Губкинский — небольшой город в Ямало-Ненецком автономном округе, который стал одним из лидеров страны по количеству реализованных проектов инициативного бюджетирования. Это подтверждает ежегодный доклад[1], опубликованный Минфином России. Также Губкинский — победитель XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», обладатель диплома II степени. При этом население муниципального образования составляет чуть больше 30 тысяч человек. Глава города-лидера Андрей Витальевич Бандурко рассказал, как инициативные проекты помогают Губкинскому развиваться и становиться более комфортным для своих жителей.
Город Губкинский (ЯНАО) — победитель XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом II степени
— Андрей Витальевич, расскажите, пожалуйста, почему практика инициативного бюджетирования настолько популярна в городе? Какие задачи удается решать с помощью этого механизма?
— С 2018 года в городе Губкинском, как и по всему округу, по инициативе губернатора Д. А. Артюхова успешно реализуется проект поддержки местных инициатив «Уютный Ямал». Он направлен на вовлечение горожан в решение вопросов местного значения, в процессы управления муниципальными финансами, в обсуждение и совместное принятие решений, касающихся общественно значимых вопросов местного развития. Суть проекта заключается в том, что каждый житель города, органы территориального общественного самоуправления, товарищества собственников жилья, юридические лица, индивидуальные предприниматели и общественные организации могут выдвинуть свою идею, направленную на улучшение качества жизни в городе, либо поддержать инициативы других горожан.
В первый год исполнения программы на конкурс было представлено пять инициатив, связанных с благоустройством территорий и ремонтом дорог. Три инициативы были отобраны для реализации в 2019 году. Одна из них — многофункциональная спортивная площадка в микрорайоне 9, рядом со школой № 4, где впоследствии появилось футбольное поле с беговыми дорожками. Инициаторы проекта приняли активное участие в разработке концепции площадки, привлекли средства для софинансирования, контролировали ход выполнения работ. В последующие годы спортивная зона расширилась — добавились зоны для игры в баскетбол и воркаута. И вот уже в течение шести лет данная площадка является точкой притяжения для жителей города, занимающихся спортом. При благоприятных погодных условиях горожане играют здесь в футбол, баскетбол или просто бегают, а для учащихся школы № 4 проходят уроки физкультуры. Кроме того, площадку активно используют для различных спортивных мероприятий, проводимых как для взрослых, так и для детей.
Ежегодно количество поступающих заявок растет, как и число реализованных проектов. В 2020 году было реализовано 14 инициативных проектов, в
Купольные беседки «Иглу»— По объему финансирования проектов инициативного бюджетирования в 2023 году город Губкинский занял второе место в рейтинге регионов.
— Да, согласно Докладу о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях, опубликованному Минфином, мы вторые в России. За период с 2019 по 2023 год на реализацию бюджетных инициатив было направлено более 3,8 миллиарда рублей. Рост количества инициатив говорит о популярности и востребованности программы среди жителей. Губкинцы видят, как их идеи становятся реальностью: на карте города появляются новые скверы, спортивные площадки, арт-объекты, улучшается качество автомобильных дорог, проходят городские культурно-массовые мероприятия и многое другое. Так, предложенная горожанами в 2019 году инициатива о проведении национально-культурного праздника «Сабантуй» трансформировалась в традиционное городское событие, которое по значимости не уступает празднованию Дня города.
На повышение интереса и доверия к проекту «Уютный Ямал» влияет и публичность всех этапов и процедур отбора. Начиная с приемки инициатив в специально создаваемом для этих целей офисе общественных инициатив и на интернет-платформе «Живем на Севере», продолжая их общественным обсуждением, заканчивая контролем за ходом реализации и возможностью пользоваться результатом идеи, воплощенной в жизнь. Также после реализации инициативы в социальных сетях городской администрации проходят опросы для получения обратной связи по качеству новых объектов.
