в разгар глобального экономического и финансового кризиса, который оценивается как самый глубокий и разрушительный в истории? Тем не менее именно сейчас, в период финансового кризиса, надо резко активизировать работу по развитию в России сектора финансовых услуг, естественным центром которого является и будет оставаться Москва.
Сергей ПАХОМОВ, председатель Москомзайма
Концепция развития Москвы как международного финансового центра
Крупнейший в истории глобальный экономический и финансовый кризис не оставляет России иного выбора, кроме быстрой, радикальной и хорошо продуманной реформы сектора финансовых услуг. Это обязательное условие для вхождения нашей страны в число лидеров мировой экономики.Правительство РФ распоряжением от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. В качестве долгосрочного приоритета развития финансовых рынков РФ Концепция определяет создание международного финансового центра (МФЦ) как системы взаимодействия организаций, нуждающихся в привлечении капитала, с инвесторами, стремящимися к размещению своих средств. Такая система охватывает участников из многих стран. Формирование МФЦ рассматривается как неотъемлемая часть перехода РФ к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Задачей первого этапа развития является создание инфраструктуры международного финансового центра в столице. Распоряжение правительства Москвы от 7 августа 2008 г. № 1801-РП «О первоочередных мерах по развитию Москвы как национального и международного центра финансовых услуг» определяет это направление работы как одно из приоритетных.
Концепция развития столицы как национального и международного центра финансовых услуг разработана в соответствии с указанным распоряжением правительства Москвы, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Стратегией развития финансового рынка РФ на период до 2020 г., Декларацией саммита «Группы двадцати» по финансовым рынкам и мировой экономике, состоявшегося в Вашингтоне 15–16 ноября 2008 г., Концепцией создания международного финансового центра в РФ, одобренной Правительством РФ 5 февраля 2009 г., Основными направлениями налоговой политики в РФ на 2008–2010 гг.
Цели Концепции
Становление Москвы в качестве одного из ведущих городов — международных финансовых центров, который базируется на развитой финансовой инфраструктуре и адекватной регулятивной системе, способствует ускоренному развитию экономики страны и обеспечивает лидирующие позиции России на финансовых рынках евразийского пространства.Интеграция финансового сектора экономики Москвы в качестве значимого элемента в систему международных финансовых отношений.
Развитие эффективной финансовой инфраструктуры, увеличение спектра доступных инвесторам финансовых инструментов, рост числа российских и зарубежных институциональных инвесторов, работающих в Москве.
Создание условий для притока инвестиций в Россию, Москву и в иные субъекты РФ с международного рынка капиталов для роста объемов первичного размещения акций, торговых оборотов на рынке долговых ценных бумаг и производных финансовых инструментов.
Формирование современной финансовой системы, которая оказывает позитивное воздействие на все сектора экономики Москвы, обеспечивает рост бюджетных поступлений, улучшение бизнес-инфраструктуры, условий жизни в Москве и рост благосостояния москвичей.
Формирование емкого конкурентного рынка труда в финансовом секторе Москвы.
Формирование сильного бренда Москвы как финансового центра и повышение уровня доверия инвесторов к России.
Предпосылки развития Москвы как МФЦ
Москва уже сейчас является одной из финансовых столиц мира и кризис мало что изменил в этом отношении. Сегодня город — крупнейший центр концентрации капитала на постсоветском пространстве и в Центральной и Восточной Европе. На Москву приходится свыше 80 % финансовых потоков России и более половины российского банковского капитала. Треть банковских сбережений населения России сосредоточены в Москве, что в значительной мере обеспечивает устойчивость банковской системы и создает мощный кредитный капитал. В городе расположено почти 90 % штаб-квартир работающих в России зарубежных банков и международных финансовых организаций, сосредоточена практически вся биржевая торговля ценными бумагами. При этом темпы развития биржевой торговли таковы, что уже сегодня ведущая российская площадка — Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ) является крупнейшей биржей в России, странах СНГ, Центральной и Восточной Европе. В городе функционирует почти треть всех страховых организаций России, а суммы страховых премий и страховых выплат составляют около 2/3 от общероссийских.Важной частью финансовой системы Москвы является бюджет города, который уступает только федеральному и составляет по результатам его исполнения в 2008 г. более 1,3 трлн руб. По объему это один из крупнейших бюджетов среди 10 ведущих мегаполисов мира.
