Город Муравленко (Ямало-Ненецкий автономный округ) — победитель XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом I степени
Муравленко входит в десятку самых молодых городов России — в этом году ему исполнилось 40 лет. Но молод город не только исторически — средний возраст его жителей всего 30 лет. Это уникальный факт для небольшого российского города, так как наша молодежь предпочитает крупные населенные пункты. Своим рождением город Муравленко обязан промышленному освоению крупнейшей в Западной Сибири муравленковской группы нефтяных месторождений. В начале 1980‑х из разных регионов СССР сюда стали приезжать специалисты, прежде всего нефтяники, более 40 национальностей. Глава города Елена Викторовна Молдован тоже в свое время приехала из далекой Молдавии. Мы поговорили с ней о том, как судьба молдавской девушки и сибирского города стала одной судьбой и чем сегодня живет молодой город-юбиляр.
— Елена Викторовна, вы живете в Муравленко уже более четверти века. Как оказались на Севере?
— В 1995 году, когда я окончила Молдавский государственный университет, мы вместе с сыном Владимиром приехали к мужу на Север — в Муравленко. Решение перебраться в столь суровый и морозный край принял мой супруг, и, честно сказать, для меня это было полной неожиданностью. У меня ни в мыслях, ни в планах не было переезжать из родной солнечной Молдавии в Западную Сибирь. Тогда совсем не хотелось менять буйство красок южной природы на специфические северные полутона.
— Каким вам показался Муравленко, когда вы только приехали в город?
— Сюда мы приехали в первых числах июля. У меня, откровенно говоря, было шоковое состояние: от скудной растительности, болотистой местности, обилия мошки и комаров.
Сейчас, конечно, невозможно представить свою жизнь без северных сияний, кристально чистых озер и бескрайних просторов Арктики. К нашей природе привыкаешь, прикипаешь душой и сердцем и только потом начинаешь видеть уникальные особенности ямальской земли, ее первозданную красоту.
Муравленко 40 лет— Как изменился Муравленко с тех пор?
— Кардинально, до неузнаваемости. Пару лет назад я писала пост на своей странице в социальных сетях: «Деревянный город Муравленко уходит в прошлое. Кадээмки, бамовки, „унимошки“ одна за другой уносят с собой бытовые и семейные истории. Еду по улице Дружбы Народов и вижу, как сносят дом № 56. Это наш первый адрес в Муравленко. Просторная комната в квартире с подселением...» Потом мы очень долго жили в
Рабочее совещание с губернатором ЯНАО Д. А. Артюховым— 2020 год стал поворотным в вашей жизни. Вы стали главой города Муравленко. Женщина — мэр города нефтяников, не страшно было?
— Не буду лукавить, конечно, страшно. Как любому человеку, и уж тем более женщине. Это же колоссальная ответственность! Не скажу, что у меня было абсолютное понимание, ясное и четкое видение моей новой работы. Безусловно, базовые компетенции присутствовали. Однако, как всегда бывает, на новом этапе жизни мы попадаем в некомфортную для себя среду. Необходимо время на адаптацию, чтобы понять, как выстраивать взаимоотношения и стратегию. Но, например, когда меня назначили директором школы, мне было еще страшнее, потому что тогда я была существенно моложе и опыта было гораздо меньше. Мысль, что отвечаю за жизнь и здоровье детей, не давала мне покоя. Кроме того, я несла ответственность за то, что будет заложено в детях, за качество образовательного процесса, за их будущее. Как бы громко, глобально и пафосно это ни звучало, но это меня очень отрезвляло и приземляло.
Так происходило на каждом моем новом жизненном этапе. Ты понимаешь, что это особая миссия — быть причастной к тому, как меняется город, как он живет, каким он будет. Здесь особенно важно слышать людей, чувствовать кончиками пальцев проблематику: что принимают люди, что отторгают, правильно выдерживать баланс интересов.
Страх первое время присутствовал, а дальше была только концентрация исключительно на работе, а не на эмоциях. Моя семья меня очень поддерживала и продолжает это делать. Безусловно, это придает сил.
Основные параметры бюджета
Бюджет города Муравленко на 2024 год составляет 9,2 млрд руб., принят бездефицитным. Наибольший удельный вес в структуре доходов составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, на их долю приходится 92% от общих доходов бюджета, или порядка 8,6 млрд руб. Основополагающие доходные источники в структуре собственных доходов — НДФЛ, налоги на совокупный доход и доходы от использования муниципального имущества (62, 19 и 7% соответственно от общей суммы налоговых и неналоговых доходов).
В части расходов бюджет сохраняет преемственность прошлых лет. Он по-прежнему программный и социальный. В 2024 году 64% общего объема расходов планируется направить на социальную сферу.
Также важным направлением для города является бюджет развития, на долю которого приходится 36% всех расходов, в 2024 году он превысит 3 млрд руб. Существенная поддержка Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа позволяет улучшать и благоустраивать город. Объемы финансирования дают возможность не снижать темпы строительства, капитального ремонта, благоустройства. Значительная часть расходов бюджета развития направлена в дорожный фонд и на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности.
