С 2018 года Федеральное казначейство реализует масштабный проект по централизации учетных функций федеральных органов исполнительной власти. Задача, которая совсем недавно казалось крайне сложной — централизация учета именно в государственном секторе, успешно решается, и уже очевидны первые результаты.
Дмитрий Геннадьевич ГУБИН, руководитель Управления Федерального казначейства по Псковской области
В соответствии с пунктом 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2020 года № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» Федеральному казначейству, территориальным органам Федерального казначейства, федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» переданы следующие полномочия:
- начисление и перечисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты;
- ведение бюджетного учета, в том числе составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета.
Несмотря на то что практика создания централизованных бухгалтерий — дело далеко не новое, централизация бюджетного учета ФОИВ в условиях цифровой трансформации — это большая ответственность, а главное — первый шаг к построению единой электронной системы формирования данных учета и отчетности ФОИВ.
Разделение прав, обязанностей, полномочий и ответственности
Централизация учетных функций предусматривает четкое разделение прав, обязанностей, полномочий и ответственности как учреждений, субъектов централизованного учета, так и органов Федерального казначейства — уполномоченных организаций, принявших полномочия по бюджетному учету. Задача учреждений — своевременное формирование и представление в казначейство кадровых документов, необходимых для начисления и перечисления заработной платы, первичных документов, отражающих факты хозяйственной деятельности учреждения и являющихся основой для формирования платежных документов по расчетам учреждения.
«Бухгалтерский учет в некотором смысле является обременением для федеральных органов исполнительной власти, для получателей бюджетных средств и казенных учреждений. Бухучет — это действительно глубокое, профессиональное знание... Эти знания постоянно требуют повышения квалификации, погружения в тему. Это отвлекает, и ресурсы федеральных органов исполнительной власти на выполнение указанных функций ограниченны. И мы, как отчасти сервисная организация, предлагаем взять функцию бухгалтерского учета на себя».
(из интервью Р. Е. Артюхина, январь 2018 г.)
Задача уполномоченной организации — исключительно отражение в бюджетном учете фактов хозяйственной деятельности учреждения на основании первичных документов, начисление заработной платы, осуществление расчетов и формирование отчетности. Должностные лица уполномоченной организации не несут ответственности за искажение показателей, если оно допущено в результате несоответствия первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни или несвоевременной передачи этих документов. В случае же разногласий по поводу принятия к учету какого-то объекта решение принимает руководитель субъекта централизованного учета, фиксирует письменным распоряжением и несет при этом единоличную ответственность.
Цифровизация процессов
Выполнение централизуемых полномочий осуществляется с использованием «Электронного бюджета» путем информационного взаимодействия с ЕИС в сфере закупок и ЕИС управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ (в части начисления оплаты труда сотрудникам субъектов централизованного учета). В случае если не реализована интеграция данных собственных информационных систем учреждений с «Электронным бюджетом», учреждения применяют отдельные решения.
Так, например, для направления информации по администрированию доходов бюджетов некоторые учреждения успешно используют модуль учета начислений «Электронного бюджета», предоставленный Министерством финансов РФ. В «Электронный бюджет» встроен сервис управления командированием, который предназначен для формирования первичных документов командированных сотрудников, начиная с решения о командировании и завершая отчетом об их расходах. Данный сервис уже активно используется командированными сотрудниками ФОИВ, хотя подотчетные лица его часто критикуют за кажущуюся сложность и необходимость заполнения реквизитов всех отчетных документов. Но, пожалуй, это единственное на сей день комплексное решение, которое, с одной стороны, полностью исключает бумажный документооборот, а с другой — обеспечивает применение электронных унифицированных форм документов, однократный ввод данных, централизацию и учет операций, связанных с командированием сотрудников. Сервис регулярно дорабатывается и со временем станет не только незаменимым, но и простым в использовании.
Цифровизация процессов — это не только электронный документооборот, это единое информационное пространство, обеспечивающее автоматизацию всех задач и функций бухгалтера: от подготовки первичных документов и их отправки до их полной обработки и формирования отчетности. Автоматизация формирования первичных документов значительно снизит вероятность ошибок, что крайне важно для обеспечения достоверности бухгалтерского учета и отчетности.
Централизация учетных функций уже решает еще одну не менее важную задачу, а именно позволяет бухгалтерам уполномоченной организации реализовывать аудиторскую функцию со стороны специалистов — анализировать качество представленных первичных документов.
