Предложения главы — это реакция на задачи, сформулированные Владимиром Путиным на недавней коллегии ведомства. Премьер тогда заявил: «Создавая цивилизованные условия для легальной трудовой миграции, мы должны жестко отсекать криминал и всякого рода серые схемы». Он, в частности, потребовал усилить санкции в отношении тех, кто провоцирует нелегальную миграцию, кто организует незаконные потоки.
Сегодня Уголовный кодекс предусматривает максимальное наказание за организацию незаконной миграции — два года лишения свободы, если организатор один, и пять лет, если преступление совершено группой. Ромодановский предлагает увеличить сроки до пяти и десяти лет соответственно. По сути, речь идет о торговле людьми. И если такого рода преступления будут отнесены к разряду «тяжких», это позволит в их расследовании применять весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в том числе прослушку, и выявлять всех участников этого «драмкружка», пояснил свою позицию Константин Ромодановский. Как правило, в таких преступлениях задействован целый круг лиц.
Среди иностранцев нарушителей тоже хватает. В прошлом году выдворены 27 929 человек.
В соответствии с действующим законодательством после выдворения иностранному гражданину на три года закрывается въезд в Россию. По мнению Ромодановского, этот срок надо увеличить до пяти лет, а в некоторых случаях, возможно, закрывать въезд пожизненно, как это делают некоторые страны.
Вместе с тем, как показывает практика, не все выдворенные послушно «отбывают срок». Иные втихаря возвращаются, благо что пересечь границу на постсоветском пространстве не проблема. Таких людей, считает Константин Ромодановский, надо привлекать к уголовной ответственности. Впрочем, он не уверен, что их непременно надо сажать за решетку. В качестве идеи для размышления глава ФМС предложил отправлять их на общественные работы.
Похоже, власти будут усиливать и требования к знанию иностранными рабочими русского языка. Напомним, что законопроект о введении тестирования по русскому языку прошел в Госдуме первое чтение и вот-вот может быть принят окончательно. Но в сегодняшнем виде он распространяется только на тех иностранцев, которые работают в системе ЖКХ и сфере обслуживания. В миграционной службе считают, что этот круг людей стоит расширить — хотя бы на элементарном уровне разговаривать должны все.
По мнению Ромодановского, принять соответствующий закон не такая большая проблема, труднее — практическая реализация этой нормы. Он рассказал, что сейчас реализуются два пилотных проекта в Таджикистане и Киргизии, где потенциальных трудовых мигрантов одновременно учат профессии и русскому языку. Если опыт будет положительным, его начнут распространять.
Еще одна сфера, в которой ожидается ужесточение наказания, — липовая регистрация российских граждан в «резиновых» квартирах. Владимир Путин уже неоднократно обращался к этой теме и требовал навести здесь порядок. Как сообщил глава ФМС, на сегодняшний день в стране выявлено около 6 тысяч таких мест, где зарегистрировано более 260 тысяч человек. Нередки случаи, когда в одной квартире регистрируются 200 человек, но фактически там, естественно, не живут. Однако решить эту проблему не так просто. Дело в том, что есть решение Конституционного суда, в котором говорится, что ограничение по количеству регистрируемых в квартире незаконно.
Как полагает Ромодановский, на данном этапе бороться с проблемой липовой регистрации можно таким образом: если российский гражданин, зарегистрированный по определенному адресу, реально не находится там более 90 дней и при этом не встал на учет по другому месту жительства, его можно объявить в розыск. «Мы фиксируем, что человека нет 90 дней, и если на
справка
В 2011 году на территорию России прибыло 13,676 млн иностранцев, из которых 9,742 млн — граждане СНГ. Треть прибывших находилась в России менее недели, остальные — на срок от трех месяцев и больше. Территориальные органы ФМС в 2011 году составили 2 470 686 протоколов об административных правонарушениях. Возбуждено 2602 уголовных дела за преступления в сфере миграции, 974 человека привлечены к уголовной ответственности.
