходов населения составил 103,2 процента. Средняя заработная плата стала равна 102 843 рублям.

— Одна из проблем региона — это зависимость от добычи золота и цен на него. Решение — диверсификация производств и освоение новых месторождений. В 2019 году Магаданская область приступила к реализации масштабного инвестиционного проекта по освоению медно-порфировых объектов Приохотской перспективной площади. Удалось ли реализовать задачи на краткосрочную перспективу?

— Что уже сделано? Создано АО «Региональная юниорная геологоразведочная компания». В 2020 году успешно реализован первый полевой сезон на выявление медно-порфировых месторождений, и планируется дальнейшее изучение недр. Компания проводит поисковые работы на выявление целого комплекса полезных ископаемых — меди, молибдена, золота, серебра, других металлов. Такой подход к геологическому изучению позволит привлечь больше инвесторов и способствует созданию новых видов добывающих и перерабатывающих производств в области. В случае успешной реализации проекта и постройки медеплавильного завода у Магаданской области появится шанс стать бездотационным регионом.

— Как себя чувствует в регионе малый и средний бизнес?

— В силу сложившейся отраслевой структуры малого бизнеса (в Магаданской области много индивидуальных предпринимателей в сфере услуг) значительное число представителей МСП пострадали от коронавирусных ограничений. Понимая, что затраты бизнеса на Севере гораздо выше, чем в других регионах страны, мы предусмотрели доплаты на сохранение занятости всем субъектам МСП, получившим аналогичные выплаты из федерального бюджета. Кроме того, разрабатывая план поддержки экономики в условиях коронавирусных ограничений, мы решили дополнительно поддержать предприятия, которые наиболее пострадали от пандемии. Это перевозчики на муниципальных и межмуниципальных маршрутах, сельхозтоваропроизводители — поставщики своей продукции в детские сады и школы, турагентства. Все это и сыграло на результат — число занятых в малом предпринимательстве не уменьшилось, а область вошла в топ-10 по числу принятых мер поддержки.

— Как в Магаданской области идет реализация национальных проектов? Какие проблемы возникают и как вы их решаете или намерены решать?

— В 2021 году на территории области реализуются 39 региональных проектов в рамках десяти национальных. Их финансовое обеспечение составляет 3,3 миллиарда рублей.

Необходимо отметить, что с начала 2021 года финансирование, выделенное на реализацию региональных проектов Магаданской области, увеличено на 640 миллионов рублей. Это касается проектов «Культурная среда», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Региональная и местная дорожная сеть», «Сохранение лесов».

Наибольшие сложности в реализации региональных проектов связаны с вопросами логистики, доставки грузов в регион. Это сказывается и на сроках реализации проектов и на их цене. Зачастую доставка прибавляет практически половину к стоимости строительных материалов. Сегодня мы помогаем строителям сопровождать грузы от поставщика по железной дороге, морскому пути до объекта строительства.

— Сергей Константинович, и все же нацпроекты и входящие в них региональные проекты, а также региональные программы реализуются. Как за последнее время изменилось качество жизни населения региона?

— У нас в регионе реализуется программа «Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Магаданской области». В ее задачи входит повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам и семьям с детьми; развитие системы социального контракта; обеспечение продуктивной занятости и развитие рынка труда.

Один из механизмов снижения уровня бедности в Магаданской области — повышение оплаты труда бюджетников. Оплата труда работников государственных и муниципальных учреждений региона с 1 августа 2021 года выросла на пять процентов и будет на столько же увеличена с 1 декабря 2021 года. Работодателям внебюджетной сферы рекомендовано ежегодно индексировать заработную плату и стремиться к обеспечению зарплаты не ниже уровня среднемесячной заработной платы в целом по нашему региону. Минимальный уровень оплаты труда в области (при наличии максимального размера процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера) в 2021 году превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 1,4 раза.