Организационные моменты
Управление Федерального казначейства по Псковской области (далее — Управление) реализует централизуемые полномочия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на финансовое обеспечение деятельности Федерального казначейства. В целях исполнения централизуемых полномочий в Управлении проведена оптимизация организационно-функциональной структуры, в результате которой произошло перераспределение кадрового обеспечения на новые ключевые направления.
В 2017 году в Управлении был создан отдел централизованной бухгалтерии. Первым территориальным органом ФОИВ, полномочия которого были переданы Управлению, стала Государственная инспекция труда в Псковской области. Прием полномочий осуществлялся планомерно согласно графикам организации исполнения централизуемых полномочий, утвержденным Федеральным казначейством.
Управление руководствуется единой учетной политикой, утвержденной приказом Федерального казначейства от 2 апреля 2020 года № 17н «Об утверждении Особенностей ведения централизованного бухгалтерского учета», а также учетной политикой, утвержденной субъектом централизованного учета. Взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики, Фондом социального страхования, Пенсионным фондом и иными государственными органами осуществляется на основании доверенностей, выданных обслуживаемыми организациями.
Трудности начального этапа
Безусловно, на первом этапе передачи централизуемых полномочий и Управление, и, соответственно, субъекты централизованного учета столкнулись с рядом сложностей. В переходный период это было обусловлено ведением учета в разных программных продуктах, а также спецификой каждого отдельного учреждения. Миграция баз данных в единый информационный продукт потребовала дополнительной выверки и высокой квалификации бухгалтеров. Незаменимыми помощниками были сотрудники отдела технологического обеспечения и отдела информационных систем Управления.
В первом полугодии 2021 года Управление завершило прием полномочий в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153. На текущий момент в Управлении обслуживаются шесть организаций (таблица).
Таблица. Этапы передачи полномочий по ведению бюджетного учета в Псковской области
|
Год |
Отдел централизованной бухгалтерии УФК по Псковской области |
Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге |
||
|
Место нахождения — |
Подразделение (Центр), место нахождения — г. Псков |
|||
|
2019 |
Государственная инспекция труда в Псковской области |
|||
|
Пилотный проект по передаче полномочий по ведению бюджетного учета Псковской таможни в УФК по Псковской области |
||||
|
2020 |
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области |
ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Псковской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации |
||
|
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области |
||||
|
2021 |
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области |
Филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Пскове |
52 территориальных органа Федеральной налоговой службы, в том числе: — УФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу + 9 инспекций; — УФНС по Вологодской области + 10 инспекций; — УФНС по Мурманской области + 7 инспекций; — УФНС по Новгородской области; — УФНС по Псковской области + 5 инспекций; — УФНС по Республике Карелия + 6 инспекций; — УФНС по Республике Коми + 8 инспекций |
|
|
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области |
||||
|
Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области |
||||
|
10 территориальных органов Федеральной таможенной службы, в том числе: — Северо-Западное таможенное управление; — Балтийская таможня; — Выборгская таможня; — Карельская таможня; — Кингисеппская таможня; — Мурманская таможня; — Псковская таможня (пилотный проект); — Пулковская таможня; — Санкт-Петербургская таможня; — Северо-Западная оперативная таможня |
||||
|
2022 |
УФНС по Ленинградской области + 5 инспекций |
|||
Цифры
В рамках централизации полномочий осуществляются расчеты по оплате труда около 500 государственных гражданских служащих, 51 работника, переведенного на новые системы оплаты труда, а также 2,77 тысячи физических лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера. За год сформировано и исполнено более 20 тысяч платежных документов на перечисление заработной платы, пособий, страховых взносов в налоговые органы и государственные внебюджетные фонды.
Кроме того, в 2021 году при исполнении централизуемых полномочий сформировано и исполнено 3,5 тысячи документов на сумму более 300 миллионов рублей в части администрирования доходов бюджетов, более 200 документов — в части расчетов с подотчетными лицами. Отражено в бухгалтерском учете более 450 заключенных государственных контрактов и договоров на сумму около 45 миллионов рублей, в результате исполнения которых сформировано и отражено в учете более 5,2 тысячи платежных документов по оказанным услугам и выполненным работам.