В 2024 году муниципальное образование участвует в реализации четырех национальных проектов: «Образование», «Жилье и городская среда», «Демография», «Безопасные качественные дороги». За первое полугодие 2024 года по нацпроектам освоено 247 млн руб., или 61% от годовых плановых назначений.
По результатам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса за 2023 год город Муравленко занял третье место в рейтинге муниципальных образований автономного округа.
— Если говорить глобально, расскажите, чем интересна работа главы города?
— Моя работа — бесконечное поле для саморазвития. Здесь столько тем, и рассматривать рабочие вопросы по вершкам — это очень стыдно. Необходимо углубляться и чувствовать тренды, будь то тема переселения или строительства. Важно изучать и понимать, ведь нюансов, как юридических, так и технических, много.
Безусловно, моя сфера деятельности связана с общением: диалоги с населением, беседы, приемы по личным вопросам, встречи с жителями города и общение с коллегами. Для меня это бесконечный процесс. От того, насколько он будет качественным и конструктивным, зависит результат любого дела.
— Есть ли у вас любимое место в городе?
— Искренне и всецело люблю наш город «М». Единственное, что сейчас разучилась делать, так это просто радоваться красоте Муравленко. Каждое утро я прогуливаюсь по городу и вижу скорее недостатки, отмечаю для себя то, что нужно доделать, доработать, усовершенствовать. Вот такая профдеформация.
В целом же в нашем городе много замечательных мест, и выделить одно-два крайне сложно. Пожалуй, стоит отметить Парковый бульвар и городской парк. Часто хожу по этим местам и строю грандиозные планы. Нравятся они мне просто потому, что живу рядом. Здесь современно, стильно, комфортно. На Парковом бульваре всегда общаюсь с земляками, с кем-то встречаюсь, обсуждаю различные вопросы.
Но, возможно, если бы я жила в микрорайоне Солнечном, то любила бы сквер Дружбы. На выбор влияет ведь еще и образ жизни. Если бы я гуляла с ребенком, то мест лучше, чем детские площадки, для меня не было бы. А их в городе предостаточно. Все они многофункциональные, яркие, интересные и созданы для разных возрастных групп детей. Мне нравится, какие у нас летом растут цветы. Важно, чтобы мы качественно проводили озеленение и развивались в этом направлении, чтобы город становился красивее.
— Вы учитель истории по образованию. Есть ли в истории Муравленко такие факты, которые лично вас удивляют?
— Поражает и впечатляет, как динамично строился наш город. Это были самые стремительные темпы при освоении Западной Сибири. Сколько сил и энтузиазма было положено на то, чтобы все сделать достойным образом. Этой инфраструктурой мы пользовались до недавнего времени, а чем-то еще продолжаем пользоваться.
Переселение из аварийного жилого фонда— Тем не менее деревянные бараки — это прошлое. Какие преобразования ждут Муравленко в будущем?
— У нас с командой единомышленников очень много планов. Сейчас ведется мощное жилищное строительство. Нам предстоит снести весь наш деревянный фонд, потому что эти дома признаны аварийными. За период с 2019 по 2023 год из аварийного жилого фонда расселено более 2,1 тысячи семей. Расселено более 76,2 тысячи квадратных метров. Демонтировано 99 аварийных многоквартирных домов, введено в эксплуатацию 12 домов-новостроек.
Новая школа «Взлет»Мы завершили строительство сразу нескольких новых зданий для социальной сферы. Каждый год — это новая история. Например, в прошлом году в Муравленко открыли культурно-оздоровительный центр «Сибирь». Без лишней скромности и преувеличения, это самый долгожданный объект. Также в
Что касается проектов по капитальному ремонту, то здесь у нас также большие планы. Например, наводим порядок в центре «Патриот» и Многофункциональном клубе молодежных инициатив (МКМИ). Молодежи города, определенно, будет чем заняться. Для ребят 14 лет и старше создаем достойные условия для творчества и отдыха.
В городе активно строится центр единоборств «Северный характер», и это замечательная инициатива губернатора Ямала Дмитрия Андреевича Артюхова — создать в регионе сеть таких спортивных объектов. Существует мнение, что у нас переизбыток спортивных сооружений, но это не совсем так: обеспеченность спортивными объектами составляет 70 процентов.
Кроме того, у нас в планах строительство интерната для детей из числа коренных малочисленных народов севера (КМНС), и мы активно работаем в этом направлении. Еще один из важнейших вопросов на сегодняшний день — это строительство детской школы искусств. Пока мы находимся на этапе проектирования объекта. Это очень нужный для нашего города проект. Планируем, что здание объединит под одной крышей и музыкальную, и художественную школы.