Кроме того, с 2020 года в городе появился ШкИБ, направленный на участие школьников в решении вопросов местного значения. За период с 2020 по 2024 год наши ученики предложили и реализовали 93 идеи на сумму чуть более 10 миллионов рублей.
Субботник по обустройству парклета— Губкинский стал абсолютным лидером по объему бюджета инициативного бюджетирования на одного жителя муниципального образования. Чья это заслуга? Помогает ли в этом бизнес?
— Бизнес-сообщество города активно помогает в реализации проектов — как софинансированием, так и трудовым участием. Например, в
Одним из интересных проектов, для реализации которого было привлечено внебюджетное финансирование, является инициатива «Устройство парклета». В рамках соглашения о сотрудничестве между администрацией города Губкинского, ПАО «СИБУР Холдинг» и общероссийской организацией «Городские реновации» был проведен образовательный интенсив. Это цикл лекций о благоустройстве и инициативных проектах, в рамках которого молодежь города училась создавать удобные и доступные городские пространства. На проектном воркшопе три команды участников предложили три концепции по быстрому обустройству городской среды. На основе этих предложений команда архитекторов «Городских реноваций» спроектировала парклет. Место его размещения также определили сами жители путем голосования в соцсети. В рамках субботника «Городская мастерская», в котором я и сам принял активное участие, под руководством профессионалов губкинцы собрали и покрасили элементы парклета, расставили уличную мебель и высадили цветы. Изюминкой пространства стали граффити, нарисованные приглашенными уличными художниками Сургута. Этот проект был отмечен на федеральном уровне, заняв третье место в номинации «Вдохни жизнь» всероссийской программы «Пять шагов для городов».
«Зимний дрифт»Ежегодно представители бизнеса участвуют в реализации инициативного проекта «Зимний дрифт». Например, в 2023 году размер финансирования составил 68 процентов от общей суммы затрат на реализацию проекта. Часто предприниматели вкладываются не деньгами, а выполнением каких-то работ, предоставляют строительные материалы, оборудование. По итогам 2022 года доля неденежного вклада составила 0,15 процента от общего объема средств, направленных на финансирование проектов.
— Инициатива «Трасса для дрифта» заняла первое место в VIII Всероссийском конкурсе проектов инициативного бюджетирования, в номинации «Проект молодежного инициативного бюджетирования». Что значит для города эта победа?
— В 2024 году для участия в конкурсе инициативных проектов мы направили семь проектов, один из них — «Трасса для дрифта в Губкинском молодежном спортивном техническом клубе „Полярная механика“» — стал победителем. Для города это означает высокую оценку проводимой работы по взаимодействию с жителями и бизнесом. Однозначно, данная работа будет продолжена — как по поддержке проекта-победителя и дальнейшему его развитию, так и по поддержанию прочной обратной связи с губкинцами.
Что касается проекта, то на протяжении ряда лет у губкинской молодежи существует запрос на занятия автоспортом и техническим творчеством. С 2019 года в городе работает клуб «Полярная механика», помогающий молодым горожанам заниматься картингом, зимним дрифтом на автомобилях и снегоходах. С 2021 по 2023 год была построена специальная тренировочная зимняя гоночная трасса. Действующие члены клуба — многократные чемпионы ЯНАО по зимнему дрифту, которые являются образцом для начинающих дрифтеров, подающим пример культуры вождения.
В 2023 году по этому виду спорта впервые в городе Губкинском прошли окружные соревнования Федерации автомобильного спорта ЯНАО по дрифту с участием лицензированных автогонщиков городов автономного округа. Учитывая большое количество участников, мы пришли к выводу, что необходимо расширить существующую трассу. Так появился проект «Трасса для дрифта», реализация которого способствует снижению аварийности на дорогах общего пользования, так как у молодежи есть возможность проверить свои навыки экстремального вождения в безопасных условиях.
Кроме этого, в 2022 году проект победил во всероссийском конкурсе «Лучший социальный проект года». А в этом году вышел в финал международного конкурса «Мы вместе». Результаты ждем в декабре.