Высокие темпы экономического развития Москвы сопровождаются созданием уникальной для России и стран СНГ юридической инфраструктуры, которую образуют ведущие российские и известнейшие иностранные юридические фирмы и образования.
Москва — крупнейший научно-производственный и социально-культурный мегаполис, соединяющий в себе практически все виды экономической деятельности. В городе проживает около 7,4 % населения России (10,47 млн чел). Экономика Москвы производит более 18 % валового внутреннего продукта России. Москва входит в число 10 крупнейших городов — центров экономической активности мира и занимает в этой десятке достойное место.
Таким образом, несмотря на дестабилизирующее влияние мирового финансового кризиса, по-прежнему сохраняются все предпосылки для развития Москвы как национального и международного центра финансовых услуг. Превращение Москвы в один из ведущих мировых МФЦ является неотъемлемой составной частью успешного решения стоящей перед Россией стратегической задачи вхождения в пятерку лидеров мировой экономики. Политическая воля высшего руководства России по этому вопросу выражена однозначно. Международные финансовые центры, в которых сосредотачиваются основные инвестиционные, информационные и интеллектуальные ресурсы, создается концентрация финансовых услуг высшего мирового уровня, обеспечивается доступ к глобальным потокам капитала, становятся локомотивами национального и международного экономического роста в условиях стремительного развития транснациональных экономических связей, повышения степени интеграции финансовых рынков. Создаются необходимые предпосылки для превращения национальной денежной единицы в одну из мировых резервных валют.
Глобальный кризис приведет к трансформации международных финансовых рынков, изменению правил их регулирования, созданию новых центров притяжения капиталов. Выиграют те страны, которые будут участвовать в формировании новой архитектуры финансовых рынков и использовать это в интересах развития национального рынка финансовых услуг и его интеграции в систему международных финансовых отношений.
Неизбежна экспансия глобальных международных финансовых центров в страны с развивающимися экономиками и расширение зон их финансового влияния. Наличие в России самостоятельного финансового центра международного масштаба станет одним из важнейших признаков конкурентоспособности ее экономики, обязательным условием экономического, а значит, и политического суверенитета. С развитием Москвы как реального МФЦ возникает возможность развернуть глобальные потоки капитала в сторону России.
Проблемы и задачи развития Москвы как МФЦ
Мировой опыт показывает, что и появление новых, и укрепление своих позиций «традиционными» мировыми и региональными финансовыми центрами является результатом проведения целенаправленной новаторской государственной политики. России следует также активно вырабатывать и реализовывать такую инновационную политику.
Сейчас фактически создается новая мировая архитектура регулирования финансовых рынков. При этом должен обеспечиваться продуманный и взвешенный подход, который учитывал бы проблемы в деятельности существующих финансовых центров и уроки нынешнего финансового кризиса. Ни одна из действующих и считавшихся образцами национальных систем регулирования не смогла препятствовать его возникновению и развитию, а в США национальная система регулирования способствовала его обострению и глобализации. Новая архитектура мировых финансовых рынков и новые стандарты регулирования их деятельности создаются через механизм взаимодействия стран «Группы двадцати», активным участником работы которого является Россия. Очевидно, что лучшее из разработок «Группы двадцати», отвечающее национальным интересам России, должно быть использовано при совершенствовании системы регулирования финансового рынка нашей страны и при дальнейшем развитии Москвы как МФЦ.
Принятие даже самой совершенной концепции само по себе не приведет к созданию МФЦ. Необходимо решить очень сложную задачу. Предстоит длительная и кропотливая работа, требующая единства цели и объединения усилий федеральных и московских органов власти, российского и зарубежного профессионального финансового и банковского сообщества, а так же экспертного и научного сообщества. «Создать», «учредить» международный финансовый центр мирового уровня в Москве простыми, единовременными политическими или административными решениями невозможно. Города — международные финансовые центры формируются там, где есть интенсивный экономический рост и создается при активном участии государства благоприятствующая этому законодательная, регулятивная и социальная среда. Развитие Москвы как международного финансового центра потребует реформы законодательного, нормативного и налогового регулирования сектора финансовых услуг в России вообще. Такая работа уже ведется рядом федеральных органов исполнительной власти, регуляторами рынка, профессиональным сообществом в лице саморегулируемых организаций, ряд законопроектов уже находится на рассмотрении в ГД РФ. К Концепции прилагается план конкретных мероприятий, к выполнению которого по многим направлениям уже приступили органы городской администрации.
