Рязанская область — один из первых регионов России, где оказание государственных услуг сельхозтоваропроизводителям переведено в цифровой формат.
Борис Викторович ШЕМЯКИН, министр сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области
Еще семь лет назад электронный способ оформления субсидий представлялся рязанским аграриям слишком сложным и ненадежным. Сегодня этот формат взаимодействия сельхозтоваропроизводителя и областного Минсельхоза стал привычным. Несколько кликов мышки — и все необходимые документы для получения субсидии отправлены в региональное ведомство.
Получение услуг субсидирования без контакта с представителями власти имеет очевидные плюсы. Исключаются личностный и коррупциогенный факторы, порядок предоставления субсидий становится более прозрачным, экономится время сотрудников агропредприятий, особенно тех, кому ранее приходилось отвозить пакет документов за 200 и более километров. Теперь фермер, руководитель предприятия или бухгалтер в любое время суток на любом этапе оформления субсидии может получить в личном кабинете актуальную и достоверную информацию о том, на какой стадии находится рассмотрение заявления. Раньше для этого необходимо было тратить время и звонить по телефону в орган власти. В личном кабинете также существует дополнительная опция: настройка рассылок писем с информацией о принятии решения по заявлению на свой электронный почтовый ящик.
В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области электронные заявки на субсидии помогли, в частности, оптимизировать документооборот, переведя его из бумажного в электронный. В целом же использование информационной системы решило сразу несколько приоритетных задач:
- повышение эффективности деятельности органа власти;
- повышение эффективности рабочего процесса сотрудников органа власти;
- осуществление контроля за соблюдением административных регламентов предоставления государственных услуг;
- развитие и укрепление «информационного общества на селе»;
- повышение доступности государственных услуг.
Как создавалась и развивалась система
Оказание услуг в электронном виде происходит посредством программного продукта «Личный кабинет сельхозтоваропроизводителя», который по заданию Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области был разработан компанией из Белгородской области. В течение семи лет компания-разработчик осуществляет техническую поддержку системы и обновляет ее архитектуру в соответствии с меняющейся нормативно-правовой базой.
В тестовом режиме система начала работать в декабре 2013 года. Первоначально представители сельскохозяйственного бизнеса могли подавать электронное заявление на субсидирование лишь по двум видам государственной поддержки: за реализованное товарное молоко и погектарное субсидирование. В 2014 году стала доступна электронная подача заявок и по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам. В первый год работы системы ею воспользовались 15 организаций, что составляло 3% от общего количества сельхозтоваропроизводителей области.
К 2018 году в электронный вид переведены основные по отрасли 14 услуг. На сегодняшний день все этапы оказания услуг, а именно: подача заявления, прикрепление необходимых документов, подписание соглашения между сельхозтоваропроизводителем и министерством, осуществляются в электронном формате. Таким образом, в настоящее время все крупные и средние сельхозтоваропроизводители Рязанской области используют функционал системы в полной мере. Интенсивное развитие сетей мобильных операторов позволяет получать электронные услуги все большему количеству сельхозтоваропроизводителей.
Как это работает
Доступ к программному продукту предоставляют специалисты регионального Минсельхоза: пользователю выдают логин и пароль. Второй вариант: пользователь может зайти в личный кабинет с учетной записью единого портала государственных услуг. Для работы в личном кабинете (подача заявки, документов, подписание соглашений) используется усиленная квалифицированная электронная подпись. Для обмена юридически значимыми документами между заявителем, кредитной организацией и органом власти может использоваться сервис «E-Invoicing — Электронный обмен документами» — разработка Сбербанка.
Информационная система по оказанию государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям Рязанской области («Личный кабинет сельхозтоваропроизводителя») разработана на основе четырех программных продуктов:
1) управление базами данных и технологическая платформа: «1С:Предприятие 8»;
2) КриптоПро CSP 4.0 + КриптоПро ЭЦП Browserplug-in;
3) JavaScript framework SenchaExtJS;
4) средство разработки PHP.
Первый продукт — «1С:Предприятие 8» — используется как интегрирующая платформа, средствами которой реализовано управление базой данных и интерфейс. Технологичность платформы и структура базы данных позволяют осуществлять интеграцию данного программного продукта с уже существующими ИТ-решениями нашего министерства.
В основу информационной системы положена архитектурная модель «клиент — сервер». Сервер базы данных представляет собой мультипользовательскую версию СУБД, параллельно обрабатывающую запросы, поступившие со всех рабочих станций. В его задачу входит реализация логики обработки транзакций с применением необходимой техники синхронизации — поддержка протоколов блокирования ресурсов, обеспечение, предотвращение и/или устранение тупиковых ситуаций. В программном комплексе «1С:Предприятие 8» есть возможности интеграции (экспорт/импорт) практически с любыми внешними программами на основе общепризнанных открытых стандартов и протоколов передачи данных: текстовые документы,
КриптоПро — линейка криптографических утилит (вспомогательных программ), так называемых криптопровайдеров. Они используются во многих программах российских разработчиков для генерации электронной подписи, работы с сертификатами, организации структуры PKI и так далее. SenchaExt JS — библиотека JavaScript для разработки веб-приложений и пользовательских интерфейсов, являющаяся отдельным фреймворком. PHP использовался для разработки пользовательского веб-интерфейса.
Проект «Оформление субсидий рязанским аграриям через Интернет» неоднократно отмечен золотыми медалями на Российской агропромышленной выставке «Золотая осень»
В программном продукте «Личный кабинет сельхозтоваропроизводителя» реализованы следующие функции:
- оформление запроса на предоставление субсидий;
- история запросов (информация о состоянии и результатах выполнения запросов, осуществленных ранее);
- данные о государственном органе, предоставляющем государственную услугу;
- информация о контрагенте (личные данные заявителя);
- данные о кредитных договорах и договорах займа контрагента. В каждом договоре указываются сведения, необходимые для расчета сумм субсидий;
- обратная связь — окно предназначено для связи с сотрудниками министерства. Обращения, поданные через электронный личный кабинет, так же, как и заявления, подписываются электронно-цифровой подписью и носят официальный характер. Форма ответа выбирается по желанию заявителя. Это может быть официальный письменный ответ или только ответ в личном кабинете.
Что дальше?
Понятно, что движение по пути цифровизации сельскохозяйственной отрасли в перспективе будет набирать скорость. Сегодня мы работаем над тем, чтобы все услуги без исключения оказывались с использованием информационных технологий. Пока у нас получение ряда услуг осуществляется только в бумажном варианте, а именно тех, которые подразумевают наличие объемного пакета документов. Например, субсидии на развитие мелиорации земель сельхозназначения, субсидии на покупку племенного крупного рогатого скота. Это во-первых. Во-вторых, предоставление госуслуг в электронном виде подстегивает развитие иных видов электронного взаимодействия между аграриями и органами власти. Вероятно, в ближайшем будущем сельхозтоваропроизводители смогут сдавать в электронной форме и отраслевую отчетность.
В-третьих, прорабатывается интеграция «Личного кабинета сельхозтоваропроизводителя» с геоинформационными технологиями. В Рязанской области сейчас ведется масштабная работа по оцифровке сельскохозяйственных угодий, на электронно-цифровую карту наносится каждое поле. Вскоре аграрии смогут вести учет своей деятельности на полях, используя цифрового помощника. Как следствие, станет возможным оформить субсидию, представив одну лишь электронную заявку, а остальные необходимые данные система получит автоматически. Основным сдерживающим фактором развития цифровых технологий остается пока еще слабое покрытие сельхозугодий сетями передачи данных.
