Как любой механизм, государственно-частное партнерство имеет как сильные стороны, так и сложности реализации, свои нюансы. Если не обратить на них внимание, вместо эффективного инструмента можно получить головную боль. По итогам наших проверок мы сформулировали ряд проблем, предотвращая которые местные власти смогут добиться более ощутимых результатов от ГЧП.
Светлана Анатольевна Керанова, аудитор Счетной палаты Самарской области
Cамарская область занимает четвертое место по итогам оценки накопленного опыта в сфере реализации проектов ГЧП, впереди только Москва, Санкт-Петербург и Московская область. В прошлом году на территории региона на различных стадиях реализации находилось 75 проектов ГЧП, в том числе концессионных соглашений. Использование этого механизма позволило областному правительству привлечь в регион средства федерального бюджета в размере 99,2 миллиарда рублей.
Системность действий всех участников процесса позволяет достигать качественных результатов и обеспечить эффективное использование бюджетных ресурсов. В ходе проверки Счетной палаты Самарской области, которая прошла в 2023 году, мы установили, что сложившаяся на территории региона структура управления ГЧП-проектами представляет собой многокомпонентный процесс. Региональная модель управления проектами основана на организации взаимодействия между различными ведомствами и органами власти. Ее цель — популяризация механизма реализации сложных инфраструктурных проектов на территории региона для создания определенного набора продуктов и услуг, обеспечивающих интересы всех потенциальных потребителей, развитие общественной инфраструктуры в соответствии с основными направлениями инвестиционной политики области. Существующая архитектура региональной системы управления ГЧП-проектами на различных стадиях представлена на рисунке.
Итоги контрольных мероприятий 2021 и 2023 годов, посвященных оценке эффективности реализации проектов ГЧП, позволили нам выделить ряд проблем, с которыми могут столкнуться органы исполнительной власти как на этапе заключения концессионного соглашения, так и при контроле его реализации.
Неверный норматив
При согласовании предложений о заключении концессионных соглашений или их финансовой модели особое внимание следует уделить наличию утвержденного норматива финансовых затрат для расчета расходов. Так, в проектах, связанных со строительством и эксплуатацией автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в рамках концессионных соглашений необходимо учитывать нормативы финансовых затрат, утвержденные на территории соответствующего субъекта РФ или муниципалитета.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти Бесплатный демодоступ
