Согласно известному анекдоту, коммунизм заменили Олимпиадой-80 в Москве. К тому моменту страна постепенно сползала в застой, закончившийся, по меткому выражению Владимира Путина, "крупнейшей геополитической катастрофой XX века".
С тех пор прогнозы на 20 лет вперед, особенно чрезмерно оптимистичные, заставляют настораживаться. Тем более что параллели заметны невооруженным глазом, даже президент Медведев не так давно упомянул о риске нового застоя. Благие намерения власти, похоже, ведут Россию не только к новому застою, но и к отставанию от развитых стран навсегда.
А как хорошо все начиналось в 2006-м, когда во власти впервые заговорили о подготовке долгосрочного прогноза развития. На его разработку ушло почти два года, и 17 ноября 2008-го концепция долгосрочного развития (КДР-2020, известная как стратегия-2020) была утверждена.
Некоторые ее положения можно хоть сейчас вставлять в планы построения коммунизма. Например: "Среднемесячная заработная плата в экономике повысится в 2020 году до $2700". Или: "Средний уровень обеспеченности жильем составит к 2020 году 30-35 кв. м на человека, или около 100 кв. м на среднестатистическую семью". Напомним, сейчас средняя обеспеченность жильем — около 20 кв. м на человека, а средняя зарплата — около $700.
Нереальность этих планов была ясна уже в момент их принятия. В октябре 2008-го в России уже вовсю свирепствовал кризис. Впрочем, сомнения в том, что удастся сохранить темпы роста ВВП на 7,5%, были и на этапе разработки: экстраполировать динамику явно перегретой к тому моменту экономики на годы вперед было явно рискованным приемом.
Коррекцию программы правительство поручило Минэкономики в августе 2009-го, а в январе 2011-го 21-я экспертная группа приступила к работе. 16 февраля эксперты встретились с премьер-министром РФ Владимиром Путиным, чтобы обсудить направления работы.
К этому времени уже была возможность оценить новые прогнозы Минэкономики, обнародованные за несколько дней до этой встречи. Коммунизм мы больше не строим — именно такое впечатление возникает при сравнении КДР-2020 и нового долгосрочного инновационного прогноза-2030.
Пессимисты в штатском
Все параметры ухудшились. Например, темпы роста ВВП в новом прогнозе Минэкономики (стратегия-2030) — порядка 4,0%, к тому же они затухающие. Справедливости ради заметим, что в КДР-2020 затухание тоже предусматривалось, но не такое быстрое.
Новый прогноз предусматривает довольно широкую вариативность. Базовым считается инновационный прогноз (Inn2). Однако и у него меняются параметры в зависимости от прогноза цен на нефть. Минэкономики также рассмотрело энергосырьевой (консервативный) сценарий (E1).
"В основных сценариях (Inn2, E1) предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы (в среднем около 1% в год в реальном выражении). Цена на нефть марки Urals в 2020 году достигает $101 за баррель, в 2030 году — $140 за баррель. В периоды замедления мирового экономического роста вероятно снижение цен на нефть на 15-20% от основного тренда",— говорится в документе.
В консервативном сценарии главной целью считается бездефицитность бюджета. К 2015 году цель достигается, однако темпы роста ВВП при этом оказываются около 2,5-2,9% в год. Впрочем, этот сценарий явно не позволяет осуществить даже перевооружение армии (а на это нужно 19 трлн руб. до 2020 года), так что вряд ли правительство готово его всерьез рассматривать
Старость, бедность и высокие налоги
Картина будущего, возникающая из обновленных прогнозов, выглядит мрачно. Почти одновременно с российским прогнозом рейтинговое агентство Standard & Poor's (S&P) опубликовало доклад "Старение населения-2010: неоспоримая истина". О России в нем сказано: "Госрасходы, связанные со старением населения, к 2050 году вырастут с 13 до 25,5% ВВП, что почти равно уровню развитых стран, а чистый долг достигнет 569,9% ВВП; по этому показателю Россию будут опережать лишь Нидерланды и Япония. Дефицит консолидированного бюджета России при таком сценарии должен вырасти в десять раз, с 4,8 до 48,7%". Аналитики S&P объясняют негативный прогноз незавершенной реформой пенсионной системы, курсом на увеличение бюджетных расходов на выплату пенсий и социальные нужды, а также демографическими тенденциями — сокращением и старением населения.
