Новые инструменты результативного бюджетирования
За период с 2006 по 2008 год, когда Омская область принимала участие в конкурсе на реформирование региональных финансов, была проведена масштабная работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат (см. схему 1). На втором этапе реформирования, который начался в Омской области в 2009 году, осуществлялась практическая реализация механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, с одновременной его автоматизацией.
Омская область стала новатором в создании системы паспортов государственных учреждений. Этот документ содержит ключевую информацию о деятельности учреждения и его текущем состоянии. Паспорта используются при планировании и исполнении сметы учреждения, при формировании отчетности и оценке эффективности деятельности учреждений. Паспортизация позволила уже в начале ее применения выявить дублирующие функции учреждений и соответственно оптимизировать бюджетную сеть. Перспективы развития данного механизма — в паспортизации государственных органов Омской области, а также в корректировке паспортов государственных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.
Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования являются по существу планами действий органов исполнительной власти Омской области по реализации стратегических направлений развития региона. Структура доклада имеет принципиальные отличия от наработок в других субъектах РФ. Он состоит из трех разделов и отражает увязку целей и задач Программы социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу с целями и задачами деятельности органов власти, показателями достижения результатов их деятельности и объемами финансового обеспечения (см. схему 2). В настоящее время все органы исполнительной власти Омской области осуществляют свою деятельность на основании утвержденных докладов на 2010 год и на период до 2012 года.
Государственные услуги
Базовую роль в сфере оказания государственных услуг выполняет Закон Омской области «О региональных стандартах государственных услуг (работ) Омской области». Данным законом устанавливается понятие стандарта, а также его структура, сфера применения, порядок формирования и проведения оценки его соблюдения (см. схему 4).
Финансовый менеджмент
Наряду с переходом на результативное управление в регионе уделяется особое внимание повышению качества управления финансами на уровне главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований. Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях проводится уже четвертый год. Все 32 района области и городской округ город Омск ежеквартально оцениваются по ряду направлений, охватывающих все элементы управления муниципальными финансами. По итогам формируется рейтинг каждого муниципального образования, который публикуется на сайте Министерства финансов Омской области. Открытый характер оценки является стимулом для органов местного самоуправления к улучшению качества ведения бюджетного процесса на местах.
Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств является достаточно новым инструментом повышения уровня финансового управления в регионе. Еще в 2008 году он носил экспериментальный характер, а по итогам 2009 года уже был внедрен как полноценный элемент бюджетного процесса. Перечень показателей мониторинга был разработан Министерством финансов Омской области по принципу ответственного управления финансами в условиях мирового финансового кризиса. В будущем предполагается совершенствовать методику мониторинга исходя из позиции дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств.
Полная автоматизация
В условиях многократного увеличения объема и скорости финансового документооборота региональным правительством было принято решение провести полномасштабную автоматизацию бюджетного процесса Омской области. За последние пять лет в регионе успешно реализованы крупные проекты по автоматизации процессов планирования бюджета, бюджетирования, ориентированного на результат, ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по казначейской системе, реализованы программные решения по повышению собираемости местных доходов. В результате был обеспечен охват всех участников бюджетного процесса (главные распорядители и получатели средств областного бюджета, финансовые органы муниципальных районов и администрации поселений, главные распорядители и получатели средств местных бюджетов), а также увязка всех его элементов в единое информационное пространство.
Составление проекта областного бюджета на 2011 год осуществляется полностью в единой системе управления бюджетным процессом. Начало всему — формирование реестра расходных обязательств Омской области, в котором отражаются расходные обязательства с их нормативным регулированием. На основе реестра составляется потребность в бюджетных ассигнованиях по главным распорядителям бюджетных средств в разрезе действующих и принимаемых обязательств. Одновременно на основании установленных целей, задач и результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств формируется обоснование каждого бюджетного ассигнования.
Весь массив потребности с обоснованиями анализируется Министерством финансов Омской области и с помощью механизма балансировки увязывается с прогнозом поступлений доходов и источников финансировании дефицита бюджета. На основании результатов этого анализа формируются предельные объемы бюджетных ассигнований. В свою очередь доходы бюджета формируются на основании прогноза социально-экономического развития региона, прогнозов главных администраторов доходов. При этом учитываются изменения налогового законодательства, а также динамика доходов за ряд лет (в сопоставимых условиях). Кроме того, автоматизация доходной части бюджета региона позволяет не только качественно составлять прогнозы поступлений доходов, но и выполнять анализ поступлений и начислений по видам налогов в ходе исполнения бюджета, анализировать состояние недоимки, а следовательно, оперативно реагировать на изменение ситуации.
Планирование заимствований осуществляется как по действующим, так и по новым обязательствам с учетом расходов на их обслуживание. По существующим долговым обязательствам могут планироваться операции их рефинансирования и долгосрочного погашения. Объем средств на предоставление бюджетных кредитов планируется исходя из установленных лимитов. При этом обязательной процедурой является проведение оценки финансового состояния муниципалитетов, обратившихся за получением кредита.
Следующий этап планирования — доведение предельных объемов до главных распорядителей бюджетных средств, их распределение с одновременным составлением докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, целевых программ и проектов государственных заданий. Отдельным блоком формируются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций, вся схема планирования которых обязательно согласовывается с Министерством экономики Омской области. На заключительной стадии бюджетного планирования Министерство финансов Омской области составляет проект закона Омской области об областном бюджете на 2011 год с текстовой частью, приложениями и одновременными документами, установленными законодательством.
С учетом того что планирование бюджетных ассигнований на всех этапах осуществляется на трехлетний период, одновременно с проектом бюджета составляется среднесрочный финансовый план Омской области. Даже на этапе рассмотрения законопроекта Законодательным собранием Омской области имеется возможность оперативной корректировки бюджетных проектировок в автоматическом режиме, а также составления различных отчетов и аналитических форм. Важный элемент автоматизации — последовательный переход данных о сформированных объемах бюджетных ассигнований из системы планирования в систему исполнения бюджета. После утверждения закона Омской области об областном бюджете весь массив информации переходит в сводную бюджетную роспись, что значительно упрощает процедуру ее составления.
Перспективы развития бюджетной системы региона заключаются в дальнейшем реформировании всех ее составляющих с учетом новых требований нормативно-правовой базы, в повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в переходе к программной структуре бюджета, в совершенствовании системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами, в оптимизации функций государственного управления.
Справка «Бюджета»
Рита Францевна ФОМИНА, министр финансов Омской областиРодилась 11 сентября 1952 г. в с. Старая Шараповка Марьяновского района Омской области.
В 1974 г. окончила экономический факультет Киргизского государственного университета.
С 1975 по 1993 г. занимала различные должности в финансово-экономической системе Республики Кыргызстан: от экономиста отдела государственных доходов районного финансового отдела до заместителя начальника управления министерства экономики и финансов.
В 1993–1994 гг. работала главным экономистом в финансовом управлении администрации Омской области.
С 1994 г. — начальник отдела, заместитель начальника Управления, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области.
С 2003 г. — руководитель Управления Федерального казначейства по Омской области.
С 24 апреля 2006 г. по настоящее время —министр финансов Омской области.
Награждена юбилейными медалями «200 лет Министерству финансов Российской Федерации», «100 лет профсоюзам России», а также медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медалью Омской области «За высокие достижения», почетными грамотами правительства Омской области. Имеет почетное звание «Заслуженный экономист Российской Федерации».