— Это не первая победа в конкурсе инициативных проектов. Губкинский проект «Фестиваль граффити „Территория 2022“» занял третье место в этой же номинации.
Кубы в граффити-стиле— Да, это так. Инициативная группа из пяти молодых ребят предложила провести первый граффити-фестиваль в городе. Для этого нужно было создать инсталляцию из пяти кубов 2,5×2,5 метра, в росписи которых совместно с профессиональными художниками смогли бы участвовать жители города. Заявку подали через портал всероссийской программы «Пять шагов для городов», и администрация города взяла идею в работу.
Над художественным оформлением кубов, темой для которого стали красота и уникальность Ямало-Ненецкого автономного округа через призму современного уличного искусства, работала граффити-школа «Гаражи». В день проведения фестиваля художники не только оформили кубы, но и провели мастер-класс для всех желающих по созданию рисунков в граффити-стиле. В оформлении одного из кубов принял участие губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Д. А. Артюхов. В 2023 году фестиваль прошел во второй раз, его темой стали Год знаний на Ямале и Год педагога и наставника в России.
Реализация проекта показала, что для создания новой точки притяжения в городе не всегда требуется большое количество денег. Созданная художниками и жителями инсталляция украсила Никольский сквер и стала настоящей галереей под открытым небом, а проведенный мастер-класс разнообразил городскую событийную программу. Общее количество жителей, вовлеченных в роспись кубов, составило около 300 человек.
«Теплое место»— Губкинский называют самым молодым городом Ямала. Ему всего 38 лет. Но таковым он считается и благодаря среднему возрасту жителей. Как меняется облик города, чтобы считаться молодежной столицей автономного округа?
— Для молодежи в Губкинском планомерно создается новая современная инфраструктура, удовлетворяющая самым разным интересам и увлечениям молодого поколения. Так, в 2023 году был проведен капитальный ремонт молодежного центра «Современник». В 2024 году распахнул свои двери крытый роллер-парк «СК8», представляющий собой проект реновации старого заброшенного здания под новый функциональный и востребованный объект. На территории Никольского сквера около пруда установлен павильон, который в зимний период выполняет функцию пункта обогрева и проката коньков, а в остальное время — это точка притяжения молодежи «Теплое место», где можно поиграть в настольные игры и пообщаться. Также в течение этого года в микрорайоне Пурпе будет благоустроен Молодежный парк — победитель Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Благодаря поддержке губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа в парке «Юбилейный» скоро появится площадка для практических занятий по пейнтболу и страйкболу, инженерные сооружения: окопы, блиндажи, зона фрироупа, а дополнит их костровое место, где молодые губкинцы смогут собираться вместе и делиться впечатлениями.
Надо отметить, что наша молодежь, в том числе Молодежный совет при главе города, принимает активное участие в грантовых конкурсах. На платформе «Живем на Севере» участвует в публичных слушаниях и обсуждениях планируемых к реализации объектов. Подает заявки на конкурс инициативных проектов «Уютный Ямал», направленных на повышение качества жизни горожан.
— Молодежное инициативное бюджетирование стало частью Стратегии реализации молодежной политики в России на период до 2030 года. Насколько это важно для развития города?
— На мой взгляд, это вполне закономерный результат. Молодежь всегда отличали активность и прогрессивность мышления. Теперь, уже на системной основе, появилось еще больше возможностей для разработки и принятия прорывных проектов и решений. Неспроста стратегия реализации молодежной политики легла в основу национального проекта «Молодежь и дети», который имеет существенное значение для страны. Важно отметить, что главой комиссии Госсовета РФ по этому направлению президент страны назначил губернатора Ямала Д. А. Артюхова.
Что же касается нашего города, можно смело сказать, что губкинская молодежь — это достойная движущая сила, способная качественно и позитивно повлиять на дальнейшее развитие Губкинского. Безусловно, возможности для этого есть и сегодня, но на платформе такого основополагающего документа, уверен, результаты будут еще значительнее.
Подготовила М. С. Михайлова
[1] Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
