Законодательство о контрактной системе находится в условиях адаптации к новым экономическим и технологическим условиям. Нововведения, вступившие в силу 1 января 2026 года, стали закономерным продолжением тех векторов развития нормативного регулирования, которые были намечены и анонсированы еще в минувшем году. В этом смысле они не стали неожиданностью ни для заказчиков, ни для поставщиков. Однако эти новшества все же формируют новый ландшафт госзакупок и закладывают основу для дальнейших изменений.
Дмитрий Александрович Казанцев, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок в России, кандидат юридических наук
В контрактной системе происходит поиск точек синергии двух целей. С одной стороны, необходимо сохранение прозрачности закупок государственных и муниципальных заказчиков. С другой — необходимо повышение привлекательности этих закупок для поставщиков. И в условиях закупочного импортозамещения предполагается, что это должны быть в первую очередь российские поставщики.
Ответ на эти вызовы иногда удается отыскать в плоскости развития тех инструментов, которые традиционно воспринимались как сугубо вспомогательные или вовсе экспериментальные. Однако новый, 2026 год ознаменован тем, что фактически заказчики получают в дополнение к привычному аукциону новые способы электронных закупок.
Важно подчеркнуть: речь не идет о сломе существующей парадигмы и об отказе от электронного аукциона. Но длительный период упрощения и ограничения закупочного инструментария, доступного государственным и муниципальным заказчикам, мало-помалу сменяется противоположной тенденцией. Заказчик в большинстве закупок теперь имеет выбор между несколькими инструментами, что, кстати, полностью соответствует и зарубежным подходам к регулированию публичных закупок, которые практикуются в большинстве стран.
Вот только инструменты, предлагаемые заказчику, предполагают проведение закупки с сохранением тех ключевых преимуществ, которыми обладает электронный аукцион. Иными словами, новые инструменты созидаются на фундаменте устоявшихся ценностей. И электронная форма этих инструментов в таком подходе является не данью моде, а стремлением к обеспечению информационной открытости и прозрачности ценообразования.
Электронные закупки
Означенный выше подход получил свое воплощение сразу в нескольких нововведениях законодательства о контрактной системе. Например, электронный запрос котировок с 2026 года заказчику разрешено проводить без ограничений по суммарному годовому объему. Это немаловажное расширение инструментария, доступного заказчику, ведь еще в конце 2025 года действовало ограничение пункта 1 части 10 статьи 24 Закона № 44‑ФЗ. Согласно ему годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объема закупок заказчика. Для заказчиков с годовым объемом закупок менее 500 миллионов рублей этот порог совокупного стоимостного объема был чуть выше и составлял 100 миллионов рублей год.
Теперь же понятие совокупного стоимостного объема при проведении электронного запроса котировок уходит в прошлое. С 2026 года остается лишь ограничение на начальную (максимальную) цену отдельной закупки — 10 миллионов рублей. Таким образом, для ординарных закупок большинства заказчиков запрос котировок становится таким же линейным инструментом, как и аукцион.
Это нововведение по своей сути не подменяет собой электронный аукцион, а является движением в сторону специализации закупочного инструментария. Запрос котировок, зарекомендовавший себя прозрачным и эффективным способом закупок среднего объема на рынках с низкой эластичностью ценообразования, превращается из экспериментального способа государственных и муниципальных закупок в ординарный. И если специализацией аукциона остаются крупные контракты, то при проведении закупок на сумму до 10 миллионов заказчик получает возможность сократить издержки на организацию закупочной процедуры. Предполагается, что и для поставщика участие в запросе котировок проще, чем участие в аукционе. При этом и при проведении аукциона, и при проведении запроса котировок ценовой выбор победителя призван служить гарантией прозрачности определения результатов закупки.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