Главными направлениями этой работы являются:
- совершенствование российской законодательной базы в части финансовых рынков с учетом изменений, вызванных глобальным кризисом;
- формирование скоординированной системы регулирования финансовых рынков, оценка целесообразности создания единого федерального ведомства, осуществляющего надзор за банками, страховыми компаниями, провайдерами финансовых услуг или координирующего деятельность отдельных регуляторов;
- наличие эффективной судебной системы;
- формирование стимулирующей налоговой среды в области налогообложения финансовых операций;
- развитие национальных финансовых институтов (банки, биржи, клиринговые организации, депозитарии, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, посреднические структуры), повышение их надежности и финансовой устойчивости, формирование института инвестиционных консультантов, проработка вопросов создания единого центрального депозитария и его последующее подключение к международным рынкам, организация эффективно функционирующего международно признанного центрального клирингового дома;
- повышение «прозрачности» финансового рынка за счет внедрения эффективной системы раскрытия информации и финансовой отчетности, соответствующей международным стандартам; развитие и совершенствование корпоративного управления;
- создание кадрового потенциала для работы на финансовом рынке, повышение общего уровня финансовой образованности населения посредством разработки и внедрения государственных стандартов образовательных программ в области экономики и финансов для систем среднего и высшего образования, а также для профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в области экономики и финансов;
- интеграция стандартов профессиональной квалификации международного уровня в систему высшего образования или создание их российского аналога;
- создание системы налогового администрирования в секторе финансовых услуг, которая учитывала бы специфику работы рынков финансовых услуг и позволяла бы обеспечить эффективный, справедливый и разумный подход к сбору и уплате налогов и систему защиты прав налогоплательщиков;
- создание благоприятных условий для привлечения к работе МФЦ высококвалифицированного персонала, в том числе иностранного в случае необходимости;
- активизация валютно-финансового сотрудничества с ведущими внешнеторговыми партнерами России, прежде всего с государствами — участниками СНГ, расширение использования рубля в расчетах и превращение его в региональную резервную валюту.
Роль правительства Москвы
Правительство Москвы должно стать одним из участников и инициаторов проработки и продвижения данных вопросов на уровень Правительства РФ и федеральных органов государственной власти в сотрудничестве со специалистами фондового рынка России, международными финансовыми институтами и профессиональными организациями, другими городами — международными финансовыми центрами (Франкфурт, Лондон, Нью-Йорк, Люксембург, Дубай). С этими городами у нас есть постоянные прямые связи, их руководители постоянно выражают заинтересованность в сотрудничестве по развитию Москвы как международного финансового центра. С некоторыми из них Москва имеет соглашения о сотрудничестве в этой сфере и ведет конкретную работу, в частности, с Франкфуртом, федеральной землей Гессен и организациями, объединяющими финансовое сообщество Франкфурта. От наших партнеров уже поступили конкретные предложения о совместной экспертной деятельности в проработке подходов к совершенствованию стандартов регулирования финансовых рынков, о подготовке кадров, о продвижении бренда Москвы как МФЦ. Прорабатываются вопросы аналогичного сотрудничества с Лондоном и Люксембургом. Опираясь на опыт уже состоявшихся МФЦ, мы можем сберечь много времени, сил и ресурсов.Еще одним механизмом решения задач данного уровня является консолидация при инициирующей роли правительства Москвы российских и международных научных и экспертных кадров, профессиональных участников финансового рынка с целью анализа действующего российского законодательства и разработки предложений по его совершенствованию, а также оценки экономических и социальных последствий принимаемых решений и реализуемых мероприятий. С этой целью распоряжением правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. №1997-РП создан постоянно действующий Консультативный совет по вопросам развития Москвы как национального и международного центра финансовых услуг. В его составе сейчас 63 ведущих представителя российского и международного профессионального финансового, банковского, экспертного, юридического и делового сообщества, руководители профессиональных организаций, руководители ряда органов управления Москвы, депутаты МГД.
