Мировой опыт — 10 Апреля 2014

Как Берлин избавился от бюджетного дефицита

Германия

берлин, бюджет, дефицит, финансовая политика, министр финансов, ульрих нуссбаум

Версия для печати 2864 Материалы по теме
Три кита финансовой политики министра финансов германской столицы
Как Берлин избавился от бюджетного дефицита

Долгие годы Берлин был в стране своего рода финансово-политическим пугалом: город, имеющий статус федеральной земли, одной из 16 составных частей ФРГ, сводил свой бюджет с дефицитом, проще говоря, сидел в долгах как в шелках.

БЮДЖЕТ ПЕРЕСТАЛ БЫТЬ ДЕФИЦИТНЫМ

Причин у этого было много — от расточительной политики заимствований, приведшей к необходимости выплачивать огромные проценты, до непростого исторического наследия, доставшегося гигантскому по германским меркам городу, две неравных части которого четыре десятилетия существовали в состоянии вынужденного разделения.

Однако с 2012 года ситуация отчетливо начала меняться к лучшему: доходы превысили расходы. В прошлом году городским финансистам удалось повторить этот успех.

На 2014-15 годы принят так называемый двойной бюджет, который в Берлине тоже надеются свести с профицитом. «Если нам немножко повезет», как предусмотрительно заметил финанцсенатор, то есть городской министр финансов Ульрих Нуссбаум.

Если эти надежды сбудутся, то подряд четыре годовых бюджета с прибылью — такого в современной истории германской столицы никогда прежде не бывало. И одним везением такое объяснить невозможно.

ТРИ КИТА МИНИСТРА ФИНАНСОВ

Так как же город с населением почти в четыре миллиона человек выбирается из финансовой ямы? Сам У.Нуссбаум называет три «кита», на которых основывается его финансовая политика. Первый — жесткая политика расходования средств.

Просто до полной очевидности? На словах да, но вот легко ли проводить такую политику на деле понимает только тот, кто это познал на собственном опыте. А Берлин в этой сфере далеко ушел вперед по сравнению со всеми другими федеральными землями.

Начиная с 2002 года, средняя цифра бюджетных расходов федеральных земель ФРГ выросла примерно на 20%, а в земле Гессен — и вовсе на 32%. В Берлине этот показатель составляет 5,3%. Как говорится, почувствуйте разницу.

КОНСОЛИДАЦИЯ ДОХОДОВ

Второй «кит» — консолидация доходов. Этому способствует рост числа жителей, ведь чем больше работающих, тем больше налогов с них можно получить. Еще одна очевидная истина? Однако попробуйте этого добиться в городе, жить в котором непривлекательно.

Кроме того, увеличению доходов способствует и экономический рост, ведь Берлин и с этой точки зрения в числе лидеров. Если в 2001 году сумма сборов от местного налога на прибыль коммерческих предприятий составляла 760 млн евро, то сейчас она выросла почти вдвое — до 1,4 млрд евро.

Прирост в этой сфере достигнут отнюдь не за счет одного только увеличения величины налогов: простым залезанием в карман к бизнесменам долговременного успеха не добьешься. Берлинские финансовые власти старались создать для деловых людей такую атмосферу, в которой необходимость поделиться с городом воспринималась бы как неизбежное, но не разрушительное зло.

Теперь обещано, что налоги больше увеличиваться не будут: кому охота резать курицу несущую золотые яйца? Тем более, что налогооблагаемая база в городе растёт, и прирост доходов достигается в основном за счет этого.

ЗАИМСТВОВАНИЯ И СТАРЫЕ ДОЛГИ

И наконец, третий «кит» — отказ от новых заимствований и неукоснительная выплата старых долгов. И здесь ведомству У.Нуссбаума приходится вести непрекращающиеся баталии с теми, кто воспринял профицитный бюджет как сигнал к тому, что опять можно сделать займы на выгодных условиях.

«Залезать в долги — самая антиобщественная мера, на которую могут пойти власти. За это придется расплачиваться из денег, собираемых с граждан в качестве налогов. На эти цели мы и так расходуем ежегодно до 2 млрд евро — почти вдвое больше, чем на содержание детских дошкольных учреждений. Так мы только создаем проблемы для будущих поколений», — считает сенатор.

ГОРОД ВОЗВРАЩАЕТ АКТИВЫ

А ведь поначалу оздоровление городского бюджета велось за счет активной продажи недвижимости, в основном привлекательных земельных участков. Но теперь, считает У.Нуссбаум, время вынужденных продаж миновало. И настало время правильного, то есть прибыльного управления городской собственностью.

В том числе и принадлежащими Берлину предприятиями. Сенатор не скрывает, что для обеспечения их работы поначалу тоже брались кредиты, сумма которых с 2008 по 2012 год составила 1,5 млрд евро. Но за это же время стоимость этих предприятий выросла на 2 млрд евро. То есть кредиты воплотились в экономически оправдавшие себя инвестиции.

И, представьте себе, теперь приватизация городской собственности не просто приостановлена. Процесс пошел в обратную сторону: Берлин вернул себе предприятие «Берлинер Вассер бетрибе», занимающееся водоснабжением крупнейшего города Германии. И власти считают, что отныне политика в этой отрасли будет проводиться более демократично и социально ответственно. А У.Нуссбаум отнес это к числу сладких плодов нынешней финансовой политики, которая, что уж греха таить, порой бывала достаточно горькой...

СТОЛИЦА ГЕРМАНИИ

Это второй по населению (после Лондона) и пятый по площади город Евросоюза. В нем проживает 3, 95 млн человек на территории в 5370 кв. км. Плотность населения достигает 736 жителей/кв км. Средний возраст берлинца — 41,7 лет. Число иностранцев в Берлине — около 450,9 тыс.

Берлин — крупный экономический и финансовый центр Германии и ЕС. Разнообразие отраслей промышленности достаточно высоко. Около 80% компаний в Берлине заняты в секторе услуг. 30 компаний страны, включенные в расчет германского индекса DAX, имеют свои штаб-квартиры в столице, среди них Siemens и Deutsche Bahn. Крупнейшие работодатели — Siemens (13,58 тыс. занятых), Daimler (6,3 тыс.), Vattenfall Europe (5,8 тыс.), BMW Group (2,4 тыс.).

Уровень безработицы в Берлине достаточно высокий — 13,6% (по стране — 7,7%). Около 17% населения получают помощь в рамках Социального кодекса. В городе сравнительно низкая стоимость труда и гибкая организация рабочего времени. В сравнении с другими крупными федеральными городами Германии преимущество Берлина в стоимости труда — до 20%.

По всей Германии Берлин занимает второе место по научным исследованиям в ВВП. Более полумиллиона жителей имеют высшее или высшее специальное образование. Столица — город Германии с самым большим количеством ученых и людей с высшим образованием (в расчете на душу населения).

Продолжение темы: Долги и кредиты городского бюджета Берлина 

Поделиться