С 1 января 2027 года вступит в силу статья 32 Федерального закона № 33‑ФЗ[1]. В соответствии с ней к полномочиям муниципального образования, не подлежащим перераспределению на региональный уровень, отнесены осуществление муниципального финансового контроля и контроль за исполнением бюджета муниципального образования. В статье представлены результаты авторских оценок тенденций в развитии внешнего муниципального финансового контроля, в том числе в контексте проецирования на модель взаимодействия муниципальных и региональных контрольно-счетных органов пилотного проекта Счетной палаты РФ. Автор проводит анализ правовой базы и делает вывод об обязательности наличия в составе органов местного самоуправления органа внешнего муниципального финансового контроля в городских и муниципальных округах.
Наталья Евгеньевна Булетова, профессор кафедры государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, ведущий научный сотрудник Санкт-Петербургского научного центра РАН
Государственная и муниципальная системы управления включают контроль как важную и незаменимую функцию современной системы управления. Для местного самоуправления полноценная реализация контрольной функции актуальна и требует высокого внимания к ее организации и реализации, в том числе к реализации финансового контроля с учетом особенностей формирования и использования муниципальных финансов в РФ.
Появление и развитие муниципального финансового контроля в России связано с созданием полноценного внешнего независимого государственного финансового контроля. Бюджетным кодексом была определена необходимость осуществления финансового контроля не только в отношении средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, но и в отношении средств местных бюджетов.
Современная система внешнего муниципального финансового контроля развивается с учетом двух наблюдаемых тенденций:
1) реализации государственной политики развития муниципальной власти в единой системе публичной власти страны, уже предусмотренной Конституцией РФ и принятыми в ее развитие федеральными законами РФ. При этом приоритетами являются укрупнение и укрепление муниципальных образований и переход на одноуровневую типологию;
2) реализации отдельными субъектами РФ опасной практики фактического упразднения муниципальных контрольно-счетных органов (КСО) и передачи части полномочий внешнего муниципального финансового контроля на уровень регионов. Такая практика не носит массового характера и не находит поддержки в профессиональной среде, так как связана с выбором региональной властью самого простого и, казалось бы, экономически выгодного, но ложного пути. Он приводит не только к утрате полноценной системы муниципального финансового контроля, но и к формированию отложенных проблем, с которыми придется столкнуться и региональным КСП, и органам МСУ, в том числе когда такие действия станут объектами прокурорского надзора по неисполнению норм федерального законодательства.
Формирование муниципальных КСО
Недостаточная правовая основа организации внешнего финансового контроля на муниципальном уровне в Российской Федерации вплоть до
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
