Владимир Викторович КЛИМАНОВ, директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук
Оксана Ивановна ОРАЧЕВА, генеральный директор Благотворительного фонда Владимира Потанина, кандидат исторических наук
Одной из форм привлечения средств некоммерческими организациями является создание целевого капитала (эндаумента), формируемого за счет средств пожертвований, передаваемого в доверительное управление для получения дохода. Наличие целевого капитала у некоммерческих организаций призвано решить как минимум две задачи: повышение финансовой стабильности в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем доходе некоммерческой организации и возможность долгосрочного планирования деятельности при наличии источника финансирования.
Одним из активных проводников создания таких фондов является Благотворительный фонд Владимира Потанина, по заказу которого Институт реформирования общественных финансов провел большое исследование «Фонды целевого капитала: перспективы развития в России», результаты которого и стали основой данной статьи.
Мировой опыт
В Российской Федерации эндаументы существуют с 2007 года, однако суть их деятельности мало известна широкому кругу общественности. В то же время во многих зарубежных странах такой способ привлечения средств и обеспечения работы некоторых институций существует гораздо дольше. Самый известный пример эндаумент-фонда — это фонд, созданный по завещанию Альфреда Нобеля в 1900 году, из средств которого ежегодно выплачивается Нобелевская премия. В 2019 году стоимость активов Нобелевского фонда составляет приблизительно 3,1 миллиарда шведских крон (около 22,8 миллиарда рублей).
Наиболее крупным фондом целевого капитала в мире является эндаумент-фонд Гарвардского университета (США). В 2018 году его объем составлял более 30 миллиардов долларов (около 1,95 триллиона рублей). В два раза меньше фонды Принстонского, Стэнфордского и Йельского университетов. В целом средства целевых капиталов вузов США достигают почти трети их бюджетов. При этом почти половина системы образования США финансируется выпускниками. Сейчас это также становится характерно для Китая, Южной Кореи и других азиатских стран.
Российский опыт
В России создание целевых капиталов регламентирует Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 275‑ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Кроме него, на отношения в сфере создания и функционирования фондов целевого капитала оказывают влияние более общие нормы, включая положения Гражданского и Налогового кодексов, Федерального закона от 12 января 1996 года № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно законодательству целевым капиталом является часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом. Формирование целевого капитала и использование дохода от него возможно в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общественного телевидения.
В то же время использование доходов от целевого капитала — не единственная законодательно закрепленная форма поддержки деятельности некоммерческих организаций. Существуют также благотворительная и меценатская деятельность, а с конца 2018 года — и наследственные фонды. Среди способов привлечения средств в некоммерческий сектор можно упомянуть и возможность применения инструментов государственно-частного партнерства. Сейчас в законодательстве наблюдается определенная несогласованность в видах этой деятельности, целях пожертвований, способах привлечения средств, характере привлеченных активов и расходования средств, порядке движения средств между жертвователем и бенефициаром, льготах, преференциях и дополнительных ограничениях. Даже термины подчас используются разные, что создает определенную путаницу.
Модели создания
Рисунок. Два способа формирования целевого капитала в соответствии с Законом № 275 ФЗ от 30 декабря 2006 г.Фактически законодательно допускаются две модели создания эндаумент-фондов: путем учреждения специализированного фонда или внутри организации (рисунок). Последний вариант предполагает право собственности на целевой капитал той некоммерческой организации, которая является одновременно получателем доходов от его инвестирования. В ином случае собственником целевого капитала выступает специализированная некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, которая создается и функционирует исключительно для целей формирования, передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого капитала между иными некоммерческими организациями. Для формирования целевого капитала некоммерческой организации необходимо передать в управление минимум 3 миллиона рублей.
Сводной информации о фондах целевого капитала нет, поэтому в различных источниках встречается разное их количество. По нашим данным, к середине 2019 года количество целевых капиталов некоммерческих организаций в России составило около 200, из них более половины — в столичных регионах. Первые 15 фондов были созданы в 2007 году, затем каждый год их число росло. Максимальное количество новых фондов было зафиксировано в 2014 году (24 новых фонда), прежде всего росту способствовало стимулирование их создания в рамках программы Благотворительного фонда Владимира Потанина.
