Версия для печати 3563 Материалы по теме
Николай Шубин
Бюджетная политика, управление общественными финансами занимают важное место в развитии первого наукограда России — города Обнинска. В свои 53 года город по-прежнему ориентирован на фундаментальные исследования, на создание хороших условий для жизни, учебы и работы людей, на сохранение прекрасной экологической среды.

Губернатор А. Д. Артамонов вывел Калужскую область в число лидеров экономического роста среди регионов Российской Федерации. В области сформирован благоприятный инвестиционный климат, имеются все ресурсные возможности для развития бизнеса. Обнинск занимает в областной экономике особое место. Сегодня в нем реализуются крупные инвестиционные проекты. Наиболее значимый из них — строительство Муниципальной промышленной зоны, где успешно осуществляют свою деятельность один из крупнейших в Европе завод металлических конструкций финской компании «RUUKKI», информационно-процессинговый центр чешского «Хоум Кредит энд Финанс Банк», фармацевтический завод «Хемофарм», входящий в немецкую группу компаний «Штада», российский завод по производству компьютерного оборудования «Крафтвэй Корпорейшн ПЛС».
К 2009 г. новыми предприятиями освоено инвестиций на общую сумму более 3 млрд руб., создано 2 тыс. рабочих мест. В текущем году освоено еще одно новое производство финской компании «LTM» по выпуску облицовочных фасадных плит (объем инвестиций — 21 млн евро), продолжается реализация проекта корейской компании «ЛОТТЕ» — фабрики по производству кондитерских изделий.

Инвестиции идут за кадрами

В первом наукограде России инвесторов привлекает наличие собственной учебной базы по подготовке высококвалифицированных специалистов. Сегодня около 60 % горожан имеют высшее образование, каждый пятый житель города работает в научной сфере, а каждый десятый — студент высшего учебного заведения. При этом средний возраст жителей составляет 40 лет. В Обнинске расположены 10 федеральных научно-исследовательских институтов, три из которых имеют статус государственных научных центров. Это Физико-энергетический институт имени А. И. Лейпунского, Обнинское научно-производственное предприятие «Технология», Физико-химический институт имени Карпова. В городе работает уникальный Медицинский радиологический научный центр РАМН, выпускает специалистов Обнинский государственный технический университет атомной энергетики.
В девяти высших учебных заведениях учатся и повышают квалификацию свыше 14 тыс. студентов и слушателей, занято более 760 человек профессорско-преподавательского состава, в том числе 90 докторов и 250 кандидатов наук. Вузы города готовят специалистов в области ядерных технологий, ядерной энергетики, информационных технологий, материаловедения, радиационной медицины, экологии, юриспруденции, экономики, менеджмента, в том числе инновационного, и др. В сентябре 2008 г. открылись двери Медицинского института в составе Обнинского государственного технического университета атомной энергетики.

Основные итоги 2008 г.

К главным позитивным итогам социально-экономического развития муниципалитета в прошедшем году можно отнести:
  • устойчивую тенденцию роста реальных доходов населения, в том числе реальной заработной платы;
  • низкий уровень безработицы;
  • значительное развитие потребительского рынка товаров и услуг;
  • рост объемов инвестиций в основной капитал, направленных на развитие социального комплекса, коммунальной инфраструктуры, жилищное строительство;
  • реализацию приоритетных инвестиционных проектов, предусматривающих развитие инновационной экономики, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, развитие транспортной инфраструктуры;
  • развитие инновационных форм и методов обучения;
  • налаженную систему оказания адресной социальной помощи;
  • положительную динамику важнейших показателей экономического развития;
  • рост промышленного производства и, как следствие, рост налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений в бюджет города;
  • проведение последовательной бюджетной политики;
  • положительную тенденцию роста числа малых предприятий и увеличения объемов и качества произведенных ими товаров и услуг.
Несмотря на возникшую в конце года неблагоприятную экономическую ситуацию в стране и в мире в целом, практически все показатели социально-экономического развития города были выполнены:
•    темп роста промышленного производства составил 115 %;
•    рост заработной платы — 129,7 %;
инвестиции в основной капитал составили 5,2 млрд руб.;
поступления собственных доходов бюджета города в 2008 г. выполнены c ростом на 21,9 % к 2007 г.