Что касается социальной поддержки, то в регионе действует государственная программа «Развитие социальной защиты населения Магаданской области». На предоставление федеральных и региональных мер социальной поддержки в 2021 году запланировано более 2,98 миллиарда рублей. Жители области получают более 70 видов социальных выплат, компенсаций, причем их размер ежегодно индексируется.

На снижение уровня бедности наряду с адресной социальной помощью, несомненно, окажет влияние развитие социальной инфраструктуры в рамках национального проекта «Демография». В частности, в 2021 году в Магадане начались подготовительные работы к строительству дома-интерната для престарелых и инвалидов на 190 мест. Финансирование идет в рамках федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения „Старшее поколение“».

Впервые в этом году мы сделали бесплатным летний отдых для всех детей Магаданской области. Расходы родителей на путевки и дорогу взяло на себя региональное правительство. Колымские мальчишки и девчонки отдыхали как в наших лагерях, так и на Черном море в Крыму и Краснодарском крае. Отдельную программу разработали с академией ЦСКА для наших юных футболистов, которые тренировались на базе вместе с профессиональными спортсменами. При развитии городских округов учитывается создание спортивных кластеров в каждом районном центре. Они включают в себя обновленную инфраструктуру, уличные тренажеры и площадки, спортивные комплексы с бассейнами или катками.

Мы уделяем особое внимание поддержки студенчества. Учащиеся техникумов, колледжей и лицеев получают за хорошую учебу стипендию, равную прожиточному минимуму. Это более 20 тысяч рублей в месяц.

— Сейчас мы все много говорим о цифровой трансформации управления. Расскажите, пожалуйста, как этот процесс проходит в вашем регионе?

— Правительство Магаданской области разработало Стратегию в области цифровой трансформации отраслей экономики, включающую в себя 40 проектов в сфере образования, здравоохранения, транспорта, городской среды и государственного управления. И хотя проекты цифровой трансформации должны внедряться с 2022 года, некоторые работают уже сегодня. Так, на региональном и муниципальном уровнях мы внедрили информационную систему управления общественными финансами «Региональный электронный бюджет Магаданской области». Проект осуществлен при поддержке НПО «Криста» — одного из ведущих российских разработчиков информационно-аналитических систем. Реализация этого проекта способствовала расширению горизонтов бюджетного планирования, повышению производительности труда, а также решению задачи по импортозамещению. Использование новых цифровых инструментов в целом повысило эффективность управленческих процессов региона. Обеспеченный внедрением информационной системы уровень открытости бюджетного процесса стал основой для повышения доверия к региональным органам власти со стороны жителей области.

Отмечу несколько результатов внедрения цифровых технологий. Например, с начала текущего года более 40 процентов учащихся и педагогических работников в Магаданской области получили возможность использовать верифицированный цифровой образовательный контент и цифровые образовательные сервисы. Развитие сервисов здравоохранения позволило жителям региона дистанционно записываться на прием к врачу. 103 из 129 автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по городскому, пригородному и междугороднему сообщению, оснащены системами безналичной оплаты проезда. На едином портале госуслуг сейчас доступны 28 из 95 массовых социально значимых услуг. Уже до конца текущего года будут доступны и остальные. Особое внимание мы уделяем цифровизации процесса оказания финансовой помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Что планируем на ближайшую перспективу? В сфере здравоохранения предполагаем внедрить электронный документооборот, телемедицинские технологии, электронные рецепты, а также обеспечить получение оперативной информации о состоянии здоровья пациента при вызове скорой помощи и дальнейшем его осмотре.

В сфере развития городской среды в планах уведомлять пользователей портала госуслуг о плановых отключениях горячей воды. В скором времени на портале ГИС ЖКХ появится возможность подать заявку на перепланировку. Можно будет это сделать и через мобильное приложение «Госуслуги.Дом». При помощи экосистемы «Новый умный дом» можно будет проводить собрания собственников жилья, оплачивать ЖКУ, участвовать в голосованиях по благоустройству. Это только часть больших планов региона по цифровой трансформации.

Подготовила С. В. МАРТЫНЕНКО