У каждого человека свое понимание того, что такое доверие. Для одних это определенность, стабильность и прогнозируемость. Для других — уверенность, надежность и возможность опереться. Для третьих — честность, порядочность. Этот список можно продолжать долго. В толковом словаре Ожегова доверие определяется как уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь. В 2020 году термин «доверие» появился в тексте Конституции РФ — в статье 75.1 говорится о взаимном доверии государства и общества. С 2024 года доверие к власти стало одним из показателей оценки эффективности деятельности губернаторов.
Екатерина Сергеевна Шугрина, профессор кафедры конституционного права СПбГУ, эксперт ВШГУ Президентской академии, доктор юридических наук
Доверие как принцип деятельности власти
Доверие к власти в контексте работы глав регионов определено указом Президента РФ от 28 ноября 2024 года № 1014. Однако в практике Конституционного суда РФ, как правило, используется другая конструкция — доверие к закону и действиям публичной власти[1]. Доверие граждан к закону и действиям государства выступает необходимым условием поддержания гражданского мира — ключевой конституционной ценности, на утверждение которой направлены основные усилия конституционного нормоконтроля. С этим принципом тесно связаны и некоторые другие, такие как принцип правовой определенности, принцип правомерных ожиданий.
Доверие к власти предполагает и определенную защищенность граждан, наличие гарантий реализации их прав и законных интересов. Конституционный суд РФ регулярно говорит о том, что правовое регулирование должно отвечать принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает разумную стабильность регулирования и системно связанного с ним правоприменения. Это среди прочего означает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм[2].
Конфликт в городе и городской конфликт
Отсутствие доверия может выражаться по-разному; недоверие является одним из проявлений конфликтогенного поведения. Конфликт — это столкновение интересов, позиций. В социологии конфликт не является отклонением, напротив, он рассматривается как нечто нормальное. По словам доцента факультета городского и регионального развития Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского НИУ ВШЭ И. Р. Медведева, конфликт рассматривается даже как источник развития, отправная точка для перемен. А все плохое — это от неправильных способов его разрешения. Силовых или несправедливых. У граждан есть запрос на то, чтобы любые конфликты разрешались адекватно.
Возникают ли на местном уровне конфликты? Конечно, и они имеют очень большое разнообразие; могут возникать политические, экологические, градостроительные, национальные и другие конфликты. О городских конфликтах говорят и пишут значительно чаще, чем о конфликтах в сельской местности. Уровень урбанизации в данном случае имеет значение и проявляется не только в количестве вовлеченных в конфликт жителей, но и в его типологии. Более того, зачастую конфликты в сельской местности возникают из-за решений, принимаемых в интересах городских жителей или бизнеса другого муниципального образования (например, строительство мусорных полигонов, размещение промышленных производств за чертой города и т. п.).
На заседании научного совета ВЦИОМ, прошедшего 5 декабря 2024 года, было обращено внимание на то, что характер конфликта, его «видимость» для жителей зависят от того, городская это территория или сельская. Большое значение имеет и размер города. Урбанизированность территории обостряет конфликты. Ее влияние на характеристики конфликтов рассмотрено в таблице.
Таблица. Влияние урбанизации на характеристики конфликтов
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
