Рецензия Председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина на книгу «Будущее контроля и (или) контроль будущего»
Выход в свет книги «Будущее контроля и (или) контроль будущего» знаменует собой попытку авторов — сотрудников Контрольно-счетной палаты Москвы — ответить на новые вызовы, с которыми сталкивается государственный финансовый контроль в современных условиях. Один из главных вызовов — способность государственного аудита предвидеть финансовые проблемы бюджета в будущем, прежде чем они «завяжутся» в столь тугие узлы, что станут острыми, кричащими и неразрешимыми. Второй не менее актуальный вызов — это новые явления в окружающем мире, как связанные, так и не связанные с экономикой. Чтобы ответить на эти новые вызовы необходимо выработать адекватный механизм государственного финансового контроля, расширить его зону ответственности. Наконец, крайне необходимо соизмерять посредством контроля действия властей с национальными интересами страны. Только так можно поставить в повестку дня вопрос о создании системы государственного аудита. Этой книгой обозначена определенная веха в развитии Контрольно-счетной палаты Москвы, отмечающей в этом году свой десятилетний юбилей. С ее выпуском открывается библиотека Контрольно-счетной палаты Москвы. В ближайшем будущем планируется издание двух серий книг. Первая будет включать в себя сборники статей сотрудников Контрольно-счетной палаты Москвы и называться «Основы методологического обеспечения». Вторая предполагает издание книг по теме «Государственный аудит: опыт и проблемы». Итак, позвольте представить первую книгу. В нее вошли три работы. Первая из представленных работ «Основы методологии государственного аудита» (авторы: В.А. Двуреченских, кандидат философских наук, В.П. Баранов, кандидат технических наук) посвящается основам методологии государственного аудита. В ней исследуется проблема динамики бюджета и обосновывается необходимость аудита рациональности. Авторы обращают внимание на то, что динамика часто является критическим фактором бюджетного процесса, особенно в России, особенно для государственных бюджетов, особенно для бюджетов мегаполисов. В контексте динамики описываются элементы малоизвестной пока в России концепции исчислимого общего равновесия (CGE), а также системы экономического моделирования (GAMS), методологии программирования общего равновесия (MPSGE). Важно подчеркнуть, что авторы придерживаются нетрадиционного понимания категории «методология». Они разделяют позицию основателя московского методологического кружка Георгия Петровича Щедровицкого о том, что методология — совершенно самостоятельная форма организации мысли, рядоположная с наукой и философией. Если философия обсуждает вечные вопросы, а наука ищет на свои вопросы вечные («правильные») ответы, то методология решает только один вопрос — как обеспечить мыслью и организовать новую практику в отсутствии теории. Другие работы, включенные в сборник, раскрывают новые подходы к проектированию бюджетов регионов. Соответственно в них исследуются вопросы моделирования доходов бюджета, обосновывается проверенная практикой новая методика планирования бюджета региона. Работа «Вопросы методологии проектирования бюджета» (авторы: В.Б. Ияшвили, М.Е. Чичелев) посвящена наиболее общим для бюджетов всех уровней принципам формирования основных направлений бюджетной политики. Рассматривается алгоритм реализации бюджетной политики при проектировании финансовых показателей бюджета. В работе анализируется эффективность и целесообразность применения различных бюджетных инструментов для достижения тех или иных целей бюджета. Предлагаются некоторые решения для повышения устойчивости бюджета. Третья работа «Моделирование доходов бюджета региона» (авторы: С.В. Чистякова, В.Ю. Федотов, кандидат технических наук) раскрывает новые подходы к моделированию и прогнозированию налоговых доходов бюджета и основных макроэкономических показателей экономики Москвы. Исследовано взаимовлияние налоговых и неналоговых доходов бюджета города. Необходимость новых разработок вызвана сложностью и уникальностью экономической ситуации в России и регионах, которая не позволяет применять методы моделирования и прогноза, разработанные для стран с развитой рыночной или плановой экономикой. Представленные в работе методики моделирования и прогнозирования направлены на разработку более совершенных принципов проектирования экономической политики региона в контексте управления бюджетным процессом. На какого же читателя рассчитана книга? Конечно же, в первую очередь она ориентирована на практиков в области государственного финансового контроля. И в то же время книга может быть полезна для преподавателей и студентов финансово-экономических вузов. Авторы выражают надежду, что их работами заинтересуются и лица, принимающие решения, в первую очередь политики.
Выход в свет книги «Будущее контроля и (или) контроль будущего» знаменует собой попытку авторов — сотрудников Контрольно-счетной палаты Москвы — ответить на новые вызовы, с которыми сталкивается государственный финансовый контроль в современных условиях. Один из главных вызовов — способность государственного аудита предвидеть финансовые проблемы бюджета в будущем, прежде чем они «завяжутся» в столь тугие узлы, что станут острыми, кричащими и неразрешимыми. Второй не менее актуальный вызов — это новые явления в окружающем мире, как связанные, так и не связанные с экономикой. Чтобы ответить на эти новые вызовы необходимо выработать адекватный механизм государственного финансового контроля, расширить его зону ответственности. Наконец, крайне необходимо соизмерять посредством контроля действия властей с национальными интересами страны. Только так можно поставить в повестку дня вопрос о создании системы государственного аудита. Этой книгой обозначена определенная веха в развитии Контрольно-счетной палаты Москвы, отмечающей в этом году свой десятилетний юбилей. С ее выпуском открывается библиотека Контрольно-счетной палаты Москвы. В ближайшем будущем планируется издание двух серий книг. Первая будет включать в себя сборники статей сотрудников Контрольно-счетной палаты Москвы и называться «Основы методологического обеспечения». Вторая предполагает издание книг по теме «Государственный аудит: опыт и проблемы». Итак, позвольте представить первую книгу. В нее вошли три работы. Первая из представленных работ «Основы методологии государственного аудита» (авторы: В.А. Двуреченских, кандидат философских наук, В.П. Баранов, кандидат технических наук) посвящается основам методологии государственного аудита. В ней исследуется проблема динамики бюджета и обосновывается необходимость аудита рациональности. Авторы обращают внимание на то, что динамика часто является критическим фактором бюджетного процесса, особенно в России, особенно для государственных бюджетов, особенно для бюджетов мегаполисов. В контексте динамики описываются элементы малоизвестной пока в России концепции исчислимого общего равновесия (CGE), а также системы экономического моделирования (GAMS), методологии программирования общего равновесия (MPSGE). Важно подчеркнуть, что авторы придерживаются нетрадиционного понимания категории «методология». Они разделяют позицию основателя московского методологического кружка Георгия Петровича Щедровицкого о том, что методология — совершенно самостоятельная форма организации мысли, рядоположная с наукой и философией. Если философия обсуждает вечные вопросы, а наука ищет на свои вопросы вечные («правильные») ответы, то методология решает только один вопрос — как обеспечить мыслью и организовать новую практику в отсутствии теории. Другие работы, включенные в сборник, раскрывают новые подходы к проектированию бюджетов регионов. Соответственно в них исследуются вопросы моделирования доходов бюджета, обосновывается проверенная практикой новая методика планирования бюджета региона. Работа «Вопросы методологии проектирования бюджета» (авторы: В.Б. Ияшвили, М.Е. Чичелев) посвящена наиболее общим для бюджетов всех уровней принципам формирования основных направлений бюджетной политики. Рассматривается алгоритм реализации бюджетной политики при проектировании финансовых показателей бюджета. В работе анализируется эффективность и целесообразность применения различных бюджетных инструментов для достижения тех или иных целей бюджета. Предлагаются некоторые решения для повышения устойчивости бюджета. Третья работа «Моделирование доходов бюджета региона» (авторы: С.В. Чистякова, В.Ю. Федотов, кандидат технических наук) раскрывает новые подходы к моделированию и прогнозированию налоговых доходов бюджета и основных макроэкономических показателей экономики Москвы. Исследовано взаимовлияние налоговых и неналоговых доходов бюджета города. Необходимость новых разработок вызвана сложностью и уникальностью экономической ситуации в России и регионах, которая не позволяет применять методы моделирования и прогноза, разработанные для стран с развитой рыночной или плановой экономикой. Представленные в работе методики моделирования и прогнозирования направлены на разработку более совершенных принципов проектирования экономической политики региона в контексте управления бюджетным процессом. На какого же читателя рассчитана книга? Конечно же, в первую очередь она ориентирована на практиков в области государственного финансового контроля. И в то же время книга может быть полезна для преподавателей и студентов финансово-экономических вузов. Авторы выражают надежду, что их работами заинтересуются и лица, принимающие решения, в первую очередь политики.
Журнал «Бюджет» №11 ноябрь 2004 г.
