Зинаида ЕВСЕЕНКОВА
Открыл семинар замминистра финансов РФ А. Г. Силуанов. Он отметил, что несмотря на сложное финансовое положение 2009 финансовый год завершается с неплохими показателями: кредиторская задолженность осталась на уровне прошлого года, 23 субъекта обеспечили выполнение доходной базы своих бюджетов с ростом по сравнению с 2008 годом, объективно была распределена федеральная поддержка, нуждающиеся регионы получили кредиты на неотложные расходы. «Мы собрали вас, — сказал Антон Германович, — чтобы посоветоваться, услышать ваши предложения по формированию бюджетов 2010 года».
Председатель Комитета по бюджету Совета Федерации Федерального собрания РФ Е. В. Бушмин заострил внимание на транспортном налоге. Субъектам РФ необходимо до 10 декабря текущего года принять свои региональные законы, регулирующие данный налог. В противном случае в 2010 году эти законы не будут иметь юридической силы. Евгений Борисович считает, что необходимо перейти на авансовые платежи по транспортному налогу, уплачиваемому физическими лицами. Далее он отметил, что будет осуществляться тщательный контроль над оплатой труда гражданских служащих регионов, получающих дотации из федерального бюджета, чтобы их зарплата не превышала установленные Правительством РФ нормативы расходов на оплату труда.
Член Комитета Госдумы по бюджету и налогам, председатель Сообщества финансистов России Н. С. Максимова рассказала о работе Госдумы над поправками к проекту бюджета 2010 года. В результате было предусмотрено 40 млрд руб. на строительство дорог, 10 млрд руб. на поддержку моногородов, увеличен ФФФПР на 23 млрд руб. Особое внимание руководителей субъектов было обращено на те полномочия, которые ранее софинансировались из федерального бюджета, а с 2010 года должны быть обеспечены в полном объеме средствами регионов, особенно это касается финансирования профтехучилищ.
Замглавы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководитель Департамента по финансам, бюджету и контролю И. А. Перонко считает, что ставки транспортного налога должны быть дифференцированы по юридическим и физическим лицам. Что касается земельного налога, то, по мнению выступавшего, нужно улучшать администрирование этого налога, а не увеличивать ставки. В Краснодарском крае они и так уже увеличены в 10 раз. И еще проблема: до 30 % земельных участков в Краснодарском крае по той или иной причине не облагаются налогом.
Глава муниципального образования город Анапа Т. И. Евсикова рассказала о развитии города-курорта, золотые пляжи которого протянулись на 42 км. В этом году в Анапе было отдыхающих на 16 % больше, чем в предыдущем году. Доходная часть бюджета города успешно выполнена за счет торговли, общественного питания. Более того, на сочинском форуме было заключено инвестиционных проектов на 13 млн руб.
С докладом «О задачах финансовых органов по завершению финансового года в 2009 году и составлению бюджетов на 2010 год» выступила директор Департамента межбюджетных отношений Минфина России Л. А. Ерошкина. В этом году существует явная тенденция снижения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ в основном за счет недопоступления налога на прибыль. «Однако это снижение не повлияло на рост расходов: например, зарплата выросла на 13 %, а вот капитальные вложения снизились на 17 %», — отметила руководитель Департамента.
В ближайшее время в Минфине России будет проводиться сверка с органами власти субъектов РФ параметров региональных бюджетов на 2010 год на основании предложенных Министерством финансов РФ подходов к оценке доходов и расходов региональных бюджетов.
Лариса Александровна обратила особое внимание на проблему формирования и использования региональных фондов финансовых резервов, преимущественно в тех субъектах, в которых создание этих фондов наиболее целесообразно. Минфин России подготовил методические рекомендации по формированию и использованию таких фондов. Разработана методика расчета размеров бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ на финансирование дорожного хозяйства в 2010 году, а также методика расчетов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ. Эти документы необходимо обсудить и представить свои замечания и предложения в Минфин России.
Выступивший перед участниками семинара замдиректора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России С. В. Разгулин остановился на планируемых изменениях налогового законодательства на среднесрочную перспективу. Изменения коснутся налогового администрирования, акцизов, транспортного налога, налога на имущество организаций и физичестких лиц, земельного налога, сельхозналога, госпошлины.
Директор Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России А. М. Лавров рассказал о бюджетной политике на 2010 год и совершенствовании бюджетного законодательства на среднесрочную перспективу. Он отметил, что в проводимой реформе БОР существенных подвижек нет, так как изначально не были определены цели, которые предполагалось достичь. Далее Алексей Михайлович остановился на вопросе реорганизации бюджетной сети.
От Министерства финансов РФ также выступили: главный специалист Департамента межбюджетных отношений А. В. Зарубин, осветивший вопрос мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ, директор Правового департамента С. В. Ячевская, рассказавшая об основах проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне, начальник отдела того же департамента Н. Б. Петлина, осветившая вопросы определения публично-правового образования при взыскании убытков по предоставлению льгот (с учетом судебной практики).
На семинаре, кроме того, выступили: директор Департамента социальной защиты Минздравсоцразвития России О. В. Самарина с докладом «Об особенностях взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ в сфере социальной поддержки населения в 2010 году», и. о. директора Департамента мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ Минрегионразвития России И. И. Болотов с докладом «О реализации мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований (моногородов)», начальник отдела Управления экономики и планирования Федерального дорожного агентства Минтранспорта России И. А. Ездин рассказал об использовании в 2009–2010 годах бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования.
Выступившие руководители финансовых органов субъектов РФ: зампредседателя правительства — министр финансов Красноярского края М. М. Котюков, замглавы администрации — председатель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области А. В. Дорждеев и руководитель Департамента финансов Орловской области В. Г. Щипкова — рассказали о проблемах исполнения бюджетов 2009 года и об антикризисных мероприятиях, проводимых в их регионах, затронули проблемы формирования бюджетов на 2010 год. Доклады А. В. Дорждеева и В. Г. Щипковой будут опубликованы в одном из следующих номеров журнала «Бюджет».
Далее участники семинара-совещания с учетом задач финансовых органов субъектов РФ по составлению и исполнению бюджетов на 2010 год, а также реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года приняли рекомендации семинара-совещания.
Журнал "Бюджет" Ноябрь 2009 г.
