Версия для печати 1176 Материалы по теме
Госзаказ выводят на чистую воду
Госзаказ
Представители площадок для проведения электронных торгов обещают решившим воспользоваться их услугами заказчикам из числа органов государственной власти примерно 20-процентную экономию бюджетных средств, а участникам торгов из числа предпринимателей - гарантированные миллионные госзаказы и процветание бизнеса. Осталось только создать с нуля две из пяти наделенных правом размещения бюджетных заказов электронные площадки, а также обучить всех участников торгов пользоваться ими.

Тема электронных торгов в последнее время стала особенно актуальной. С 2010 года на них в обязательном порядке вывели многомиллиардные заказы государственных и муниципальных органов власти. В ноябре прошлого года президент Дмитрий Медведев поручил подготовить поправки к закону «О госзакупках» №94-ФЗ, чтобы распространить его действие на все госкорпорации. А в правительстве обсуждается вариант обязательного вывода на электронные площадки всех компаний с весомым государственным участием. О своей готовности к работе с госзаказом представители площадок электронных торгов рассказали на заседании Делового клуба РИА Новости на Тверской в Москве.

На прошлой неделе был определен окончательный список площадок, где с 1 июля 2010 года бюджетные организации федерального, а с 2011 года и регионального уровня должны будут в обязательном порядке проводить закупки определенного постановлением правительства перечня товаров и услуг (перечень содержит 23 товарные позиции). Такое право получили три экспериментальные площадки, уже имевшие опыт работы с госзаказом: московская Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Татарстана и Сбербанк-АСТ, а также РТС и ММВБ, где систему подобных торгов только предстоит создать. Правда, отобранные площадки еще должны будут пройти технический аудит на готовность проводить торги в заявленных государством объемах и параметрах. Технические требования к площадкам обнародованы, но выбор аудитора Министерство экономического развития пока не провело.

«Я думаю, что список останется без изменений, - заявил председатель совета директоров Сбербанка-АСТ Николай Андреев. - Количество площадок, которое обсуждалось на самом высоком уровне, всегда находилось в пределах трех-пяти. Считалось, что этого достаточно, чтобы серьезные компании осуществляли серьезную деятельность в серьезных объемах».

По оценке Федеральной антимонопольной службы (ФАС), объем размещенного на электронных площадках в этом году госзаказа составляет 3 трлн руб. По мнению заместителя генерального директора ЕЭТП Андрея Черногорова, проигравшие конкурс интернет-аукционы на самом деле занимались не проведением электронных торгов, а электронным документооборотом в рамках традиционных многокритериальных конкурсов. «Объем именно электронных торгов у нас давно измеряется миллиардами не рублей, а долларов», - поддержал коллегу, а заодно и ответил проигравшим член правления РТС Андрей Салащенко.

Новой эпохой и «небывалым шансом поднять бизнес на годы вперед» назвал новую систему размещения госзаказа генеральный директор ЕЭТП Антон Емельянов. «Очень редко, когда столь масштабные деньги распределяются открыто. Механизм более прозрачный и легкий, чем прежняя система получения госзаказа. И в основном это сделки в интересах честного бизнеса», - полагает г-н Емельянов. По его мнению, главным преимуществом системы электронных торгов является то, что они проводятся анонимно («знать чиновника в лицо совсем необязательно»), в удаленном режиме, когда предприниматель может принять в них участие, не вставая из-за своего рабочего стола в любой точке мира.

Открывающиеся перед бизнесом возможности Андрей Черногоров проиллюстрировал итогами проводимого на базе ЕЭТП эксперимента с размещением заказов бюджетных организаций федерального уровня. Всего было проведено около 800 торгов на сумму 1,27 млрд руб. Средний размер сделки превышал 1 млн руб. Максимальная сделка заключена на 175 млн руб. (строительство корпуса поликлиники). Среднее количество участников на лот составило 3,2, а максимальное - 14.

Проведение госзакупок на электронных площадках крайне выгодно и для бюджета. Средний дисконт, который получает госзаказчик от размещения своей заявки на ЕЭТП, сейчас равен 18%. Рекордное снижение заявленной первоначальной цены составило 25%. Объем торгов с участием госструктур у Сбербанка-АСТ, по словам г-на Андреева, в 2-2,5 раза меньше, но зато средняя экономия заказчика составляет 20-22%. В частности, средняя экономия по заявкам самого Сбербанка сейчас равна 22%, что соответствует примерно 2 млрд долл. в год.

Естественно, торги выгодны и самим площадкам. На первых порах они будут получать от победителей торгов сначала 3 тыс., потом 2 тыс. руб. за состоявшуюся сделку. Когда же объем торгов дойдет до 720 млрд руб. в год, площадки начнут зарабатывать за счет размещения остатков обеспечительных взносов, то есть тех 5% от размера будущей сделки, которые обязаны внести все участники торгов перед их проведением и которые возвращаются им после завершения аукциона.

У поработавших в сфере размещения госзаказа уже появились предложения по совершенствованию законодательной базы, созданной для их проведения. Николая Андреева из Сбербанка-АСТ волнует проблема аукционов, не состоявшихся из-за того, что на участие в них подала заявку всего одна компания. После таких торгов госзаказчик получает возможность заключать контракт с аффилированным поставщиком. Представитель Сбербанка-АСТ сообщил, что ими в ФАС и Минэкономразвития уже направлено предложение дать площадке право обзванивать потенциальных участников торгов с целью их информирования о выставленных заявках. Сейчас это прямо запрещено законодательством. А в ЕЭТП считают необходимым разрешить использовать электронные документы, например счета-фактуры, в обычном документообороте, в том числе и для целей налогообложения.

При этом генеральный директор ЕЭТП Антон Емельянов выступил категорически против появления, как требуют многие госзаказчики, каких-либо квалификационных требований к поставщикам. «Любые дополнительные требования к участникам торгов тут же приведут к механическому отсечению неугодных поставщиков», - предупреждает г-н Емельянов. Добросовестность поставщиков заказчик может гарантировать за счет правильно составленной заявки, где, например, можно предусмотреть требования по качеству товара и услуг, поэтапность приемки сложного заказа. «Что хуже для бюджета - сорванный контракт, получение компенсации за срыв и выполнение госзаказа другим подрядчиком или украденные из бюджета деньги за счет контрактов, которые выполняются приближенными к чиновнику структурами по ценам иногда в пять раз выше обычных рыночных цен, и не факт, что качественно?» - поддержал своего коллегу риторическим вопросом г-н Андреев.

Ключевой проблемой развития электронных торгов, по мнению Антона Емельянова, является низкий уровень готовности к ним как заказчиков, так и поставщиков. Для повышения их квалификации ЕЭТП разместила на сайте флеш-мультфильмы, в которых наглядным образом рассказывается о механизме работы электронных площадок. Кроме того, площадка на собственные средства проводит обучающие семинары для поставщиков.

Встреча с журналистами завершилась на том, что директор по проектам ММВБ-ИТ Андрей Беляков решил откланяться. «Надо идти создавать площадку», - оправдывался он.

Источник: "Время Новостей"
Поделиться