В марте этого года Союз российских городов (далее — СРГ, Союз) отмечает 35‑летний юбилей. За прошедшие годы организация внесла весомый вклад в становление местного самоуправления в России — участвовала в формировании правовой базы, создании системы местных финансов, развитии агломераций и запуске проектных офисов. При этом фундаментальные ценности Союза на протяжении всех этих лет остаются неизменными — профессионализм, солидарность и верность своему предназначению. Об истории создания СРГ и его ключевых приоритетах на ближайшие годы мы поговорили с генеральным директором Союза российских городов Андреем Николаевичем Максимовым.
— Андрей Николаевич, с чего начиналась история СРГ? В чем вы видите уникальную роль Союза среди других объединений муниципалитетов?
— Знаете, история СРГ — это, по сути, новейшая история местного самоуправления в России. В 1991 году, когда старая административно-командная система рухнула, а новой еще не было, мэры городов собрались в Москве. Но не для того, чтобы лоббировать свои интересы. Их беспокоило главное: как города будут выживать и как в принципе выстраивать новую систему управления на местах. Это была объективная необходимость — создать площадку для диалога и совместного поиска решений.
Изначально Союз задумывался как «клуб мэров», но очень быстро стал структурой, влияющей на формирование федерального законодательства. Первые законы о МСУ, поправки в Конституцию о муниципальной собственности — все это готовилось при нашем активном участии.
Сегодня, спустя 35 лет, фундаментальная задача осталась неизменной: мы по-прежнему отстаиваем интересы городов. Уникальность СРГ в том, что мы объединяем крупнейшие города — центры экономического роста. Но при этом наш опыт и наработки всегда открыты для средних и малых муниципалитетов. Мы не просто общественная организация, а полноценный экспертный и интеллектуальный центр, который работает «на земле» и понимает проблемы крупных городов глубже, чем кто-либо.
— Какие достижения СРГ, на ваш взгляд, оказали наибольшее влияние на развитие российских городов?
— Если оглянуться на эти 35 лет, главное достижение — это вклад в становление самого института местного самоуправления. Но давайте я назову несколько конкретных вех, которые, на мой взгляд, реально изменили жизнь городов.
Первое — это, конечно, участие в формировании правовой базы. Мы прошли огромный путь. В 1992 году именно наша декларация «О принципах местного самоуправления» позволила внести в Конституцию поправки, закрепившие понятие «муниципальная собственность на землю». Без этого невозможно было бы говорить ни о каком городском бюджете или инвестициях. Затем, в 1995 году, участие в разработке первого закона о местном самоуправлении, а позже — в работе над 131‑ФЗ. Это была черновая, но крайне важная работа.
Второе достижение, которое я считаю эпохальным, — это наша роль в создании системы местных финансов. В 1993 году при нашем активном лоббировании был принят закон об основах бюджетных прав, который заложил фундамент бюджетной системы муниципалитетов и повлиял на развитие всей банковской системы страны. Тогда это был вопрос выживания городов.
Третье — это переход от выживания к стратегическому развитию. В 2008 году мы приняли новую концепцию — «Города России как точки экономического роста». А в
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