Для отражения бухгалтерских операций по учету более 15 тысяч объектов основных средств и имущества, находящегося на балансе субъектов централизованного учета, сформировано и отражено в учете более 3,9 тысячи документов. Управление представило 118 отчетных форм, связанных с расчетом оплаты труда, в органы государственной статистики и государственные внебюджетные фонды и 82 формы отчетности — в налоговые органы. В «Электронный бюджет» в 2021 году представлено 27 комплектов бюджетной отчетности в составе более 370 отчетов, содержащих финансовые показатели учреждений. Кроме того, в соответствии с заключенными соглашениями в муниципальные образования направлено 195 комплектов отчетности в части закрепления за субъектами централизованного учета полномочий главных администраторов доходов муниципальных образований.
Централизация учетных функций таможенной и налоговой служб
В конце 2019 года Федеральная таможенная служба определила четыре пилота по передаче централизуемых полномочий ФТС. Псковская таможня была среди них. УФК по Псковской области и Псковская таможня приступили к реализации пилотного проекта. Совместно мы проработали вопросы взаимодействия, миграции данных из информационной системы Псковской таможни в «Электронный бюджет», подготовили детализированный план передачи полномочий. Управление обеспечило технологическую помощь по подготовке миграции данных для учета.
Однако в ноябре 2020 года Федеральное казначейство приняло решение о передаче централизуемых полномочий территориальных органов Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы в ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», которое на тот момент обслуживало органы Федерального казначейства (инсорсинг) и казенные учреждения ФОИВ (аутсорсинг).
В январе 2021 года в Пскове было создано подразделение Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в городе Санкт-Петербурге (назовем его условно «Центр»), которое с первых дней 2021 года приступило к поэтапному осуществлению централизуемых полномочий за налоговые органы, расположенные в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО).
В структуре Центра создано три отдела:
1) отдел централизованного начисления оплаты труда и других выплат;
2) отдел централизованной бухгалтерии;
3) отдел централизованной отчетности и анализа.
На данный момент Центр осуществляет полномочия в отношении 52 территориальных органов ФНС и 10 территориальных органов ФТС, то есть по всем органам ФНС и ФТС, расположенным на территории СЗФО, за исключением Калининградской области и органов ФНС, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. С 1 января 2022 года в Центр передаются полномочия органов ФНС Ленинградской области по начислению и перечислению выплат по оплате труда (таблица).
Эффект
С 1 января 2022 года вступает в действие новая редакция пункта 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса, согласно которой полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ (органов местной администрации), их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений по начислению и перечислению выплат по оплате труда, ведению бюджетного учета и составлению отчетности могут быть переданы Федеральному казначейству. Решение о передаче полномочий Казначейству России будет принимать Правительство РФ на основании обращения субъекта РФ или местной администрации. А такая потребность у отдельных субъектов РФ уже существует. Более того, интерес для региональных властей представляет и централизация бухгалтерского учета бюджетных учреждений с передачей учетных полномочий органам Федерального казначейства, что в настоящее время пока еще не предусмотрено законодательством. Соответствующие обращения поступают в управления Федерального казначейства.
С 1 января 2022 года полномочия органов исполнительной власти регионов и муниципалитетов, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений по начислению и перечислению выплат по оплате труда, ведению бюджетного учета и составлению отчетности могут быть переданы Федеральному казначейству.
Централизация учетных функций федеральных органов государственной власти и казенных учреждений дает положительный эффект по разным направлениям. Это решение таких важных государственных задач, как представление качественной и достоверной отчетности, обеспечение прозрачности и доступности информации для принятия управленческих решений, а также в дальнейшем снижение финансовой нагрузки на ФОИВ и казенные учреждения, более эффективное и рациональное расходование бюджетных средств.
Применение единых методологий и технологий уже реально способствует повышению качества учетных процедур и бухгалтерской отчетности. Использование единого программного продукта позволяет учреждениям снизить финансовые затраты на содержание информационных систем учреждений. Централизация учета, безусловно, приведет к высвобождению материальных и трудовых ресурсов учреждений, сокращению бюджетных средств на содержание бухгалтерских служб. Высвобождаемые трудовые ресурсы возможно будет направить на достижение и решение функциональных целей и задач учреждения. Кадры — это бесценный ресурс, который не останется невостребованным. Для разработки, внедрения и исполнения новых задач и функций всегда нужны люди.
Подводя итоги проекта централизации учетных функций, можно с уверенностью сказать, что цифровая реформа бухучета в госсекторе на федеральном уровне успешно стартовала. Очевидно, максимальный эффект для государства в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и управления государственными финансами обеспечит централизация учетных функций всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, казенных и бюджетных учреждений.