Основные отрасли экономики
Основные отрасли экономики Муравленко: топливно-энергетический комплекс (26% от общей численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях), социальная сфера (41%), сфера услуг (23%). Среднемесячная заработная плата одного работника в организациях (без субъектов малого предпринимательства) за январь — май 2024 года составила более 126 тыс. руб., прирост относительно аналогичного периода прошлого года — 15,5%. Уровень безработицы на 1 июля 2024 года составил 0,35% (на 1 января 2024 года — 0,46%).
— 2020 год, когда вы стали главой города, это год пандемии. Далее СВО, санкции... Кризис и новые вызовы — это про стагнацию или про возможности?
— Такие ситуации случались, случаются и будут случаться. В этом и заключается жизнь. Без кризисов, без сложных задач, без вызовов никогда не будет развития. Из недавнего, это да, времена, когда мы столкнулись с коронавирусной инфекцией. Помню, как вместе с А. А. Подорогой, который был главой администрации Муравленко до 2020 года[1], выстраивали механизмы жизни в новых реалиях. Это был путь почти на ощупь.
После началась специальная военная операция, и мы четко понимаем, что жизнь разделилась на до и после. Изменилось понимание ценностей, смыслов и приоритетов. Сегодня наша святая обязанность — окружать заботой семьи участников СВО. Важно и нужно поддерживать и ребят, оказывать помощь Волновахскому району ДНР, над которым мы взяли шефство.
Это совершенно новый объем задач. Теперь иначе выстраиваются направления, связанные с благотворительностью и волонтерской деятельностью. Мы перестраиваемся исходя из тех вызовов, которые есть. Однозначно, я не сторонник понятия «прописано в должностной инструкции». Очень многих вещей там просто нет. Для меня и моих коллег есть понятия чести и совести. Всегда нужно действовать исходя из своих нравственных убеждений.
МСП
На сегодняшний день деятельность малого и среднего бизнеса в Муравленко охватывает практически все отрасли экономики и выполняет ряд важнейших функций по диверсификации и адаптации производства, дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы. По состоянию на 1 июля 2024 года в городе зарегистрировано 885 субъектов МСП (на 1 июля 2023 года — 917, снижение составило 3%). Количество самозанятых по данным на 1 июля — более 1,6 тыс. человек (на 1 июля 2023 года — 807 человек). Численность занятых в МСП (включая самозанятых) около 5,8 тыс. человек при общей численности населения 29,3 тыс. человек.
— Вы долгое время занимались социальной политикой, насколько успешно сегодня эта сфера развивается?
— Безусловно, у меня особое отношение к социальной сфере — чувствую ее всем своим нутром. Понимаю и ощущаю разницу между производственными процессами и механизмами, которые работают в социальной сфере. Какие бы параллели мы ни проводили, когда мы имеем дело с душой человека, маленькими детьми, с людьми золотого возраста, с особенностями здоровья — это другие подходы.
Наша задача масштабная: удовлетворять потребности и желания очень широкого круга людей. Мы не можем ориентироваться только на одну социальную группу. Безусловно, у нас есть приоритеты. В социальных сетях в качестве упрека мне однажды написали, что в Муравленко все создается только для детей. Конечно, все возрасты важны. Однако если мы говорим о приоритетах, безусловно, это забота о детях. Именно в детстве закладывается фундамент развития человека, и здесь важна общая социальная политика нашего государства, региона и города.
Социальная сфера Муравленко достаточно сильная. Но ни в коем случае нельзя почивать на лаврах. Мы с командой никогда не упиваемся победами. Важно не засиживаться, а придумывать и разрабатывать проекты, внедрять новые элементы в привычные и традиционные уклады.
Яркая реновация городского парка— Какие цели, касающиеся развития Муравленко, сегодня стоят перед вами?
— Главная цель была сформулирована прежде, и я, в свою очередь, ее разделяю и считаю справедливой: город Муравленко должен быть комфортным для проживания. В понятие комфорта сегодня заложено все. Самое главное — то, ради чего многие люди приезжают в Муравленко, а после хотят остаться.
Большинство говорит о том, что здесь хорошо воспитывать детей. В Муравленко отлично развита инфраструктура, социальная сфера. Отчетливо понимаю, что здесь есть то, что является базовым в понятии комфортной жизни. Она появилась благодаря всем поколениям, которые вложили в Муравленко свой труд, силы и знания.
Сейчас наша задача — видеть слабые места и работать над ними. Необходимо завершить переселение из ветхого и аварийного жилья, довести до идеального состояния дороги. Важно сделать так, чтобы наш потребительский рынок развивался и предоставлял необходимый набор услуг, в котором нуждаются люди. Причем так, чтобы не было пропасти между услугами, которые мы получаем в большом городе России и в Муравленко. Надо снижать эту разницу, и это тоже важная задача. Мы поступательно к этому движемся.
— Какое будущее у нашего города?
— Будущее Муравленко такое, каким мы его создадим. Фактически оно в наших руках. Все зависит от фантазии, работоспособности и от профессионализма нашей большой команды. По натуре я оптимист, поэтому на будущее города смотрю с оптимизмом.
Подготовила И. И. Седова
[1] Сейчас А. А. Подорога является заместителем губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.
