Создание единого ИТ-пространства для финансовых и госуслуг

Расул Балукуевич АНАЕВ, коммерческий директор компании «БСС Инжиниринг»

С момента вступления в силу требований о предоставлении всех государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ прошло почти полгода. Однако до сегодняшнего дня система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) работает не в полной мере. Причин тому несколько, перечислим основные:

• при формировании концепции и архитектуры будущей СМЭВ не учитывались пожелания региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также региональные особенности;
• ориентация на единые облачные технологии, игнорирование факта неразвитости телекоммуникационной инфраструктуры в подавляющем большинстве населенных пунктов РФ и слабой технической оснащенности муниципальных органов власти и ведомств;
• недостаток квалифицированных кадров на местах;
• отсутствие четких процедур уп­равления изменениями среды взаимодействия;
• несовершенство системы управление инцидентами.

Нет сомнений, что в итоге все перечисленные проблемы будут решены, но уже сегодня появились новые интеграционные задачи для СМЭВ по подключению кредитных учреждений и администраторов доходов к сервисам Федерального казначейства, а также по реализации основных функций универсальной электронной карты (УЭК).

Комплексное решение

Для полноценной реализации требований Федерального закона № 210-ФЗ, а также Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О национальной платежной системе“» и повышения качества оказания государственных услуг гражданам компания «БСС Инжиниринг» разработала комплексное решение для учета платных услуг, предоставляемых различными поставщиками, и их интеграции с банковскими платежными инструментами. Основой концепции единого информационного пространства для государственных и финансовых услуг являются:

• единый идентификатор;
• электронное единое окно;
• единое пространство взаимодействия.

В результате внедрения комплексного решения:

• гражданин получит возможность взаимодействовать с государством через электронное единое окно: оплачивать государственные, коммерческие услуги и задолженности перед бюджетом, выбирая наиболее приемлемый вариант оплаты на портале государственных и муниципальных услуг;
• ведомство сможет получать информацию об оплате услуг гражданами и о квитировании оплаты и не требовать представления квитанции об оплате, а также информацию по задолженности (начислению);
• финансовый орган сможет получать полную информацию о задолженностях граждан перед бюджетом и их оплатах;
• администрация субъекта РФ получит возможность учитывать и контролировать предоставление всех услуг населению и, как следствие, уменьшить количество невыясненных поступлений в бюджет;
• банки смогут взаимодействовать со своими клиентами через СМЭВ.

Основными модулями комплексного решения являются:

1) система «Среда гарантированной доставки» для организации межведомственного электронного взаимодействия («СГД»), которая обеспечивает подключение региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к СМЭВ. В состав системы входит:

• сервис для передачи информации о начислениях в ГИС ГМП;
• сервис для запроса информации о платежах из ГИС ГМП;
• сервис для запроса из ГИС ГМП информации об оплате госпошлины;

2) система «Учет начислений и платежей» для учета оплаты государственных услуг («УНП»), которая позволяет:

• учитывать начисления и платежи за государственные, муниципальные и коммерческие услуги;
• интегрироваться с ГИС ГМП и региональным порталом госуслуг;
• уменьшить количество невыясненных поступлений в бюджет;

3) система «Универсальный процессинговый центр» для взаимодействия органов исполнительной власти и поставщиков услуг («УПЦ»), основными функциями которой являются:

• информационно-технологическое обеспечение безналичных расчетов с использованием пластиковых карт:
• ведение базы данных карт, их держателей и стоп-листов;
• ведение балансов счетов карт, в том числе в условной валюте;
• учет операций по картам;
• обмен информацией с эмитентом;
• обработка авторизационных запросов (ISO 20022);
• расчетные операции, информационное и финансовое обслуживание:
• получение данных о фактах получения услуг;
• расчет стоимости услуг;
• формирование счетов к оплате;
• управление лицевыми счетами;
• обработка платежей;
• квитовки платежей по выставленным счетам;
• управление дебиторской задолженностью;

4) система «Универсальный Платежный Шлюз» для оплаты услуг и начислений на региональных порталах с использованием различных платежных инструментов («УПШ»). Система обеспечивает интеграцию различных платежных инструментов с региональным порталом государственных (муниципальных) услуг для предоставления гражданам возможности оплачивать услуги и начисления любым удобным способом: используя банковские карты, системы дистанционного банковского обслуживания, «электронные деньги», платежные инструменты операторов мобильной связи и т. д. Основными функциями системы «УПШ» являются:

• получение реквизитов для оплаты начислений и услуг от портала государственных услуг;
• предоставление гражданам данных о комиссиях, взимаемых операторами платежей за проведение операции;
• формирование на основе полученных реквизитов распоряжений на оплату услуг и их передача информационным системам поставщиков платежных сервисов;
• отслеживание изменения статусов платежей путем обращения к информационным системам поставщиков платежных сервисов;
• информирование плательщика об изменении статуса платежа и результатах выполнения операции;

5) система BSS e-Government Gate (EGG) для подключения банков к СМЭВ и ГИС ГМП и предоставления сервисов Федерального казначейства. Система позволяет банкам подключиться к инфраструктуре СМЭВ и дополняется сервис-адаптерами по мере введения ведомствами новых сервисов. К преимуществам системы относятся:

• простота построения инфраструктуры безопасности;
• отсутствие дополнительной нагрузки на учетные системы банка;
• высокая масштабируемость;
• платформа от мирового лидера в области интеграционных решений;
• возможность расширения списка сервисов;
• возможность доступа к дополнительной значимой информации для организации новых и оптимизации существующих бизнес-процессов в банке (например, процесс принятия решения о выдаче кредита);
• снижение расходов на операционную деятельность за счет автоматизации процессов предоставления сведений по запросам государственных органов;
• новые комплексные сервисы по получению начислений из ГИС ГМП и оплате госуслуг.

Опыт интеграции

Благодаря уникальному опыту интеграции различных информационных систем ведомств — участников СМЭВ компания «БСС Инжиниринг» обладает целостным представлением о технологической архитектуре системы и возможностях ее дополнения, что облегчает проведение работ по подключению новых участников. Компания успешно реализовала ряд проектов в рамках создания электронного правительства в субъектах РФ, например в Волгоградской области, Республике Саха (Якутия), Ульяновской области, Забайкальском крае.