Концепция и План мероприятий являются результатом коллективного труда органов власти Москвы и Консультативного совета. Первоначальный проект, разработанный силами Комитета госзаимствований и Мосфинагентства при участии Департамента экономической политики и развития, на протяжении двух месяцев активно обсуждался и согласовывался не только с городскими органами управления, но и с членами Консультативного совета, были получены и учтены десятки замечаний и предложений.
К вопросам прямой компетенции правительства Москвы относится задача развития нефинансовой инфраструктуры, обеспечивающей успешное функционирование МФЦ в городе. Это направление работы занимает значительное место в Плане мероприятий по реализации Концепции.
Конкретные шаги по созданию МФЦ
Строительство в России Международного финансового центра будет осуществляться в два этапа. До 2010 г. предполагается развивать национальный фондовый рынок и интегрировать его в региональную финансовую инфраструктуру; в 2010–2012 гг. планируется достичь высокого уровня конкурентоспособности на глобальном уровне, становления регионального международного финансового центра в России — одного из ведущих центров на евроазиатском пространстве. К 2012 г. одна из российских бирж должна войти в число 12 мировых лидеров по торговому обороту и объемам размещений акций и облигаций. При этом доля иностранных бумаг в биржевом обороте составит не менее 10 %, а рост доли финансового сектора в ВВП — до 6 %.
Для этого, по планам Минэкономразвития, первоочередными нормативными актами станут законы о биржах и организованных торгах, о клиринговой деятельности, о секьюритизации, о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. Предлагается внести ряд изменений и в налоговое законодательство. В части повышения надежности и устойчивости российской банковской системы предполагается реализовать следующие меры: введение в законодательство институтов безотзывного банковского вклада физических лиц и номинальных банковских счетов; упрощение процедуры и снижение издержек при осуществлении кредитными организациями эмиссии ценных бумаг; формирование торговой площадки для осуществления межбанковского кредитования и другие. Предлагается реализовать мероприятия и по расширению возможностей для инвестирования средств населения и коллективных инвесторов / негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, инвестиционных фондов в ценные бумаги российских эмитентов, повышению роли независимых российских и международных рейтинговых агентств в информационном обеспечении и регулировании финансовых рынков.
По материалам Минэкономразвития, подготовленным к заседанию правительства
Строительство в России Международного финансового центра будет осуществляться в два этапа. До 2010 г. предполагается развивать национальный фондовый рынок и интегрировать его в региональную финансовую инфраструктуру; в 2010–2012 гг. планируется достичь высокого уровня конкурентоспособности на глобальном уровне, становления регионального международного финансового центра в России — одного из ведущих центров на евроазиатском пространстве. К 2012 г. одна из российских бирж должна войти в число 12 мировых лидеров по торговому обороту и объемам размещений акций и облигаций. При этом доля иностранных бумаг в биржевом обороте составит не менее 10 %, а рост доли финансового сектора в ВВП — до 6 %.
Для этого, по планам Минэкономразвития, первоочередными нормативными актами станут законы о биржах и организованных торгах, о клиринговой деятельности, о секьюритизации, о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. Предлагается внести ряд изменений и в налоговое законодательство. В части повышения надежности и устойчивости российской банковской системы предполагается реализовать следующие меры: введение в законодательство институтов безотзывного банковского вклада физических лиц и номинальных банковских счетов; упрощение процедуры и снижение издержек при осуществлении кредитными организациями эмиссии ценных бумаг; формирование торговой площадки для осуществления межбанковского кредитования и другие. Предлагается реализовать мероприятия и по расширению возможностей для инвестирования средств населения и коллективных инвесторов / негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, инвестиционных фондов в ценные бумаги российских эмитентов, повышению роли независимых российских и международных рейтинговых агентств в информационном обеспечении и регулировании финансовых рынков.
По материалам Минэкономразвития, подготовленным к заседанию правительства
«В 2008–2009 гг. необходимо завершить подготовку всей правовой базы для формирования в Москве международного финансового центра. Должен быть принят пакет законов и других документов, которые направлены на модернизацию инфраструктуры финансовых рынков и их инструментариев…
Международный финансовый центр может стать в будущем крупной и универсальной финансовой площадкой в регионе, а в перспективе может успешно конкурировать на глобальных финансовых рынках. Такой центр позволит модернизировать всю финансовую инфраструктуру страны, должен стать инструментом привлечения в экономику дополнительных ресурсов, причем не только зарубежных, но и внутренних.