В России старение населения — процесс более болезненный, чем в развитых странах. Анатолий Вишневский, директор Института демографии ВШЭ, объясняет: "Смертность снизу — это когда уменьшается рождаемость, таким образом, количество людей старшего возраста увеличивается в относительном значении, но не в абсолютном. Сверху — когда снижается смертность и увеличивается продолжительность жизни пожилых людей, соответственно, количество людей старшего возраста увеличивается и в абсолютном, и в относительном значении. Так вот на Западе старение населения большей частью происходит сверху, а у нас — только снизу". Проще говоря, пожилых в расчете на одного кормильца становится все больше.
А это означает рост налогообложения, растущее давление на бизнес и неблагоприятный деловой климат. И коррупцию в придачу, поскольку бизнес, вероятно, будет пытаться откупаться от слишком высокого налогового бремени. В общем, полный букет проблем стран третьего мира, помноженный на европейские демографические проблемы. Да еще и с неизбежным приростом мигрантов: рабочую силу надо откуда-то брать. Минэкономики РФ с такой картиной событий, похоже, согласно, хотя прямо об этом и не говорит.
Так, прогноз-2030 предполагает снижение будущего уровня благосостояния населения вдвое. Средняя зарплата в 2020 году предполагается на уровне $1400 (в КДР-2020 планировалось $2700). Таким образом, в 2020 году будущий средний россиянин будет гораздо беднее нынешнего среднего европейца. По данным Евростата, уже сейчас минимальная — не средняя даже — зарплата в некоторых странах ЕС (Франция, Нидерланды, Бельгия и Ирландия) составляет около €1400, а в Люксембурге вообще превышает ?1750.
Железный занавес
Однако даже достижение скромных параметров, заложенных в инновационном прогнозе-2030, требует резкого увеличения госрасходов. Предполагается, что государство будет активно инвестировать в ключевые отрасли экономики за счет дефицита бюджета 2-3% ВВП. Планируется и резкий рост госдолга, до 30% ВВП, что более чем втрое выше нынешнего уровня. Где уж тут еще внутренний спрос стимулировать и зарплаты повышать...
Бюджетные деньги Минэкономики предполагает потратить на инфраструктурные проекты и развитие человеческого капитала. Так, расходы на здравоохранение увеличиваются в 1,5 раза, на образование — в 1,3 раза, на науку — более чем вдвое. Планируются серьезные инвестиции в реконструкцию дорожной сети.
"Модернизация транспортной инфраструктуры — дорогостоящая вещь, и нужен высокий уровень именно госинвестиций; частный бизнес дороги не строит. То же самое модернизация образования и здравоохранения. Если мы хотим быть достойной нацией, то за это нужно платить, и бюджету в том числе",— заявил 10 февраля замминистра экономического развития Андрей Клепач.
Госинвестициями в образование, здравоохранение, науку и дороги правительство решило заняться не от хорошей жизни. Слишком очевидна деградация человеческого капитала. Например, в том же образовании вроде бы все хорошо. Более 80% выпускников российских школ поступают в вузы и успешно заканчивают их. То есть формально это люди с высшим образованием. О качестве же дипломов можно судить, например, по проведенному 7 февраля социологическому опросу ВЦИОМа. Оказалось, что 32% опрошенных не знают, что Земля вращается вокруг Солнца, и доля людей, не знакомых с элементарными вещами, год от года растет.
В здравоохранении столь показательный опрос, видимо, придумать нельзя. Однако многочисленные конфликты из-за неоказания помощи или неправильных диагнозов вызывают нехорошее подозрение, что в этой сфере тоже далеко не все гладко. Зато состояние дорог мы видим все: здесь не гладко в прямом смысле.
Тут, впрочем, есть противоречие. Предположим, что планы правительства успешно реализуются и бюджетные вливания смогут радикально улучшить ситуацию в образовании. Допустим, к 2020 году удастся воспитать качественный человеческий капитал. Но почему в правительстве уверены, что этот капитал будет работать в России за $1400 в месяц, а не сбежит, например, на Запад (или на Восток) за зарплату $5-6 тыс. в месяц? Ведь железный занавес в стратегиях Минэкономики пока не предусмотрен. В результате к 2020-2030 годам получаем картину бедной и постаревшей страны с высокими налогами, запредельной коррупцией, разрушающейся инфраструктурой. Страны, из которой бегут все, кто только может убежать. А те, кто не может, смотрят очередную Олимпиаду.
Те же, кто убегать не собирается, могут только пожелать удачи членам 21-й рабочей группы и их правительственным кураторам. Вдруг им все-таки удастся придумать, как не допустить нового застоя, окончательной деградации страны и уговорить власти не только одобрить новую программу, но и выполнить ее.
Источник: "Деньги"