Версия для печати 2132 Материалы по теме
Подготовка жилищно-коммунального хозяйства к зиме из года в год превращается в стратегическую задачу. В начале октября премьер-министр В. В. Путин провел на эту тему селекторное совещание с руководителями регионов. Несмотря на то что в целом страна к прохождению осенне-зимнего периода вроде бы готова, уверенности в том, что прохождение зимы без отключений и иных чрезвычайных ситуаций удастся избежать, нет.

Причин для беспокойства немало. Во-первых, после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС опасения за состояние коммунальной инфраструктуры заметно усилились. Если прорывы труб и аварии на котельных давно стали привычным явлением, то здесь мы имели дело с живым примером крупной техногенной катастрофы — из тех, что так давно предсказывали специалисты. Во-вторых, по всем оценкам предстоящая зима будет холоднее предыдущей. Так что энергетики намерены взять на вооружение опыт прохождения холодной зимы 2007–2008 годов. В-третьих, в ряде субъектов Федерации по-прежнему остро стоят традиционные для этой сферы проблемы, например такие, как неплатежи потребителей за поставленные коммунальные услуги.
диаграмма
Незадолго до селектора Министерство энергетики РФ составило список регионов с высокими рисками прохождения предстоящего осенне-зимнего максимума нагрузок на энергосистему. В число таковых вошли пять субъектов РФ: Краснодарский и Приморский края, Тюменская и Сахалинская области, а также Хакасия — результат аварии на СШГЭС. Такой список составляется министерством ежегодно. К примеру, год назад в нем не было Хакасии, но оказались, помимо перечисленных субъектов, Ленинградская, Московская и Нижегородская области. 
По словам министра регионального развития РФ В. Ф. Басаргина, проблем с поставками тепла в 51 регионе, где отопительный сезон уже начался, нет. Однако совещание у премьера показало, что в отрасли далеко не все обстоит так гладко.

Долги растут

Долги за поставленные коммунальщиками ресурсы всегда остаются актуальным вопросом. Глава правительства озвучил пугающую цифру: объем просроченной задолженности за жилищно-коммунальные услуги превышает 158 млрд руб. Причем 10 млрд руб. приходится на бюджетный сектор. Премьер призвал руководителей субъектов обратить особое внимание на данный факт. Впрочем, причины формирования задолженности прошлых лет в своей массе лежат во внебюджетной сфере. Если верить приведенным главой Минрегиона данным, 94,8 млрд руб. из названной суммы — это долги населения. В частности, сюда относятся неплатежи энергетикам со стороны управляющих компаний, которым в свою очередь должно население.
Коммунальщикам должны и предприятия. Виктор Басаргин призвал Росфинмониторинг проанализировать ситуацию с формированием задолженности за коммунальные услуги по крупнейшим предприятиям-должникам.
«Складывающееся положение создает впечатление системного увода денежных потоков из сферы жилищно-коммунального хозяйства», — заявил он.
Недавно руководитель Мин­энерго России С. И. Шматко предложил решать проблему задолженности с помощью максимально жестких мер и, в частности, внести поправки в Уголовный кодекс и КоАП в части установления ответственности за нарушение платежной дисциплины на рынках электроэнергии.
Так или иначе, но с коммунальными долгами что-то необходимо делать. На многих субъектах Федерации они лежат тяжким бременем. Например, в Камчатском крае, в Волгоградской области они превышают 3 млрд руб. (для Камчатки эта сумма эквивалентна 10 % расходов бюджета на текущий год). Региональные власти по-разному пытаются решить указанную проблему, например, договариваются о реструктуризации с генерирующими компаниями. Иногда инициативу берут на себя управляющие компании. Так, недавно в Екатеринбурге одна из крупных городских управляющих компаний предложила должникам возможность оплачивать свою задолженность в рассрочку, при этом пени на остаток суммы начисляться не будут.

Готовы почти на 100%

В ряде субъектов, притом что отопительный сезон уже начат, готовность жилищного фонда к прохождению осенне-зимнего периода пока ниже стопроцентной. Говоря иначе, необходимые плановые ремонтные работы не проведены в полном объеме. А профинансированы они зачастую еще слабее. Например, по республике Коми ремонтные и профилактические работы оплачены только на 56 %. Подобный подход, по выражению премьера, грозит загнать материальную базу жилищно-коммунального хозяйства, и без того находящуюся в незавидной ситуации, в еще больший тупик.
В целом же по стране, как нам сообщили в пресс-службе Минрегиона, по состоянию на 1 октября 2009 года к прохождению осенне-зимнего периода подготовлено 99 % котельных, 97,5 % жилищного фонда, 99,3 % тепловых сетей, 98,6 % водопроводных сетей. Создано 111,4 % запасов твердого топлива и 109,8 % жидкого топлива от плановых показателей. При этом во всех регионах есть аварийные запасы материально-технических средств в запланированных объемах, — подчеркивают в ведомстве. Темпы подготовки к зиме по оценкам министерства выше прошлогодних на 5–7 %, а по топливу на 15–18 %. Так, запасы топлива на российских электростанциях составляют по углю — 137 %, по мазуту — 129 % к нормативным показателям.
Таким образом, сложностей с заготовкой и завозом достаточного количества топлива практически нет. Правда, как нам пояснили в Минрегионе, и здесь существует проблема задолженности: на этот раз самих предприятий ЖКХ за полученное по договорам топливо, а также за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы. На сегодня она составляет 52,6 млрд руб. Больше всего должны в Удмуртской республике (более 6 млрд руб.), в Мурманской области (свыше 5 млрд руб.), в Приморском крае и в Республике Дагестан (около 4 млрд руб.).

Инфраструктура: больной вопрос

Тема износа коммунальной инфраструктуры комплекса сейчас едва ли не самая обсуждаемая в контексте подготовки к зиме. По словам Виктора Басаргина, темпы нарастания износа основных фондов ЖКХ составляют 2–3 % в год. «Если в 2007–2008 годах мы держали износ за счет финансирования программ ЖКХ, то в текущем году финансирование этих программ составляет к уровню прошлого года 90 %», — отмечает министр.
Уровень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры таков: котельных — 54,5 %, коммунальных сетей водопровода, канализации, тепловых, электрических сетей — 61 %. При этом 30 % основных фондов коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки эксплуатации.
Примером тому может служить недавняя авария системы водоснабжения в Саратовской области, где в результате происшествия на насосной станции треть города осталась без воды на пять суток. Если бы она произошла в условиях низких температур, то последствия для миллионного города могли перерасти в чрезвычайную ситуацию, уверены в Минрегионе.
Как дают понять в пресс-службе ведомства, у Минрегиона России вызывает серьезные опасения работа систем жизнеобеспечения в период низких и аномально низких температур в восьми регионах:  Республиках Коми, Саха (Якутия) и Тыва, Алтайском, Камчатском и Хабаровском краях, Мурманской и Сахалинской областях.

Журнал "Бюджет" Ноябрь 2009 г.
Поделиться