Родился 27 ноября 1953 года в поселке Митога, Усть-Большерецкого района Камчатской области СССР. Окончил Всесоюзный юридический заочный институт по специальности «правоведение». Кандидат юридических наук, доцент.

Заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Марий Эл. Действительный Государственный Советник Российской Федерации 1 класса.

В 1973-1975 гг. проходил срочную службу в Вооруженных Силах СССР.

Работал во Всесоюзном юридическом заочном институте, в Советской ассоциации политических наук, Президиуме АН СССР, Академии общественных наук при ЦК КПСС, в аппарате ЦК КПСС, Администрации Президента России, Аппарате Правительства РФ. Занимал должности заместителя руководителя Аппарата Правительства РФ, статс-секретаря — заместителя председателя Центрального Банка РФ, статс-секретаря — заместителя генерального директора Государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций».

С января 2001 года является членом Совета Федерации от Правительства Республики Марий Эл — представителем в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.
В январе 2002 года избран заместителем Председателя Совета Федерации.

С августа 2004 года — член партии «Единая Россия».

В сентябре 2008 года избран первым заместителем Председателя Совета Федерации.

С 21 января официально назначен статс-секретарем, заместителем председателя Банка России.

Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.

Член Национального антитеррористического Комитета (НАК), член Государственного антинаркотического Комитета (ГАК), заместитель Председателя Общественного Комитета «Победа» при Президенте РФ, член Комиссии при Президенте РФ по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России, член Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Заместитель председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Глава миссии наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Награжден государственными наградами Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации.