В сложившихся условиях борьбы с пандемией экономика Саратовской области понесла значительные потери. Особый урон нанесен малому и среднему бизнесу, который фактически был вынужден остановить свое функционирование. Ситуация потребовала оперативных, ранее не применявшихся мер. О том, как нивелируются возможные финансовые риски, и о бюджетной политике региона рассказал Вадим Геннадьевич ОЙКИН, первый заместитель председателя Правительства Саратовской области — министр финансов.
— Вадим Геннадьевич, реализация предпринимательского потенциала, безусловно, одно из ключевых направлений роста экономики. Как вы оцениваете ситуацию с развитием малого и среднего бизнеса в регионе?
— Саратовская область всегда была ориентирована на увеличение числа представителей бизнес-сообщества, действуя в рамках тренда, заданного федеральным центром. Принципиально важным документом в данной области стала утвержденная Правительством РФ Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года.
Значительным шагом в данном направлении стала реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Целью нацпроекта как раз и является формирование у граждан желания к ведению самостоятельной предпринимательской деятельности. В свою очередь, региональная власть готова оказывать всестороннюю поддержку и содействие, создавать максимально благоприятные условия для эффективного развития проектов и повышения уровня деловой активности населения, подставить плечо бизнесу, когда это потребуется.
В рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» область реализует пять региональных проектов. Это «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», «Акселерация субъектов МСП», «Популяризация предпринимательства», «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности». На их реализацию с учетом федеральных средств в 2020 году планируется направить более 434 миллионов рублей. На сегодня освоено около 95 процентов от запланированного годового объема.
— Что изменилось в системе поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях снижения числа их субъектов в период пандемии?
— В период максимальных ограничений вынуждены были остановить свою деятельность около 32 тысяч хозяйствующих субъектов. К октябрю количество представителей малого и среднего бизнеса сократилось на 2,3 процента по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако показатели нашего региона значительно лучше показателей по Приволжскому федеральному округу — четыре процента и России в целом — 3,6 процента.
В рамках поддержки бизнеса больший удар, несомненно, взяло на себя государство. Это и двукратное снижение страховых взносов, и продление сроков уплаты административных штрафов, и отсрочка платежей при выкупе арендуемой государственной и муниципальной недвижимости. Также все без исключения организации смогли рассчитывать на снижение числа проверок, освобождение и отсрочку по штрафам, увеличение аванса по госконтрактам и другие послабления.
Саратовская область не осталась безучастна к судьбе наиболее пострадавших отраслей и реализует региональный пакет антикризисных мер. Еще в апреле Правительство Саратовской области утвердило план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. Этот план предусматривает также определенные меры поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом на региональном уровне поддержку получили около шести тысяч предпринимателей из отраслей, не попавших в федеральный перечень пострадавших видов деятельности.
Область продолжает проводить информационные и имиджевые мероприятия, в том числе с учетом потребностей времени в онлайн-формате. Все они направлены на повышение привлекательности предпринимательской деятельности и вовлечение в нее различных групп населения. Ведется работа по популяризации экспортной деятельности среди субъектов малого и среднего предпринимательства. В Центре поддержки экспорта Саратовской области комплексом услуг для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства воспользовались 244 компании, что позволило заключить 71 экспортный контракт.
Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области предоставляет займы начинающим и действующим предпринимателям под
— Какие конкретно меры вы применяете для минимизации потерь и выведения бизнеса из кризиса?
— Прежде всего наиболее пострадавшие отрасли получили налоговые льготы. Так, например, серьезной поддержкой для бизнеса стали изменения закона Саратовской области об установлении дифференцированных налоговых ставок для ряда категорий хозяйствующих субъектов, работающих по упрощенной системе налогообложения. Налоговые ставки снижены следующим образом: с базой «доходы» — два процента вместо шести процентов, с базой «доходы минус расходы» — 7,5 процента вместо 15 процентов. Это касается сфер розничной торговли непродовольственными товарами, туризма, гостиничного бизнеса, общепита, образования, культуры, досуга, спорта, бытовых услуг, рекламного и полиграфического бизнеса, стоматологии, киноиндустрии, СМИ и риелторских услуг. Для предпринимателей, работающих по патентной системе, антикризисной мерой предусмотрено снижение налога в два раза.
Полностью освобождаются от уплаты налога на имущество организаций налогоплательщики, осуществляющие деятельность в наиболее пострадавших областях, а также арендодатели при условии снижения ими арендной платы не менее чем на 25 процентов для субъектов бизнеса из пострадавших отраслей. Эта льгота распространяется и на застройщиков в отношении введенных в эксплуатацию, но нереализованных нежилых помещений. Освобождением от уплаты транспортного налога могут воспользоваться организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки в части автобусов всех мощностей.
Сегодня бизнес получил доступ к программе льготного кредитования. Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области предоставляет займы начинающим и действующим предпринимателям под
— С 1 июля в Саратовской области введен специальный налоговый режим, направленный на поддержку самозанятых граждан. Как реагирует бизнес на такое нововведение?
— Действительно, в Саратовской области законодательная инициатива о применении специального налогового режима была введена в качестве антикризисной меры поддержки граждан. Поскольку на общефедеральном уровне была проведена эффективная разъяснительная работа, демонстрирующая все преимущества получения статуса самозанятого, жители области с энтузиазмом приняли такие нововведения. И уже к середине октября плательщиками налога на профессиональный доход стали порядка шести тысяч жителей нашего региона.
Вместо НДФЛ в размере 13 процентов и налогов по стандартным схемам налогообложения для индивидуальных предпринимателей самозанятые платят с доходов от самостоятельной деятельности только налог по льготной ставке четыре процента (в случае предоставления услуг физическим лицам) либо шесть процентов (при предоставлении услуг юридическим лицам). Более того, они также получают доступ к федеральным и региональным мерам поддержки, предоставляемым в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Всем самозанятым гражданам предоставляется налоговый вычет — 10 тысяч рублей, а также «налоговый капитал» — один минимальный размер оплаты труда. За счет них можно в 2020 году уменьшить налоговые платежи, не отвлекая собственные средства и сохраняя свои доходы.
Самозанятые граждане региона уже сегодня могут получить бесплатную информационную, образовательную и консультационную поддержку в центре предпринимателя «Мой бизнес» и Палате ремесел области, льготный микрозаем в Фонде микрокредитования в размере до 1 миллиона рублей под 4,25 процента годовых. В ближайшее время они смогут стать полноправными резидентами бизнес-инкубатора и арендовать офисное или производственное помещение по льготной стоимости.
— Естественно, антикризисные меры не могли не отразиться на расходах бюджета. Как область справляется с возросшей нагрузкой?
— Ни для кого не секрет, что региональные бюджеты несут колоссальные потери. По итогам 2020 года с учетом региональных мер поддержки МСП и дополнительных мер, реализуемых по поручению Президента России, потери консолидированного бюджета Саратовской области оцениваются в 12,8 миллиарда рублей, или 14 процентов. Основная сумма приходится на областной бюджет — 11,9 миллиарда рублей, или 16,1 процента. Снижение просматривается практически по всем ключевым доходным источникам — налогу на прибыль, на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций, поступлениям от малого бизнеса.
Безусловно, федеральный центр оказывает нам очень существенную поддержку. Безвозмездные поступления за истекший период года выросли в 2,2 раза. В значительной степени этот рост обусловлен увеличением целевой помощи на реализацию нацпроектов, новых инициатив Президента России, борьбу с коронавирусной инфекцией.
Для снижения нагрузки на региональные бюджеты федеральный центр предоставил возможность получить на 2020 год отсрочку погашения реструктуризированных бюджетных кредитов с направлением высвобождающихся средств на устранение последствий распространения инфекции и ухудшения экономической ситуации. График их погашения пролонгирован до 2029 года, что дает возможность равномерного распределения выплат.
В целях выполнения установленных обязательств в условиях острого дефицита средств при исполнении областного бюджета введены ограничительные меры, которые не коснулись первоочередных расходов. Безусловному финансированию подлежат заработная плата и прочие выплаты персоналу, соцобеспечение, платежи на ОМС неработающего населения и другие социально значимые расходы. Также в полном объеме исполняются обязательства, софинансируемые из федерального бюджета или иных целевых источников.
Сложившуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку пришлось учитывать и при формировании бюджета Саратовской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов. Необходимо восстановить и нарастить экономическую активность бизнеса, исполнить все социальные обязательства, эффективно используя бюджетные ресурсы, обеспечить сбалансированность бюджетной системы.
В 2021 году финансовая помощь наиболее уязвимым категориям граждан и пострадавшим отраслям экономики продолжится. Сохранены и индексируются все установленные законодательством области социальные выплаты. Для правительства региона в любой ситуации главным приоритетом была и остается поддержка социальной сферы, но и бизнес сегодня, как никогда, нуждается в ней. В целом могу констатировать, что при изменившихся экономических и санитарно-эпидемиологических условиях помощь субъектам малого и среднего предпринимательства не стала формальной, а нашла свое отражение в реальных цифрах и принятии ряда мер, рассчитанных на долгосрочную перспективу и дальнейшее развитие экономики региона.
Подготовила Н. Н. СМИРНОВА