Бюджетные приоритеты

Все вышеперечисленное обеспечило выполнение основных параметров бюджета г. Обнинска. Годовой объем доходов в 2008 г. составил 1 млрд 948 млн руб. и был увеличен к уровню 2007 г. на 8,8 %. Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 626,8 млн руб. или 32,2 % к общему объему доходов. По итогам 2008 г. налоговая мобилизация на территории города в бюджетную систему составила 4059 млн руб. (рост к уровню 2007 г. — 111,3 %). Отчисления по налогам в городской бюджет составили 25,7 % (в 2007 г. — 23,9 %).
Бюджет города по расходам исполнен в объеме 2 млрд 25 млн руб. без привлечения заемных средств, рост к уровню 2007 г. составил 126,6 %. На финансирование социальной сферы направлено свыше 60 % от общего объема расходов или 1 млрд 245 млн руб.
Наибольший удельный вес в расходах бюджета (37 %) составили расходы на образование — 748,8 млн руб. В городе введено нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, что позволило обеспечить прямую зависимость величины фонда оплаты труда от числа учащихся. Сэкономленные средства остаются в учреждении и направляются прежде всего на увеличение оплаты труда.
Расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы увеличились почти в 1,4 раза. Установленные муниципальные надбавки к заработной плате позволили обеспечить сохранение кадрового состава педагогических работников школ и дошкольных учреждений, работников здравоохранения, культуры и спорта.
На социальную защиту населения направляется 12,8 % городского бюджета. Получателями 35 видов выплат и социальных пособий за 2008 г. являлись более 22 тыс. человек. Все виды пособий выплачиваются гражданам своевременно и в полном объеме.
Через «Фонд социальной поддержки населения города Обнинска» адресную материальную помощь получили 4975 семей. В целях усиления социальной защищенности были установлены выплаты матерям при рождении ребенка, пенсионерам к юбилейным датам, на адресную материальную помощь по оплате услуг ЖКХ неработающим пенсионерам и другим категориям: израсходовано 22,4 млн руб., что в 4,3 раза больше, чем в 2007 г.
Финансирование капитальных расходов произведено в объеме 473 млн руб. Следует отметить, что для города имеет большое значение выделяемое из федерального бюджета финансирование на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации.
Главными итогами исполнения бюджета явились обеспечение жизнедеятельности предприятий и учреждений города, своевременное финансирование расходов по оплате труда, по расчетам за коммунальные услуги.

10 программ социальной направленности

За последние несколько лет горожане привыкли к динамичным позитивным изменениям в Обнинске. Приводятся в порядок автомобильные дороги, меняется освещение на улицах и во дворах, ремонтируются школы, детские сады и жилые дома, становится больше цветов и деревьев. Это стало возможным благодаря использованию программно-целевого метода планирования бюджета и реализации десяти муниципальных целевых программ.
34 семьи работников бюджетной сферы стали участниками программы «Жилье в кредит на 2007–2016 гг.», из них 18 семей уже приобрели жилье с использованием кредитных средств и получили компенсацию процентной ставки по этим кредитам из городского бюджета. Еще 25 семей оформили свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании “Город Обнинск” на 2007–2010 гг.».
график 1
Для поддержки малоимущих граждан и инвалидов в рамках программы «Доступный город» обеспечивается формирование среды жизнедеятельности для инвалидов и усиление социальной поддержки. Выплата материальной помощи, бесплатные путевки на прохождение курса реабилитации в профилактории и санатории, оборудование квартир инвалидов техническими средствами — вот далеко не полный перечень оказываемой поддержки.

Несмотря на кризис

Администрацией города принято решение о создании в Обнинске зоны инновационного развития. На 18 га создается площадка с инженерной инфраструктурой для планомерного и компактного размещения малых и средних производственных инновационных предприятий. Финансирование проводится из средств федерального бюджета, предназначенных на развитие социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации. В 2010–2011 гг. здесь появятся до 1500 рабочих мест и 20–30 новых производств.
Ранее осуществленные и продолжающиеся вложения в инновации, политика создания новых рабочих мест, поддержка развития малого предпринимательства значительно смягчили влияние финансово-экономического кризиса. Созданная администрацией Обнинска комиссия по оперативным вопросам на основе глубокого анализа состояния дел на рынке труда и прогноза развития ситуации решает главную задачу — поддержку реального сектора экономики, защиту прав работников на конкретных предприятиях.
диаграмма
В городе реализуется единый план действий органов исполнительной и законодательной власти, бизнеса, налоговых и правоохранительных органов, основной целью которого является сохранение рабочих мест на предприятиях. Их руководители понимают главное: сокращение штатов — это крайняя мера, прибегать к которой можно только в исключительном случае. В случае необходимости для поддержки предприятий, сохранения уникальных трудовых коллективов включаются механизмы использования общественных работ. Результат — безработица в городе составляет 0,78 % трудоспособного населения.
В текущем 2009 г. бюджет города Обнинска сохраняет свою социальную направленность. Не уменьшились, а в большинстве случаев увеличились расходы на образование, культуру, ЖКХ. Будет своевременно проведен полноценный ремонт дорог, продолжатся работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Первого сентября дети придут в отремонтированные школы и детские сады. На сегодняшний день муниципальный бюджет исполняется с ростом к 2008 г. как результат ответственного отношения к управлению общественными финансами.
Преодолевая трудности, Обнинск по-прежнему стоит на пути развития науки, создания и внедрения инновационных технологий.
Поделиться