В Государственной думе активизировалось рассмотрение законопроекта о местном самоуправлении, который должен прийти на смену ныне действующему Федеральному закону № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В первом чтении законопроект был принят еще в январе 2022 года. Затем к нему поступило несколько сотен поправок, срок подачи которых истек 22 октября этого года.
Основные изменения, получившие наибольший отклик, связаны с возвратом от двухуровневой к одноуровневой системе местного самоуправления. В регионах, не являющихся городами федерального значения, муниципальный уровень будет состоять из городских и муниципальных округов.
У предложения есть несомненные сильные стороны. Например, консолидация административных и финансовых ресурсов, избавление от части избыточных административных процедур и от необходимости поиска кадров в органы местного самоуправления поселенческого уровня. Однако схема, предлагаемая в законопроекте, не лишена и рисков. Например, может произойти отдаление местного самоуправления от граждан, снижение представленности небольших населенных пунктов в представительных органах местного самоуправления. Безусловно, и сам процесс перехода потребует административных и финансовых усилий.
В целом ряде регионов, например в Московской области, по пути укрупнения муниципальных образований и создания городских округов уже успешно прошли. В других же, например в Республике Татарстан и Самарской области, напротив, предлагаемые изменения не находят поддержки. Порой субъекты поддерживают вариант передачи полномочий по принятию решения о количестве уровней муниципалитетов на усмотрение региональных властей.
Для того чтобы смягчить противников одноуровневой системы, разработчиками предложен необычайно длинный переходный период. Если для других положений законопроекта переходный период продлится до 2027 года, то в части перехода на одноуровневую систему обсуждается вариант до 2035 года.
Мы относимся к сторонникам одноуровневого местного самоуправления, но, понимая региональную специфику, отдаем себе отчет, что полностью избавляться от поселенческого уровня в отдельных субъектах РФ, вероятно, и не нужно, по крайней мере, в ближайшие годы. Как бы то ни было, можно предположить, что со временем возврат к одному уровню муниципалитетов все же состоится.
Центр исследования бюджетных отношений (ЦИБО)