Создание крупного и современного центра способно обеспечить в России более сбалансированный, основанный на инновациях динамический рост. Появятся условия для трансформации внутренних сбережений в инвестиции. Широкий спектр торгуемых активов должен сделать центр по-настоящему выгодным как для российских, так и для иностранных участников, а проведение операций — надежным и дешевым».
На совещании в Кремле, 11 сентября 2008 г.
«Один из вопросов, имеющих как антикризисное, так и стратегическое значение, — это формирование в России международного финансового центра. Для нас ясно, что одна из проблем, с которой Россия сталкивалась на протяжении предыдущих лет и которую мы особенно остро осознали в кризисный период, — это недостаточное развитие финансового сектора страны.
Мы уже не раз говорили о том, что ставим перед собой задачу придать российскому рублю качество резервной валюты. Уверяю вас, это вполне понятная и достижимая цель… Последние события, связанные с кризисом, еще раз убедительно доказали, насколько дискомфортной является избыточная зависимость от внешних источников финансирования, когда ключевые решения, затрагивающие российский финансовый рынок, принимаются главным образом за пределами Российской Федерации, причем по критериям, слабо связанным с реальным состоянием российских предприятий и российской экономики в целом. Необходимо создать условия, чтобы именно в России компании могли привлекать необходимый для развития капитал, а граждане с выгодой и надежно размещать свои накопления».
На заседании Правительства РФ 5 февраля 2009 г., на котором были одобрены Концепция и план действий по созданию в Москве МФЦ
«Создание международного финансового центра в Москве вполне своевременно. Одним из факторов распространения кризисных явлений в российской экономике была и слабость нашей финансовой системы. Было недостаточно длинных ресурсов, недостаточно финансовых инструментов, не в полной мере гармонизировано законодательство с международными правилами. Поэтому все это надо делать несмотря на сложные условия, на то, что пока непонятна новая посткризисная международная финансовая архитектура, которая только вырабатывается, и исходя из этого в деятельность по созданию Центра будут вноситься соответствующие коррективы. Процесс создания финансового центра займет около пяти лет, но основные правила, законы, в том числе по налогообложению, должны быть приняты уже в ближайшее время, чтобы стимулировать операции на финансовом рынке, прежде всего долгосрочные инвестиции».
6 февраля 2009 г., по материалам ИТАР-ТАСС
«Создание международного финансового центра в Москве – это новая “cуперзадача”, которой должно быть подчинено то, что мы делаем
в рамках отдельных программ. Мы должны эту задачу оформить как одну из самых главных.
Многочисленные факторы говорят в пользу того, чтобы Москва двигалась в сторону международного финансового центра. По сути она и сейчас является национальным финансовым центром стран СНГ. Для достижения этой цели мы должны «подтянуться» по многим знаковым направлениям, которые отражают право города стать МФЦ. Сейчас важно точно определиться с теми мерами, которые нужно принимать Москве по целому ряду обеспечивающих направлений, по блоку вопросов, которые должен решать город, и это нужно делать параллельно с вопросами государственного уровня, которые будут решать Правительство РФ и Государственная Дума. Это должно стать, безусловно, единой программой».
На заседании правительства Москвы 24 марта 2009 г.
Мнения
«В рамках мер, заложенных в программе создания международного финансового центра в Москве, ММВБ предусмотрено создание механизмов централизованной биржевой торговли как основного способа развития финансового рынка и расширение применения высоконадежных технологических решений на финансовом рынке».
«Недостаточная распространенность международной отчетности отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности российской экономики, тем более в условиях, когда ведущие мировые экономики США и Евросоюза стремятся максимально унифицировать правила и упростить деятельность своих экономических агентов.
Защита прав собственности инвесторов, кредиторов, собственников в Российской Федерации должна быть обеспечена на уровне федерального закона и гарантирована государством. В корпоративном законодательстве надо развивать институты досудебного решения споров и сокращать сроки судебных процедур».