Самые богатые фонды
Около 90 фондов функционируют в сфере образования, причем иногда их несколько при одном вузе: например, в СПбГУ — восемь, в УрФУ — семь, в НИУ ВШЭ — шесть. Объем целевого капитала Европейского университета в Санкт-Петербурге более чем в два раза превышает расходы вуза за год, в МГИМО — превышает треть годового бюджета. Обычно из инвестиционного дохода от целевого капитала выплачивают стипендии студентам с высокой успеваемостью, стимулирующие выплаты профессорско-преподавательскому составу. Кроме того, некоторые фонды обеспечивают покупку информационно-аналитических материалов, доступ к различным базам данных, финансирование научных исследований, поддерживают студенческую мобильность, привлекают ведущих мировых преподавателей и др.
Вторая сфера по количеству фондов целевого капитала — социальная помощь: более 20 фондов, в том числе крупный и известный фонд помощи хосписам «Вера». Для использования доходов в сфере развития культуры сформировано 17 фондов, в том числе работающих в интересах Российского военно-исторического общества, Эрмитажа, Еврейского музея и центра толерантности, Музея имени М. А. Врубеля (Омск), Государственного музея-заповедника «Петергоф», Дарвиновского музея (Москва). Есть фонды в сферах науки, физической культуры и спорта, здравоохранения.
Стоимость активов отдельных фондов целевого капитала в России превышает 1 миллиард рублей. Самыми богатыми считаются фонды Сколковского института науки и технологий (создан в 2012 году, по итогам 2016 года стоимость активов превышала 4,5 миллиарда рублей) и Российского фонда культуры (2 миллиарда рублей). Далее в списке крупнейших — фонды целевого капитала Европейского университета в Санкт-Петербурге, МГИМО, Российского военно-исторического общества, СПбГУ, Фонд поддержки ветеранов фехтования, фонд «Истоки», фонды НИУ ВШЭ и Еврейского музея и центра толерантности.
Согласно действующему законодательству процесс инвестирования целевого капитала должен осуществляться профессиональными управляющими компаниями. Доля средств эндаумент-фондов в портфелях управляющих компаний не превышает 3,5%. Крупнейшими из работающих с целевым капиталом являются «ВТБ Капитал», «Газпромбанк — Управление активами», «Альфа-Капитал», «Сбербанк Управление Активами», «Открытие» и «ТКБ Инвестмент Партнерс».
Проблемы отечественных эндаумент-фондов
Нельзя сказать, что деятельность эндаумент-фондов в России не имеет проблем. Одной из них является то, что капитал в объеме не менее 3 миллионов рублей должен быть сформирован в течение одного года с момента получения первого пожертвования — слишком существенная сумма за столь короткий срок для малых региональных фондов. Для новых фондов, не обладающих значительным размером капитала, даже расходы на содержание административно-управленческого аппарата могут быть велики. Нередко жертвователи из крупных компаний при общении, например, с университетами не понимают необходимости функционирования фонда в качестве отдельного юридического лица (надстройки). Проблемой, связанной с привлечением пожертвований в целевой капитал от юридических лиц, является и отсутствие каких-либо налоговых стимулов и льгот для доноров.
Есть и более глубинные причины того, что фонды целевого капитала в России не получили пока широкого распространения. В том числе это высокий уровень инфляции, финансовые риски при инвестировании средств целевого капитала, ограничения на некоторые типы активов, которые могут составлять целевой капитал, в частности исключение из числа возможных источников если не формирования, то пополнения фонда целевого капитала бюджетных средств. Субъекты Федерации и муниципальные образования как публично-правовые образования не имеют права сами создавать такие фонды или осуществлять финансирование их деятельности, но могут стимулировать их создание и развитие в целях усиления негосударственной поддержки некоммерческих организаций.
Несмотря на указанные проблемы, более чем десятилетний опыт функционирования фондов целевого капитала в России показывает устойчивость данной формы привлечения финансовых средств для решения отдельных задач в некоммерческом секторе, способствующей развитию в Российской Федерации полноценного гражданского общества.
