Законодательство, регламентирующее порядок применения национального режима в государственных закупках, с наступлением 2026 года не претерпело радикальных изменений. Однако этого нельзя сказать о доктрине. На излете 2025 года вышло несколько важных разъяснений регулятора, которые касаются базовых аспектов национального режима.
Дмитрий Александрович Казанцев, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок в России, кандидат юридических наук
Текст постановления № 1875[1], которое сегодня является основополагающим нормативным актом в области национального режима при проведении закупок, корректируется путем внесения локальных уточнений и точечных настроек. И это вполне оправданно не только с точки зрения обеспечения стабильности правового регулирования как одного из ключевых факторов развития хозяйственных отношений. Перед регулятором области применения национального режима стоит задача поиска сложного баланса. С одной стороны, отечественным производителям действительно нужна поддержка — и рынок государственных закупок может при определенных условиях стать ключевой мерой такой поддержки. С другой стороны, сама идея государственных закупок требует корректировки для того, чтобы стать драйвером импортозамещения: ведь применение защитных мер автоматически означает ограничение конкуренции и повышение цены госзакупки, что входит в прямое противоречие с изначальными идеями контрактной системы. Но если мы хотим закупать именно отечественное, то необходимо быть готовым к тому, что на закупки придется тратиться больше.
На обеспечение достижения государственно значимой цели привлечения инвестиций в отечественные производства направлен и особый порядок расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на поставку продукции, включенной в приложения № 1 и № 2 к постановлению № 1875. Ведь если принимать к такому расчету цены, например, китайских аналогов, то любой заказчик получит Н(М)ЦК, неприемлемую для российских производств. Именно по этой причине заказчик обязан принимать для обоснования Н(М)ЦК лишь цены российской продукции.
Специфика инструментария государственных и муниципальных закупок, в которых при выборе победителя ключевое значение всегда имеет цена, предопределяет то, что эти меры направлены на защиту прежде всего от некачественных, но дешевых зарубежных аналогов. И в этом смысле импортозамещение в закупках направлено одновременно на достижение двух целей.
Во-первых, это обеспечение возможности поставки не только и не столько дешевых, сколько качественных товаров. Да, само по себе импортозамещение не является гарантией качества. Но все же оно предполагает хотя бы базовый «отсекающий» критерий, позволяющий заказчику отклонить самые дешевые предложения заведомо сомнительного качества.
Во-вторых, что еще важнее, новые правила национального режима призваны помочь регулируемым заказчикам не перекачивать по итогам закупок деньги в экономику соседней страны, а хотя бы часть средств направить на развитие отечественных производств. В этом контексте отказ от принципа «закупаем самое дешевое» приобретает особенное значение: бюджетные средства и средства государственных компаний становятся инвестициями в отечественную промышленность, что при должной реализации способно дать мультиплицирующий эффект. Проще говоря, чем больше будет вложено в экономику сегодня, тем более конкурентная среда появится завтра. И вот тогда качественная конкуренция между независимыми отечественными производителями даст и ценовой эффект.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
